加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

中共福州市委課題組

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加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

中共福州市委課題組

（中共福州市委， 福建 福州 350001）

全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的主攻方向，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神的最有力抓手。推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)要突出“實(shí)”，推動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、落地生根；要突出“快”，確保新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快馬加鞭、快見(jiàn)成效；要突出“新”，建設(shè)改革開(kāi)放的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”；要突出“好”，讓新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)更具吸引力、影響力。

福州新區(qū)；開(kāi)放開(kāi)發(fā)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，把“四個(gè)切實(shí)”重要要求落到實(shí)處，進(jìn)一步研究謀劃加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的思路舉措，根據(jù)市委開(kāi)展專題調(diào)研的統(tǒng)一部署，2014年11月上旬以來(lái)，市委“推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)研究”專題調(diào)研組圍繞完善新區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系、推動(dòng)新區(qū)重大項(xiàng)目落地動(dòng)建、探索創(chuàng)新新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制機(jī)制等重點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出加快新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐的對(duì)策措施，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是市委、市政府傳承弘揚(yáng)“3820”工程戰(zhàn)略精髓，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)福州新一輪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十八大部署要求，著眼于率先全面建成小康社會(huì)，組織全市上下廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，集思廣益，明晰了福州新一輪發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，那就是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在沿江沿海地帶謀劃設(shè)立福州新區(qū)，作為閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)，以新區(qū)的大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，帶動(dòng)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁向更高水平、實(shí)現(xiàn)更大突破。2013年8月，市委召開(kāi)十屆六次全會(huì)，對(duì)全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈作出全面動(dòng)員部署。一段時(shí)間以來(lái)，全市上下集中精力，攻堅(jiān)克難，一方面學(xué)習(xí)借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，一方面“摸著石頭過(guò)河”，積極探索創(chuàng)新，加快建設(shè)步伐，福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年，福州新區(qū)范圍內(nèi)的六個(gè)縣（市）區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值2313.48億元，占全市比重49.5%；今年1—10月，完成工業(yè)增加值1113.4億元，占全市比重74.2%，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。福州新區(qū)正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎和重要支撐。一是戰(zhàn)略共識(shí)不斷形成。福州新區(qū)從動(dòng)議謀劃之初，就得到國(guó)家有關(guān)部委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持，尤權(quán)書(shū)記、蘇樹(shù)林省長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)推動(dòng)。特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次赴京拜訪有關(guān)部委，取得了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家相關(guān)部委的廣泛認(rèn)同，使“支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州新區(qū)”寫(xiě)入中央文件當(dāng)中，為后續(xù)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了極為有利的條件。與此同時(shí)，圍繞新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，省直有關(guān)部門(mén)積極獻(xiàn)策助力，市、縣兩級(jí)主動(dòng)融入作為，干部群眾極力擁護(hù)參與，形成了推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步打造了電子信息、紡織服裝、冶金建材、機(jī)械裝備、輕工食品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成了華映電子、金綸高纖、寶鋼德盛等一批龍頭企業(yè)。2014年1—10月，新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5327.1億元，占全市產(chǎn)值的比重達(dá)87.3%。新區(qū)內(nèi)14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的有4個(gè)，稅收超15億元的有2個(gè)。三是重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。制定了為期七年的《福州新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，梳理出523項(xiàng)新區(qū)重大項(xiàng)目，總投資超萬(wàn)億元，其中今年組織實(shí)施300項(xiàng)、年度計(jì)劃投資超過(guò)1000億元，1—10月已完成投資927.29億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，福清核電一期、寶鋼德盛不銹鋼、天辰耀隆等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，申遠(yuǎn)化工聚酰胺、宇邦紡織、福耀汽車(chē)玻璃臨港產(chǎn)業(yè)園等一批總投資20億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目已開(kāi)工動(dòng)建。