佛山地區(qū)民辦博物館扶持發(fā)展政策初析

陳兆鏡

（佛山市博物館，廣東佛山528000）

佛山地區(qū)民辦博物館扶持發(fā)展政策初析

陳兆鏡

（佛山市博物館，廣東佛山528000）

佛山市的民辦博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，但亦面臨不少困難。限制佛山地區(qū)民辦博物館發(fā)展的主要因素有資金問題、政策問題等，提出扶持政策要堅持“宏觀規(guī)劃、市場決定、關(guān)鍵介入”的原則，注意把握好方向性與可操作性的問題。

佛山地區(qū)；民辦博物館；扶持政策

經(jīng)過多年的發(fā)展，民辦博物館的地位已從“補充”上升到“重要組成部分”［1］，尤其是在發(fā)達地區(qū)，民辦博物館幾乎與公辦博物館“平分秋色”。而在佛山，經(jīng)筆者調(diào)查，目前共有民辦博物館26家，其中經(jīng)正式登記注冊的有6家（分別是嶺南酒文化博物館、南海區(qū)九江雙蒸博物館、南海區(qū)福厚博物館、南海區(qū)玄憬龍博物館、順德區(qū)南國絲都絲綢博物館及高明區(qū)世紀錢幣博物館）。與此同時，佛山地區(qū)的絕大部分民辦博物館已先后實現(xiàn)全面免費開放，成為本地公共文化服務(wù)體系中不可或缺的一環(huán)。

當然，民辦博物館在發(fā)展過程中也面臨著不少問題。因此，加大對民辦博物館的支持扶持力度、推動民辦博物館規(guī)范化發(fā)展已成為共識。國家文物局等部委于2010年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，同時，學界針對民辦博物館扶持發(fā)展問題亦多有論述［2］，這為制定佛山民辦博物館扶持發(fā)展政策提供了科學依據(jù)。本文基于對佛山地區(qū)民辦博物館的調(diào)查資料，結(jié)合地方實際，著重從方向性及可操作性兩方面對佛山地區(qū)民辦博物館的扶持政策進行初步分析，以期獲得破題思路。

一、佛山民辦博物館的發(fā)展瓶頸

佛山市民辦博物館展現(xiàn)出勃勃生機，但其中的重重困難與千斤之壓卻也是不足為外人道。佛山民辦博物館所面臨的問題其實在全國范圍內(nèi)也具有普遍性。

資金問題如山壓頂。在一般人眼中，博物館因其公益屬性，被認為是“燒錢”的行業(yè)。公辦博物館有國家財政作后盾，而民辦博物館卻不得不獨自面對資金方面的如山重壓。那些靠“館主”一己之力建立起來的民辦博物館往往面臨著巨大的資金壓力。即使是那些以企業(yè)來做靠山的民辦博物館，也要面臨著同樣的壓力；如九江雙蒸博物館在建館初期，由于企業(yè)在投資上的“謹小慎微”，以致在資金及經(jīng)營上曾一度拮據(jù)；又如福厚博物館每月的開支至少要10萬元，現(xiàn)因部分投資者的退出，也面臨著經(jīng)營難題。另外，民辦博物館要擴大發(fā)展，也需要資金的支持。佛山各民辦博物館在改建擴建、藏品征集上的花費可謂不菲；例如，九江雙蒸博物館計劃在佛山南風古灶景區(qū)以及廣州大學城嶺南印象園設(shè)立分館，所需資金以百萬計，而經(jīng)費主要由博物館自身解決；嶺南酒文化博物館為豐富展覽內(nèi)容，聘用專人在全國各地征集相關(guān)文物與展品，所需費用也由博物館自身通過調(diào)整經(jīng)費預算來解決。

