2015年政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀

2015年政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀

既反腐，也追究“為官不為”

報(bào)告原文：政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

解讀：十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài)，在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對(duì)新形勢，亟需對(duì)癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

報(bào)告原文：大道至簡，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

解讀：李克強(qiáng)總理推進(jìn)簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府轉(zhuǎn)型的路還任重道遠(yuǎn)。在放下不該管的事兒之外，政府應(yīng)該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個(gè)建設(shè)的過程。

7%

報(bào)告原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

解讀：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5%降至7%，是一個(gè)完全主動(dòng)降速的過程，在對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟(jì)在7%左右出現(xiàn)波動(dòng)都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個(gè)“合理”的增速。

“有權(quán)不可任性”

報(bào)告原文：地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

解讀：近兩年，隨著簡政放權(quán)的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對(duì)干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權(quán)之后怎么審，不審批了怎么辦?？傮w來說，這是政府放權(quán)后如何管，怎樣履行政府職責(zé)的問題。

“雙引擎”

報(bào)告原文：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

解讀：2014年，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織，通過簡政放權(quán)和商事制度改革激活了這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。同時(shí)，按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，各地完成了一大批事關(guān)民生福祉的重大工程，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長起到重要作用?！半p引擎”的啟動(dòng)，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔(dān)當(dāng)。

三張“清單”

報(bào)告原文：制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

解讀：簡政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責(zé)任有明確的關(guān)系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個(gè)規(guī)范性的問題?！皺?quán)力清單”相對(duì)來說推進(jìn)的比較快，負(fù)面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學(xué)習(xí)?！柏?zé)任清單”在今年總理明確提出要求后，無論對(duì)中央部委還是地方，都會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。

大規(guī)模價(jià)改

報(bào)告原文：不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

解讀：這將是一場自1988年價(jià)格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價(jià)格改革。價(jià)格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡，本輪價(jià)格改革的核心是，下放基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，同時(shí)對(duì)普通百姓生活不造成負(fù)擔(dān)，兼顧保護(hù)低收入群眾基本生活。這一次，將會(huì)如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

政府不唱“獨(dú)角戲”

報(bào)告原文：今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

解讀：今年將啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，與此同時(shí)要增加公共產(chǎn)品有效投資，但財(cái)政資金有限，如何用好政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式是關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府挑選社會(huì)資本提供公共服務(wù)，這是市場對(duì)資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

有序“混改”

報(bào)告原文：有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。

解讀：混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷 前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，會(huì)被放在后面一點(diǎn)。而相對(duì)于社會(huì)資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的 首選合作對(duì)象會(huì)是社會(huì)資本。

從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”

報(bào)告原文：拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

解讀：從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級(jí)：在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個(gè)支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個(gè)支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三個(gè)合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和延伸，從原來粗放的以地域?yàn)橹鲃澐?，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

法治政府

報(bào)告原文：堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

解讀：作為中國最高行政機(jī)關(guān)的“年報(bào)”，盡管對(duì)另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅(jiān)決打掉尋租空間”到“加強(qiáng)行政監(jiān)察”，都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府。今后，各級(jí)政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察（整頓亂作為），還要面臨效能監(jiān)察（整頓不作為）。各級(jí)官員不僅不能“以權(quán)壓（司）法”，也不能在自己職權(quán)范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。

穩(wěn)定住房消費(fèi)

報(bào)告原文：穩(wěn)定住房消費(fèi)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：再一次明確了本屆政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路是分類指導(dǎo)、因地施策，強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，不會(huì)再出現(xiàn)全國一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機(jī)投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時(shí)將“穩(wěn)定住房消費(fèi)”作為六大消費(fèi)支撐之一。

可以預(yù)見，2015年，各方特別是金融機(jī)構(gòu)對(duì)穩(wěn)定住房消費(fèi)需求提供支持，將是政策的主要著力點(diǎn)。

創(chuàng)新保障房供給

報(bào)告原文：住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

解讀：2014年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報(bào)告中提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時(shí)也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實(shí)。