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，瑯岐閩江大橋竣工通車(chē)，濱海大通道、馬尾大橋、福平鐵路加快建設(shè)，東繞城高速、東部快速通道、道慶洲大橋等可望年底前動(dòng)工。四是重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)?，樶獚u大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕，科立視、普天國(guó)脈、東江濱公園、馬尾體育館等項(xiàng)目加快推進(jìn)，推動(dòng)馬尾從單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向宜居宜業(yè)主城區(qū)轉(zhuǎn)型。以環(huán)福清灣、江陰灣為主要區(qū)域的江陰海港新城，港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快推進(jìn)，化工新材料專區(qū)、現(xiàn)代化的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸已初現(xiàn)雛形。以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的長(zhǎng)樂(lè)航空新城，正加快建設(shè)集航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與制造、通用航空運(yùn)營(yíng)與服務(wù)以及航空教育、博覽、旅游等于一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)，新成立的福州航空公司已正式投入運(yùn)營(yíng)。五是管理體制創(chuàng)新突破。學(xué)習(xí)借鑒已獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索符合福州新區(qū)發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)、運(yùn)作和管理模式，成立了福州新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，新區(qū)管理機(jī)構(gòu)籌建也已擺上議事日程。著眼于打造改革開(kāi)放的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，專門(mén)設(shè)立福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)專項(xiàng)改革工作小組，統(tǒng)籌研究新區(qū)內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，其中工商登記制度改革等已在新區(qū)內(nèi)全面鋪開(kāi)。在開(kāi)發(fā)模式上，以市屬四家投資集團(tuán)和馬尾新城、福州地鐵兩家專業(yè)公司為平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一年多來(lái)，福州新區(qū)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了可喜進(jìn)展，呈現(xiàn)出后發(fā)趕超的良好態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)，但也要清醒地看到，國(guó)內(nèi)其他城市新區(qū)尤其是已獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)，由于謀劃早、獲批早，建設(shè)力度之大、速度之快都超出常規(guī)，需要福州市認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，以期實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。一是申報(bào)力度還需加大。經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家級(jí)新區(qū)的報(bào)批周期，從省級(jí)人民政府正式上報(bào)到國(guó)務(wù)院批復(fù)一般需要1—2年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家級(jí)新區(qū)的節(jié)奏加快，已連續(xù)批復(fù)了5個(gè)。受此影響，目前各地申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的積極性高漲，據(jù)了解，比福州市更早啟動(dòng)的南京江北新區(qū)、長(zhǎng)沙湘江新區(qū)等都在積極申報(bào)中。福州市應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，用好機(jī)遇，加大申報(bào)力度，做好向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取、新區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，盡量縮短報(bào)批周期，爭(zhēng)取盡快獲批。二是產(chǎn)業(yè)集聚還需加力。福州新區(qū)首先必須是產(chǎn)業(yè)新區(qū)。但從目前新區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，落地的世界500強(qiáng)企業(yè)不多，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應(yīng)偏弱。新區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升工作還有待加強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的集聚承載功能尚未深度釋放。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度還要加大，新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐還要提速。三是項(xiàng)目建設(shè)還需加快。受用地指標(biāo)、征遷交地、項(xiàng)目審批、建設(shè)資金等方面制約，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展偏慢，如羅源牛坑灣圍墾海堤工程、長(zhǎng)樂(lè)至平潭高速公路、馬尾大橋、神華福建羅源灣儲(chǔ)煤發(fā)電一體化等項(xiàng)目，因征遷交地滯后影響了項(xiàng)目推進(jìn)；羅源灣港區(qū)可門(mén)作業(yè)區(qū)6#、7#泊位以及馬尾船政（連江）管子配套加工中心等項(xiàng)目，因前期審批難度大影響了項(xiàng)目進(jìn)度。四是機(jī)構(gòu)籌設(shè)還需加緊。從目前國(guó)家級(jí)新區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，適時(shí)成立新區(qū)黨工委、管委會(huì)是推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要保證。目前，福州新區(qū)管理和工作機(jī)構(gòu)仍停留在籌劃階段，日常工作開(kāi)展依靠新區(qū)辦來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既不能行使管理權(quán)，也不能行使執(zhí)法權(quán)。因此，隨著大開(kāi)發(fā)大建設(shè)熱潮的興起，成立黨工委、管委會(huì)以及相關(guān)配套機(jī)構(gòu)迫在眉睫。五是機(jī)遇意識(shí)還需加強(qiáng)。主要是一些地方、少數(shù)部門(mén)對(duì)福州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足、把握不夠，沒(méi)有一種搶抓機(jī)遇的緊迫感、責(zé)任感，工作滿足于一般化、過(guò)得去，等等。