場地問題久纏難解。場地問題也是民辦博物館不得不面對的又一難題。除了那些依托廠企建設(shè)的民辦博物館，不少民辦博物館是通過租賃場地來辦館的。由于博物館一般占地面積較大且近年來各地租金均有所上升，因此博物館的租金成本比較高。同時，由于租賃關(guān)系及政府規(guī)劃的調(diào)整，民辦博物館很容易陷入“居無定所”的困局。例如，高明世紀錢幣博物館以及南國絲都絲綢博物館都曾經(jīng)歷過數(shù)次搬遷，最終在政府部門的支持與協(xié)調(diào)下幾經(jīng)周折才得以“安定”下來。另一方面，場地也制約著民辦博物館的壯大發(fā)展。譬如，福厚博物館地處南海西樵鎮(zhèn)，地段較偏且周邊環(huán)境有所欠缺，因此，前來的觀眾不多，而且博物館方面考慮到安全問題也不敢將一些價值較高的展品放出來展示，在一定程度上造成了資源的浪費；又如高明世紀錢幣博物館受限于場地面積，也不能舉辦較大型的展覽，或開展規(guī)模較大的教育活動。事實上，民辦博物館的用地由于牽涉諸多問題，僅憑民辦博物館一己之力難以解決。

專業(yè)化管理問題縈繞難斷。民辦博物館雖由社會力量投資建立，而且多有商業(yè)性經(jīng)營行為，但其本質(zhì)仍然是博物館，其工作也應(yīng)該遵循博物館的相應(yīng)規(guī)范。然而，專業(yè)化管理卻成了民辦博物館的阿喀琉斯之踵。一方面，藏品管理不夠規(guī)范。在調(diào)研過程中，很多民辦博物館表示，在征集藏品、尤其是征集文物類藏品的時候，只是請一些所謂“行家”（非專業(yè)機構(gòu)人士）幫忙把關(guān)，而有部分民辦博物館為豐富陳展內(nèi)容，往往會借用社會上藏家的藏品，這些做法都缺乏專業(yè)指導意見作為支撐與背書，很容易造成展品真假難辨、泥沙俱下的局面，無論是對于民辦博物館自身的聲譽、還是對于公眾教育都會造成負面影響。同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不少民辦博物館未建立完善的藏品管理體系。另一方面，人員隊伍專業(yè)性不高。雖然我市民辦博物館中不乏文物鑒賞人才，但專業(yè)人才缺乏仍是各民辦博物館的通病。不少民辦博物館表示，管理團隊在專業(yè)知識方面較為欠缺，在實際工作中常感力不從心。不少民辦博物館在辦展時主要是請廣告公司進行設(shè)計，并未真正從博物館教育功能的角度去開展體系化的陳展設(shè)計。人員隊伍專業(yè)性不高，成為制約民辦博物館發(fā)展的又一瓶頸。

身份問題模糊難清。目前，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)下，民辦博物館雖被稱為“博物館”，但其真實的身份是“民辦非企業(yè)法人”。由于身份上的尷尬，民辦博物館不能享受到公益事業(yè)單位的優(yōu)惠待遇，首先是用地劃撥上不能有所照顧，導致民辦博物館的場地問題較難破題，其次是是用水用電等沒有優(yōu)惠，導致運營成本居高不下，例如，南國絲都絲綢博物館反映，該館目前的用電與用水均按商業(yè)標準計價，全年開放的話，每月水電費都是一筆相當大的開支。另一方面，民辦博物館在定位上也有尷尬之處。在佛山，有不少民辦博物館是企業(yè)投資建設(shè)的，因此，這些博物館就不得不重點展示企業(yè)的產(chǎn)品或企業(yè)歷史、企業(yè)文化等。如果這個“度”把握不好的話，民辦博物館的獨立性會遭受質(zhì)疑，容易被認為博物館的經(jīng)營活動蓋過了公益文化事業(yè)，博物館成了企業(yè)的宣傳欄或廣告，而這明顯與博物館的本質(zhì)相背離的。再者，若企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題，民辦博物館的輸血渠道自會大受影響。

二、扶持政策的方向

在民辦博物館的扶持上，政府作為公共事務(wù)管理者，必須要主動有為；要本著“宏觀規(guī)劃、市場決定、關(guān)鍵介入”的原則，既不能對民辦博物館放任不管，也不能實行管、養(yǎng)全包的大包大攬式政策，一定要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)則以及文化發(fā)展的基本規(guī)律，在適當?shù)牡胤缴斐稣行蔚摹胺龀种帧?。同時，筆者認為，政府扶持要集中于已登記注冊的民辦博物館，鼓勵先登記再申請扶持，引導民辦博物館走向正規(guī)化辦館之路。具體可以從以下幾個力所能及的方面為民辦博物館發(fā)展破題。