審慎開展農(nóng)地土改試點(diǎn)

報(bào)告原文：要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

解讀：同去年“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡短提法相比，今年的報(bào)告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的具體分類和要求，加之近期北京大興區(qū)在內(nèi)的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。

金融機(jī)構(gòu)退出市場化時(shí)代到來

報(bào)告原文：推出存款保險(xiǎn)制度

解讀：繼李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，這一制度建設(shè)在2014年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味著金融機(jī)構(gòu)退出市場化時(shí)代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進(jìn)提供制度保障。

個(gè)人境外投資更自由

報(bào)告原文：開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

解讀：作為人民幣資本項(xiàng)目可兌換的重要步驟，個(gè)人境外直接投資的放開一直很謹(jǐn)慎，此前溫州2011年提出的個(gè)人境外直投也因資本外流擔(dān)憂而不了了之；繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點(diǎn)意味著人民幣資本項(xiàng)目開放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于民”。

多元化融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

解讀：股票發(fā)行注冊制改革的提法從去年的“推進(jìn)”到今年的“實(shí)施”，表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心；而首次提及“區(qū)域性股權(quán)市場”、“信貸資產(chǎn)證券化”、“企業(yè)債券”和“金融衍生品”的發(fā)展，系政府喊出對(duì)多層次資本市場體系建設(shè)的“加強(qiáng)”之音。利用多層次資本市場及企業(yè)債券，大力發(fā)展直接融資，利用信貸資產(chǎn)證券化、金融衍生品市場創(chuàng)新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”的總體思路。

民營銀行設(shè)立不設(shè)限額

報(bào)告原文：圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

解讀：去年政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，隨后銀監(jiān)會(huì)允許五家民營銀行試點(diǎn)，而今年不設(shè)限額，意味著民間資本如果有意愿參與設(shè)立民營銀行都可以申請?jiān)圏c(diǎn)，金融領(lǐng)域國有壟斷的局面也將加速打破，同時(shí)，這將改善中國的金融結(jié)構(gòu)及服務(wù)層次，對(duì)金融改革起到探路作用。

環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

解讀：2014年兩會(huì)提到核電出口、投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列體現(xiàn)為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?？梢?，2015年國家加強(qiáng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。

草根創(chuàng)業(yè)

報(bào)告原文：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

解讀：今年年初，國務(wù)院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，此次政府工作報(bào)告又一次明確和重申了這一概念。2014年兩會(huì)提創(chuàng)業(yè)重在化解“就業(yè)”難題，而今年兩會(huì)重在釋放全體人民的無窮創(chuàng)造力，使“大眾創(chuàng)業(yè)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。2015年可以預(yù)見的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會(huì)得到政府的大力支持，并成為推動(dòng)草根創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力。

互聯(lián)網(wǎng)+

報(bào)告原文：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

解讀：在前幾年的政府工作報(bào)告中，曾經(jīng)明確提出幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時(shí)的用詞僅僅為“培育”。而今年的報(bào)告中，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃則是首次提出，并把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。

可以預(yù)見，未來隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將升級(jí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將迎來更大的發(fā)展空間。

六大消費(fèi)引擎

報(bào)告原文：鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

解讀：2014年，我國全年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國堅(jiān)定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費(fèi)、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將是促進(jìn)消費(fèi)增長的最主要?jiǎng)恿Α?/p>

外商投資環(huán)境優(yōu)化

報(bào)告原文：更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可 預(yù)期的營商環(huán)境。

解讀：政府利用和引進(jìn)外資的態(tài)度仍然積極，但更有選擇、更重監(jiān)管，也更講究公平。在此之前，發(fā)改委新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》意見稿被認(rèn)為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里的鼓勵(lì)類的清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，重點(diǎn)放寬了造紙、汽車電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務(wù)、財(cái)務(wù)公司、連鎖店、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對(duì)外自主開放的信號(hào)。也將使“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”這種管理模式更加有序和有針對(duì)性，為創(chuàng)造內(nèi)資、外資監(jiān)管一致的更公平市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

（來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）