二、進(jìn)一步加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，是在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的主攻方向，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神的最有力抓手。當(dāng)前，必須緊緊抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”、支持福建加快發(fā)展、支持中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)總書(shū)記“四個(gè)切實(shí)”要求為引領(lǐng)，全面落實(shí)新區(qū)建設(shè)《行動(dòng)計(jì)劃》，舉全市之力加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力在機(jī)制活上走前頭，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)上作表率，在百姓富上下功夫，在生態(tài)美上當(dāng)示范，使之成為帶動(dòng)閩江口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新引擎、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，切實(shí)發(fā)揮省會(huì)中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，為建設(shè)新福建做出積極貢獻(xiàn)。

（一）突出“實(shí)”，推動(dòng)新區(qū)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、落地生根

1．只爭(zhēng)朝夕，把千載難逢的機(jī)遇抓實(shí)。機(jī)遇是最為珍貴的戰(zhàn)略資源。省委尤權(quán)書(shū)記指出，“抓住并用好機(jī)遇，就可以使福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在今后幾年上一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)”，“反之，如果錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇，則意味著放棄了一次加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，在歷史上留下一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾和損失?！碑?dāng)前，福州發(fā)展正面臨千載難逢的重大機(jī)遇，福州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)正面臨難得的發(fā)展契機(jī)，必須以時(shí)不我待的精神面貌，自我加壓、奮發(fā)有為，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一要全力以赴申報(bào)促批。抓住福州新區(qū)寫(xiě)入中央文件的有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、趁熱打鐵，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通匯報(bào)促批工作。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)新區(qū)審核的國(guó)家部委的溝通匯報(bào)，一個(gè)部委一個(gè)部委跟蹤，各個(gè)環(huán)節(jié)并聯(lián)推進(jìn)，力爭(zhēng)以最短的時(shí)間走完部委會(huì)審程序，以最快速度獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。尤其是要借助報(bào)批工作，多爭(zhēng)取、多溝通、多匯報(bào)，多提合理化、可行性、能先行先試的政策舉措，給予類似于舟山新區(qū)和新近獲批的青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)等新區(qū)特殊政策以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)方面的優(yōu)惠政策，使福州新區(qū)享受?chē)?guó)家層面的政策優(yōu)惠和傾斜。二要用足用活現(xiàn)有政策。對(duì)于國(guó)家和省里出臺(tái)的一系列有利于福州發(fā)展的重大政策舉措，以及為福建、福州量身定制的政策，都要吃透精神、用足用活，最大限度地發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。同時(shí)，積極研究并爭(zhēng)取新的政策支持，加強(qiáng)同省直部門(mén)和國(guó)家部委的溝通、銜接，努力爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、土地、審批等方面給予福州新區(qū)以更大的支持，形成完善的政策支持體系。三要積極爭(zhēng)取資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行在融資方面給予特殊支持，引導(dǎo)資金流向福州新區(qū)。對(duì)新區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目，如技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化保護(hù)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，給予直接投資、資金補(bǔ)助、國(guó)債資金、貸款貼息等支持，并爭(zhēng)取在稅收方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

2．優(yōu)化提升，把支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)做實(shí)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新福建，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快福州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須把“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”擺在突出位置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展，做實(shí)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，筑牢新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)根基。一要加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大做強(qiáng)電子信息、新型石化、特色鋼鐵、現(xiàn)代紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金建材、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車(chē)、高端裝備、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)電子信息、裝備制造、紡織服裝、電力能源、化工新材料等基地，重點(diǎn)推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)園、天辰耀隆新材料、中景石化科技園、福耀集團(tuán)汽車(chē)用超薄節(jié)能特種玻璃、雪人壓縮機(jī)、寶鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、寶鋼德盛二期、巴陵石化己內(nèi)酰胺、申遠(yuǎn)聚酰胺等項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)。二要積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。以閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、郵輪游艇、海洋工程裝備和海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地、海洋工程裝備和游艇制造基地、海水綜合利用示范基地等，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)恒興南方水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、連江海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、馬尾船政（連江）特種船舶等項(xiàng)目建設(shè)。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)海西金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、旅游集散中心、信息研發(fā)中心、現(xiàn)代會(huì)展中心建設(shè)，把新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)力做強(qiáng)、比重做大、質(zhì)量和效益做優(yōu)。

3．強(qiáng)力推動(dòng)，把關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目夯實(shí)。要使福州新區(qū)的發(fā)展有活力有后勁，項(xiàng)目帶動(dòng)至關(guān)重要。必須增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷在項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破、新成效，切實(shí)以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、培育大財(cái)源、帶動(dòng)大發(fā)展。一要緊盯目標(biāo)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)同省里和國(guó)家部委的溝通銜接，重點(diǎn)對(duì)接落實(shí)好國(guó)家文件和省里《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及福州的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目特別是新區(qū)重大項(xiàng)目納入中央和省里規(guī)劃“大盤(pán)子”。著力搶時(shí)間、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，全力以赴推進(jìn)在建項(xiàng)目，解決突出問(wèn)題，努力達(dá)到或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度要求。對(duì)已簽約的項(xiàng)目，逐個(gè)落實(shí)到位，具備條件的盡快開(kāi)工，力爭(zhēng)早日建成。對(duì)正在銜接洽談的項(xiàng)目，積極做好對(duì)接洽談和跟蹤服務(wù)工作，爭(zhēng)取早日簽約。對(duì)不認(rèn)真履行合同、無(wú)故拖延工期的，依照有關(guān)約定予以清退。二要集中調(diào)度，強(qiáng)化項(xiàng)目保障。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，嚴(yán)把監(jiān)管責(zé)任關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)和安全管理關(guān)。健全領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、掛牌聯(lián)系項(xiàng)目制度，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，形成抓項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制和工作合力。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目用地、用林、用海以及建設(shè)資金、建筑材料、火工油品等需求，確保優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障、優(yōu)先到位。三要加強(qiáng)督查，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化重大項(xiàng)目聯(lián)合督查工作，對(duì)嚴(yán)重滯后的予以通報(bào)批評(píng)甚至效能追究。進(jìn)一步強(qiáng)化市在建重大項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)的職能，加密聯(lián)席會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)巡查的頻率，及時(shí)研究解決重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。建立任務(wù)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)比，防止項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的推諉扯皮現(xiàn)象。參照省里做法，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、市直有關(guān)單位和縣（市）區(qū)政府分級(jí)管理、相關(guān)部門(mén)協(xié)同保障的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保新區(qū)項(xiàng)目高效率推進(jìn)。四要超前謀劃，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。抓住當(dāng)前國(guó)家進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地做好“十二五”和“十三五”期間儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施工作，力爭(zhēng)多謀劃生成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多引進(jìn)一批具有輻射帶動(dòng)能力的大集團(tuán)大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、臺(tái)灣百大企業(yè)等。抓緊開(kāi)展2015年省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，特別是爭(zhēng)取更多的新區(qū)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期審批創(chuàng)造有利條件。