（一）盤活歷史建筑，提供辦館場地

目前，各地在民辦博物館用地上都做了不少探索，比較典型的例子是成都市在安仁古鎮(zhèn)規(guī)劃了500畝的土地用于建設(shè)建川博物館聚落，將20多個民辦博物館匯聚在一起，并形成了一個業(yè)態(tài)完備的文化旅游基地［3］。這種模式其實有利有弊，利在可解決民辦博物館的場地問題并能實現(xiàn)集約式發(fā)展，弊在過于集中公眾參觀不便且有同質(zhì)化發(fā)展之虞。具體到佛山，由于用地十分緊張，大面積地規(guī)劃博物館聚落并不現(xiàn)實。因此，應(yīng)該著眼于盤活存量。在老城區(qū)，有很多歷史建筑可供利用，佛山也有先例可循。例如，佛山市政府將東華里古建筑群打造成嶺南新天地項目，受到了社會與學界的好評。利用歷史建筑適當?shù)馗脑斐擅褶k博物館，符合歷史建筑適應(yīng)性再利用的通用做法，一方面可以使歷史建筑得到活化保護、重現(xiàn)生機，另一方面也能在一定程度上解決民辦博物館的場地問題。目前，佛山歷史建筑多保留在交通方便、人氣較旺的地區(qū)，選擇合適的地點改造成民辦博物館，既能解決老城區(qū)文化設(shè)施不足的問題，也能方便公眾參觀，提高民辦博物館的觀眾數(shù)量。在佛山市禪城區(qū)，汾寧古道一帶分布著大量的歷史建筑，可考慮將部分改造民辦博物館，將文化的活水引入這片沉寂已久的老區(qū)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導，增強民辦博物館的自我造血能力

博物館是非營利性機構(gòu)，但不等于不能營利，只要是經(jīng)營收入所得主要用于博物館自身生存與發(fā)展以及公益服務(wù)開展，那么可以認為符合博物館的本質(zhì)屬性。民辦博物館要保持獨立性，必須實現(xiàn)自我造血的良性循環(huán)，不能一味寄望于企業(yè)的“輸血”。在市場經(jīng)濟下，政府不可能直接干預民辦博物館的經(jīng)營，但可以“指方向”與“扶一把”。首先，政府可以制定出臺轄區(qū)范圍內(nèi)民辦博物館事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，指導各民辦博物館找準定位、形成特色，也可引導民辦博物館與非遺保護結(jié)合，將本館打造成非遺傳承保護基地，由此，民辦博物館可以吸引更多觀眾并開發(fā)具特色的周邊產(chǎn)品或增值服務(wù)，以增加營收。其次，將民辦博物館納入地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計開發(fā)融入民辦博物館的旅游線路，編印旅游宣傳冊或拍攝旅游宣傳片時加入民辦博物館的宣傳內(nèi)容，在設(shè)置路牌、指示牌時可加上民辦博物館的標識。另外，組織拍攝錄制民辦博物館的專題紀錄片，在電視臺或電臺播放，通過藝術(shù)性的手段增加公眾對民辦博物館的關(guān)注與認可。

（三）加大財政補貼力度，提高民辦博物館參與公益事業(yè)的積極性

民辦博物館雖然不屬于公益性的事業(yè)單位，但也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，政府可以補貼的形式，適當降低民辦博物館的經(jīng)營成本，以鼓勵更多社會力量開辦博物館等公益性文化場館。然而，政府在提供補貼的時候也要注意“度”的問題，否則就失去了社會力量辦公益事業(yè)的意義。形象地講，就是要“民辦博物館自己出雞、政府出醬油”，政府的扶持資金不可能是民辦博物館的主要收入來源，但可以緩解民辦博物館的經(jīng)營壓力。政府可以對符合免費開放標準的民辦博物館按面積給予一定的財政補貼；例如，南海區(qū)人民政府在2011年發(fā)布《佛山市南海公共文化設(shè)施獎勵資金實施細則》（南府〔2011〕32）規(guī)定，對全年開館時間不少于300天、向公眾免費開放時間不少于100天、每年舉辦展覽或其他文化活動不少于4次的，按50元/平方米/年的標準給予獎勵；事實上，若地方財政允許的話，針對民辦博物館免費開放的補貼標準可以根據(jù)物價指標逐年提升；這是一個方面。另一方面，可由政府出面與供電供水部門進行協(xié)商，使民辦博物館的水電費能夠按公益事業(yè)標準或民用標準進行計價，以降低民辦博物館的運營開支。再者，可以采用政府購買服務(wù)的方式，鼓勵與支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，事實上，諸如社區(qū)文化教育、外來人員文化教育等活動可交由民辦博物館承擔。