4．以人為本，把事關(guān)福祉的事業(yè)干實(shí)。推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，最終目的是增加人民福祉、提高幸福水平。必須加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和社會(huì)保障相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，確保新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的成果普惠共享，真正使新區(qū)建設(shè)成為改善民生的民心工程。一要高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題。對(duì)新區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，在做好補(bǔ)償安置的同時(shí)，及早著手進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，為失地農(nóng)民解決好就業(yè)問(wèn)題。組織引導(dǎo)農(nóng)民集中資金抱團(tuán)發(fā)展，積極開(kāi)展投資創(chuàng)業(yè)，防止征地補(bǔ)償款“分光吃盡”。二要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。做好新區(qū)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)社區(qū)文化站、圖書(shū)館、活動(dòng)中心、文化體育廣場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)福州軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、市一醫(yī)院新院、海峽文化藝術(shù)中心、馬尾綜合體育館等一批民生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。探索實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。三要完善社會(huì)保障體系。探索突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度、義務(wù)教育制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善多層次住房供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性住房對(duì)常住人口的覆蓋面，繼續(xù)加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，加快建設(shè)福清千面山片區(qū)改造安置房、倉(cāng)山區(qū)臚雷新城等舊屋區(qū)和保障房項(xiàng)目。

（二）突出“快”，確保新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快馬加鞭、快見(jiàn)成效

1．堅(jiān)持總分結(jié)合，加快規(guī)劃體系編制。規(guī)劃是先導(dǎo)和龍頭，沒(méi)有規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，新區(qū)建設(shè)將缺乏科學(xué)引領(lǐng)。必須按照福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的功能定位，抓緊完善新區(qū)規(guī)劃體系，為新區(qū)大開(kāi)放、大建設(shè)打好基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌有序推進(jìn)。在加快編制福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)籌有序開(kāi)展新區(qū)規(guī)劃的實(shí)地考察和研究論證，加快啟動(dòng)福州新區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃以及新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、核心區(qū)控制性詳規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃的委托編制工作，重點(diǎn)做好三江口、閩江口、長(zhǎng)樂(lè)航空新城、江陰海港新城以及閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃編制工作。同時(shí)，積極推動(dòng)福清等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，確保與新區(qū)總體規(guī)劃在用地布局、規(guī)模、交通等方面保持一致，做到市縣一張規(guī)劃圖、一張藍(lán)圖繪到底。二要加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)。注重新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)城港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)功能混合和產(chǎn)城融合。做好新區(qū)內(nèi)外的交通體系規(guī)劃，綜合考慮新區(qū)陸上、水上和空中交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新區(qū)海港、空港承載能力測(cè)算與發(fā)展規(guī)劃，完善新區(qū)組團(tuán)間道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造新區(qū)內(nèi)外暢通的大通道。做好新區(qū)各個(gè)功能分區(qū)的融合發(fā)展，在工業(yè)區(qū)布局商貿(mào)服務(wù)、在居住區(qū)布局公共服務(wù)，促進(jìn)功能提升。適時(shí)啟動(dòng)新區(qū)范圍內(nèi)縣（市）區(qū)的新一輪總體規(guī)劃修編，做好新區(qū)規(guī)劃“綠線”“藍(lán)線”“黃線”對(duì)接，確保協(xié)調(diào)一致。三要突出特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)閩都文化挖掘，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村新建建筑和更新建筑的建設(shè)風(fēng)格、色彩等，尤其是加強(qiáng)對(duì)重要道路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)，努力打造靚麗風(fēng)景線。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)臺(tái)合作交流的規(guī)劃研究，加強(qiáng)與福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)和打造海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市的方案對(duì)接，深入研究對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)對(duì)接和文化交流的先行先試。

2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的骨架脈絡(luò)，也是新區(qū)加快開(kāi)發(fā)的先決條件。必須通過(guò)建設(shè)一批支撐性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力構(gòu)建高能級(jí)的城市功能體系，不斷增強(qiáng)新區(qū)的綜合承載力。一要加大投資強(qiáng)度。從建設(shè)規(guī)模大、影響范圍廣的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施入手，制定設(shè)施建設(shè)滾動(dòng)推進(jìn)的計(jì)劃安排，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的新區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能和機(jī)場(chǎng)二期工程、東南快速通道、可門(mén)鐵路支線、馬尾大橋、道慶洲大橋等一批重要交通項(xiàng)目建設(shè)，打通新區(qū)內(nèi)外連接通道，提高新區(qū)交通承載能力。加快推進(jìn)羅源灣儲(chǔ)煤發(fā)電一體化、國(guó)電福州江陰電廠二期擴(kuò)建、福清第二污水處理廠等一批重要供水、供電、供氣項(xiàng)目，在道路建設(shè)的同時(shí)做好綜合管廊的用地預(yù)留和統(tǒng)籌規(guī)劃，提高新區(qū)市政公用設(shè)施配套水平。加快推動(dòng)海峽文化藝術(shù)中心、福建嚴(yán)復(fù)醫(yī)院等一批重要社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，提升新區(qū)公共服務(wù)功能。二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，探索拍賣(mài)、出讓、抵押等方式，優(yōu)化配置新區(qū)的道路橋梁、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及廣場(chǎng)、綠地、人文等城市資源，廣泛吸引社會(huì)投資。結(jié)合項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采用營(yíng)利項(xiàng)目與非營(yíng)利項(xiàng)目捆綁、城市資源與城市改造捆綁，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)和央企、省企等國(guó)有資本以及民間資本、外資資本的對(duì)接，積極推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步挖掘民間投資潛力，提高承接新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。三要加快集聚人氣。借鑒各地國(guó)家級(jí)新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)干部群眾進(jìn)入新區(qū)購(gòu)房置業(yè)，支持新區(qū)發(fā)展。加快完善新區(qū)公共服務(wù)配套，重點(diǎn)推動(dòng)一批大專院校、大型醫(yī)院整體遷至福州新區(qū)，或建設(shè)分校、分院。加快建設(shè)大型文體設(shè)施，在新區(qū)舉辦各種會(huì)展和群眾文體活動(dòng)，使更多的人在新區(qū)安家落戶、安居樂(lè)業(yè)。

3．堅(jiān)持點(diǎn)面突破，加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。新區(qū)建設(shè)不能一蹴而就、鋪大餅式地全面展開(kāi)，必須堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)”，將有限的優(yōu)勢(shì)資源集中在發(fā)展基礎(chǔ)較好、成長(zhǎng)性高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域上來(lái)，通過(guò)高水平規(guī)劃、成規(guī)模推進(jìn)和集中式建設(shè)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效益、出形象。一要加快馬尾新城建設(shè)。強(qiáng)化馬尾新城的綜合性區(qū)域服務(wù)中心功能，大力推進(jìn)三江口、閩江口組團(tuán)建設(shè)，力爭(zhēng)明年土地開(kāi)發(fā)整理、安置小區(qū)建設(shè)、公建配套設(shè)施和水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模。加快瑯岐島開(kāi)發(fā)步伐，啟動(dòng)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快建成環(huán)島路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，形成內(nèi)外相呼應(yīng)的智能交通、市政設(shè)施體系。二要加快航空新城建設(shè)。進(jìn)一步集聚航空優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)保稅物流中心，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)服務(wù)功能。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、保稅物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，做大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。三要加快海港新城建設(shè)。依托福清灣和江陰灣區(qū)域，堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)和福州保稅港區(qū)建設(shè)，著力打造區(qū)域中心港、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩岸經(jīng)濟(jì)示范基地。四要加快特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合提升，促進(jìn)各監(jiān)管區(qū)形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jī)效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，促進(jìn)福州新區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)、國(guó)際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)海西現(xiàn)代金融中心區(qū)三江口片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造商務(wù)高端人士居住辦公、旅游度假、購(gòu)物消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)休閑等于一體的多功能服務(wù)區(qū)。

（三）突出“新”，建設(shè)改革開(kāi)放的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”