（四）提供專業(yè)支持，推動民辦博物館規(guī)范化發(fā)展

目前，民辦博物館的管理者與工作人員在專業(yè)積累上有所欠缺，成為民辦博物館發(fā)展的一大瓶頸。政府的“智力扶持”也是十分必要。對此，可組織公辦博物館開展對口幫扶，利用公辦博物館的專業(yè)優(yōu)勢來推動民辦博物館的規(guī)范化發(fā)展。在幫扶方式上，可采用人員相向掛職、公辦博物館派員指導等方式進行，同時，可建立幫扶績效考核，增強公辦博物館開展對口幫扶工作的積極性。在幫扶內(nèi)容上，首要是協(xié)助提升民辦博物館的藏品管理水平：在藏品征集、鑒定方面給予專業(yè)指導，去偽存真，并引導各館逐漸形成具特色的藏品體系；協(xié)助民辦博物館建立完善藏品總賬、分類賬，使家底清晰。值得注意的是，由于種種原因，目前國內(nèi)不少民辦博物館對自身藏品的定級工作并不熱心，作為地級市也暫時難以解決這個問題，但是，可以財政獎勵、重點扶持、免費宣傳等方式鼓勵民辦博物館將自己的藏品參與定級，以規(guī)范民辦博物館的藏品管理。另一個幫扶內(nèi)容重點是協(xié)助提升展示服務(wù)水平。從展示主題與方案、展覽流線設(shè)計、展廳設(shè)計裝飾等方面對民辦博物館的基本陳列提出改善性建議，使民辦博物館的陳展更具欣賞性、趣味性及教育性，另外，為擴大民辦博物館的影響力，可考慮將民辦博物館的部分陳展搬到公辦博物館舉辦臨時展覽。除此以外，建立地區(qū)性的博物館學（協(xié)）會，由公辦博物館牽頭，積極吸納民辦博物館加入，以學（協(xié)）會為平臺，定期開展學術(shù)交流及專業(yè)培訓活動，促進公辦、民辦博物館之間的溝通對接，推動公辦、民辦博物館工作人員的互學互動；同時，也可以逐步以學（協(xié)）會為地區(qū)博物館管理運營的監(jiān)督者、指導者與協(xié)調(diào)者，促進公辦與民辦博物館共同進步。

三、結(jié)語

民辦博物館是社會力量積極參與文化建設(shè)的重要體現(xiàn)，政府在定制扶持政策時，要注意把握好方向性與可操作性的問題。在方向性上，就是要堅持市場經(jīng)濟及文化發(fā)展規(guī)律，引導民辦博物館走向規(guī)范化發(fā)展之路；在可操作性上，就是要因地制宜，針對民辦博物館在運營上所面臨的難題出臺細致可行的幫扶措施。

［1］宋向光.物與識:當代中國博物館理論與實踐辨析［M］.北京:科學出版社,2009:2.

［2］陸建松,陸敏潔.民辦博物館的現(xiàn)狀、發(fā)展問題與政策思考［J］.文物世界,2011（3）:69-75.

［3］張朝枝，伍娟.民辦博物館旅游產(chǎn)業(yè)化及其功能屬性演變——四川建川博物館聚落案例研究［J］.旅游論壇, 2014（1）:11-16.

【責任編輯：劉嶺峰】

The Preliminary Analysis of the Supportive Policy of Private Museum in Foshan City

CHENZhao-jing

(Foshan Museum,Foshan 528000,China)

The private museums in Foshan City have thrived for a long time,however,they aslo have to face difficulties.The main factors limiting the development of private museum in Foshan are financial problem, policies issues and so on.This paper proposes the principles of“macroscopic planning”,“market-determined”and“key intervention”,as well as methods for solving those problems with proper direction and possibility.

Foshan City;private museum;supportive policy

G269.27

A

1008-018X（2015）01-0090-04

2014-11-07

陳兆鏡（1985-），男，廣東佛山人，佛山市博物館歷史研究部文博館員。