1．探索管理新機(jī)制，謀劃籌設(shè)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。體制機(jī)制創(chuàng)新是新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的突破口。必須借鑒國(guó)家級(jí)新區(qū)在行政管理體制上的成功經(jīng)驗(yàn)，著力解放思想，銳意創(chuàng)新，盡快建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。一要完善福州新區(qū)管理機(jī)構(gòu)配置。按照實(shí)體化運(yùn)作模式，強(qiáng)化新區(qū)辦機(jī)構(gòu)配置，盡快成立籌備組，研究設(shè)立福州新區(qū)黨工委、管委會(huì)，積極爭(zhēng)取省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。根據(jù)福州新區(qū)不同的功能組團(tuán)，設(shè)立相應(yīng)的功能區(qū)管委會(huì)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中起主導(dǎo)作用；在行政關(guān)系上，對(duì)于單一行政區(qū)內(nèi)的功能區(qū)管委會(huì)，由所在縣（市）區(qū)政府管轄或代管，對(duì)于跨行政區(qū)的功能管委會(huì)，建議由新區(qū)管委會(huì)和市政府管轄。福州新區(qū)涉及的縣（市）區(qū)組建由有關(guān)職能部門(mén)組成的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)做好新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。二要建立新區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。建議借鑒舟山新區(qū)、蘭州新區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)做法，在福州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理職能分離的運(yùn)行機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各功能區(qū)管委會(huì)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，負(fù)責(zé)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；新區(qū)涉及的六個(gè)縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域的社會(huì)事務(wù)管理職能，協(xié)助新區(qū)管委會(huì)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)。在福州新區(qū)發(fā)展到一定成熟階段，可適時(shí)探索大區(qū)域、扁平化、大部制的行政管理體系，促進(jìn)形成新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理職能相統(tǒng)一的管理模式。三要實(shí)行適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式。借鑒目前各國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，以馬尾新城建設(shè)發(fā)展有限公司為基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為主負(fù)責(zé)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資以及資本運(yùn)作等工作，帶動(dòng)和引導(dǎo)市四家投資集團(tuán)和各類市場(chǎng)主體參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，加大土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，輔之以地鐵、快速通道、生態(tài)景觀、學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)土地迅速升值，吸引土地投資，置換建設(shè)資金。

2．探索改革新模式，抓緊承接中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。習(xí)總書(shū)記此次來(lái)閩調(diào)研，明確指示支持福建自貿(mào)園區(qū)建設(shè)；最近，國(guó)務(wù)院已確定把福建作為全國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。作為福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成，福州新區(qū)必須根據(jù)中央和省里的統(tǒng)一部署，立足國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯對(duì)臺(tái)特色，著力先行先試，推動(dòng)福州片區(qū)建設(shè)率先破題、取得突破。一要加強(qiáng)研究，明確發(fā)展定位。根據(jù)中央關(guān)于福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，按照對(duì)臺(tái)的功能分工，抓緊修訂完善福州片區(qū)建設(shè)總體方案，確保充分體現(xiàn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，切實(shí)在對(duì)臺(tái)投資、貿(mào)易、航空、金融、旅游、農(nóng)業(yè)等方面先行先試，凸顯福州在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局中的作用。統(tǒng)籌細(xì)化制定相關(guān)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位，層層落實(shí)責(zé)任。結(jié)合福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)、定位等方面研究，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)特別是在對(duì)臺(tái)合作方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。二要先行先試，提前展開(kāi)工作。借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的行政管理體系，盡快研究細(xì)化投資、貿(mào)易、通關(guān)、航運(yùn)、金融等改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確保試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后及時(shí)推開(kāi)。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)政策的銜接，積極探索一批走在全國(guó)前列、具有福州特色、可復(fù)制可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加快福州片區(qū)重大項(xiàng)目的研究謀劃，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶，迅速拉開(kāi)新區(qū)建設(shè)的規(guī)模和氣勢(shì)。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，建立與通行的國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政監(jiān)管和服務(wù)體系。加快現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善符合自貿(mào)區(qū)要求的軟硬件設(shè)施，推動(dòng)建立規(guī)范統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)關(guān)檢監(jiān)管模式、作業(yè)流程和操作規(guī)范。三要集中攻堅(jiān)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。千方百計(jì)推進(jìn)福州空港綜合保稅區(qū)和海西現(xiàn)代金融中心區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)省里支持設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)籌建機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接臺(tái)灣“六海一空一園區(qū)”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)與臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。用好《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中賦予福建等地區(qū)的先行試點(diǎn)政策，率先推動(dòng)榕臺(tái)服務(wù)貿(mào)易業(yè)合作，探索建立政銀企助推服務(wù)貿(mào)易的合作機(jī)制，培育具有自主品牌和技術(shù)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策輻射作用，推動(dòng)建立更加便捷的兩岸直航運(yùn)輸體系，增設(shè)黃岐、瑯岐等為對(duì)臺(tái)海上客運(yùn)直航點(diǎn)；完善吸引臺(tái)資及高端人才引進(jìn)政策，探索在新區(qū)特定區(qū)域?qū)嵭腥缦硎車(chē)?guó)民待遇等先行先試的對(duì)臺(tái)政策。

3．探索開(kāi)放新載體，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。福州因海而興、拓海而榮，自古就是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，必須抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略和確定福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的重大機(jī)遇，傳承歷史淵源，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“海上福州”建設(shè)，積極打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。當(dāng)前，必須盡快成立福州21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施福州21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體方案，研究謀劃工作總體布局，盡快確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖，明確早期收獲計(jì)劃和領(lǐng)域。一要推動(dòng)大港崛起，打造立體交通樞紐。加快推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，全力經(jīng)營(yíng)好福州航空，爭(zhēng)取第五航權(quán)綜合試點(diǎn)城市和72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)增開(kāi)福州至美國(guó)、日本、東南亞等國(guó)際航線。加強(qiáng)福州港整合提升，著力構(gòu)建“一港九區(qū)”格局。加快海上互聯(lián)互通合作建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)羅源灣大宗散貨倉(cāng)儲(chǔ)物流集散基地建設(shè)，著力打造連接?xùn)|盟、臺(tái)灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)京福高速、合福鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取籌建福廈高鐵，推動(dòng)福州港在省內(nèi)和江西、湖南等地各形成2至3個(gè)對(duì)接緊密的陸地港，打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要出海通道。二要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造經(jīng)貿(mào)合作樞紐。主動(dòng)做好與國(guó)家絲路基金的對(duì)接，推動(dòng)設(shè)立福州海上絲綢之路基金。推動(dòng)建立21世紀(jì)海上絲綢之路城市交流合作機(jī)制，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、石油化工、機(jī)械裝備、建材能源、礦產(chǎn)資源、文化旅游及境外金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)合作。爭(zhēng)取將中國(guó)-東盟海洋合作中心等項(xiàng)目列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)成立與東盟國(guó)家互聯(lián)互通的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。推進(jìn)與臺(tái)灣電子口岸對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，促成福州港與臺(tái)灣、東盟簽訂互為中轉(zhuǎn)口岸協(xié)議，共同做大做強(qiáng)口岸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。高水平建設(shè)中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易所，完善電子交易平臺(tái)，加快海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸為依托，積極探索與臺(tái)灣聯(lián)合建立汽車(chē)運(yùn)營(yíng)中心，打造汽車(chē)物流業(yè)合作基地。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，打造“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。探索與東盟國(guó)家合作建立臨港經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在港口碼頭建設(shè)方面的合作，共同建設(shè)港口物流園區(qū)、專業(yè)物流基地和物流配送中心。三要加強(qiáng)文化互動(dòng)，打造人文交流樞紐。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，促進(jìn)同沿線國(guó)家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流。辦好海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路市長(zhǎng)（高峰）論壇、亞洲合作對(duì)話工商大會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和海峽青年節(jié)等系列活動(dòng)，積極申辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)海上絲綢之路歷史文化申遺活動(dòng)，建設(shè)海上絲綢之路國(guó)際文化交流基地，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路展示館建設(shè)。做好與印尼三寶壟市正式結(jié)好工作，爭(zhēng)取設(shè)立“鄭和經(jīng)貿(mào)文化友好協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)辦公室”，促進(jìn)福州與鄭和航海沿線國(guó)家和地區(qū)的友好城市建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)與互聯(lián)互通。

（四）突出“好”，讓新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)更具吸引力、影響力

1．著力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的《貫徹實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持把生態(tài)、低碳、綠色、循環(huán)、節(jié)約等理念貫穿于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，讓群眾享受更多“綠色福利”，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。一要完善綠色發(fā)展思路。堅(jiān)持“發(fā)展不以GDP作為重要指標(biāo)、而是建設(shè)宜居以及創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代田園城市”的綠色發(fā)展思路，切實(shí)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立符合生態(tài)文明理念的科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。抓緊編制新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)有序推進(jìn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。借鑒西咸新區(qū)、天府新區(qū)等地做法，積極構(gòu)建“三生融合”發(fā)展空間，采取低沖擊發(fā)展模式，創(chuàng)新綠色發(fā)展的路徑與機(jī)制，著力走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”路子。二要構(gòu)建綠色發(fā)展體系。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式和增長(zhǎng)路徑，把推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，著力構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，加快市固廢處理中心、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。健全完善生態(tài)投入、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償、修復(fù)等機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排，構(gòu)建良好生態(tài)安全格局。三要推進(jìn)美麗新區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)好省里部署的“七項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)抓好沿江沿海以及城市快速通道、主要干道、重要節(jié)點(diǎn)及鐵路、高速沿線的綠化美化和生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)城市綠道與慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造“顯山露水、宜業(yè)宜居”的生態(tài)文明先行示范城市。加快三江口清涼山城市休閑區(qū)景觀工程、南江濱生態(tài)園、雁行江整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建福州新區(qū)外圍生態(tài)屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和水土流失治理，加強(qiáng)閩江口濕地公園等大生態(tài)建設(shè)，努力形成多層次、多功能的復(fù)合型綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保福州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全國(guó)排名保十爭(zhēng)五。

2．著力優(yōu)化好服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境體現(xiàn)軟實(shí)力。全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，必須著力營(yíng)造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境，加快行政效能建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)軟實(shí)力整體提升。一要提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)新區(qū)管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。借鑒蘭州新區(qū)將市直部門(mén)單位集中至新區(qū)辦公的做法，在積極向上爭(zhēng)取審批權(quán)限的同時(shí)，通過(guò)在行政服務(wù)中心開(kāi)辟新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道或在新區(qū)內(nèi)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等形式，實(shí)行一站式集中審批，實(shí)現(xiàn)“新區(qū)的事在新區(qū)辦”。開(kāi)展新區(qū)項(xiàng)目審批“直通車(chē)”服務(wù)，設(shè)立“新區(qū)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審窗口”，實(shí)行項(xiàng)目審批代辦制，建立新區(qū)項(xiàng)目審批市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒舟山新區(qū)整合部門(mén)職責(zé)、實(shí)行扁平化管理的做法，在組建新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，注重推進(jìn)大部制建制，推行“一崗多責(zé)”，保證新區(qū)管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。二要加強(qiáng)新區(qū)企業(yè)跟蹤服務(wù)。從項(xiàng)目審批、土地保障、稅收減免、融資貸款等方面，為企業(yè)提供深入細(xì)致、周到完善的服務(wù)，提供最大程度的支持和優(yōu)惠。高度重視對(duì)企業(yè)出城入園的跟蹤服務(wù)，為搬遷企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保方面提供幫助，前移服務(wù)關(guān)口，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的不同實(shí)際，“一企一策”開(kāi)展工作，“特事特辦”，千方百計(jì)為企業(yè)解決發(fā)展難題、解除后顧之憂。深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，為外來(lái)企業(yè)家、管理人員、技術(shù)人員、施工人員解決工作生活中的困難，積極營(yíng)造親企、安企、利企的良好環(huán)境。三要建立人才服務(wù)體系。借鑒兩江新區(qū)“十、百、千、萬(wàn)”人才引進(jìn)和增量思路的做法，成立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好人才引進(jìn)、人才服務(wù)等工作，協(xié)助高校、科研院所和企業(yè)申報(bào)國(guó)家“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等人才支持項(xiàng)目。圍繞建設(shè)閩都人才集聚區(qū)，推動(dòng)省、市實(shí)施的重大人才培養(yǎng)工程向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)在省外、境外舉辦人才招聘會(huì)、緊缺人才培訓(xùn)班等。創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決住房、醫(yī)療、子女戶籍和入學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，建設(shè)人才公寓。建議從市直部門(mén)、各縣（市）區(qū)抽調(diào)優(yōu)秀干部到新區(qū)掛職，切實(shí)解決新區(qū)人手緊缺的問(wèn)題。

3．著力營(yíng)造好輿論環(huán)境。福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與，離不開(kāi)廣大干部群眾的智慧力量，必須加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好凝心聚力工作，使新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成為全市上下的民心所向、共同行動(dòng)，進(jìn)一步凝聚新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大正能量。一要積極創(chuàng)新宣傳手段。利用報(bào)刊、電視、廣播等平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置專欄、開(kāi)辟專題等多種方式，加大對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的宣傳力度，突出先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步激發(fā)全市各級(jí)干部群眾投身新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱情和積極性。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及微博、微信等新媒體自媒體的傳播特點(diǎn)和“蝴蝶效應(yīng)”，創(chuàng)新宣傳方式，延伸宣傳觸角，廣泛宣傳新區(qū)新動(dòng)態(tài)、新鮮事、新成效，最大限度地?cái)U(kuò)大福州新區(qū)的知名度和影響力。二要拓展宣傳內(nèi)容。深入介紹福州新區(qū)的投資環(huán)境和開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大成就，及時(shí)總結(jié)和推廣福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)新區(qū)各種優(yōu)勢(shì)政策的宣傳，有針對(duì)性地推介優(yōu)秀的投資企業(yè)、企業(yè)家，營(yíng)造福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要推動(dòng)形象宣傳。加快福州新區(qū)宣傳片制作，適時(shí)啟動(dòng)福州新區(qū)口號(hào)、標(biāo)志、形象LOGO等公開(kāi)征集工作，適時(shí)組織省內(nèi)外大型媒體到新區(qū)調(diào)研采訪，力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)新區(qū)建設(shè)形象和進(jìn)度的全面宣傳和展示，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和省里的共識(shí)和支持，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注和參與。

課題組成員：劉卓群 戴清泉 林宗輝 李貴勇 沈秋貴 林徐峰 張 冰 林 瑋

執(zhí)筆：李貴勇 林徐峰 張 冰

責(zé)任編輯：倪 芬

F127

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1674－1072（2015）01－005－08