鋼鐵行業(yè)首次就發(fā)展混合所有制進(jìn)行專題研討
——尋找鋼企改革突破口

鋼鐵行業(yè)首次就發(fā)展混合所有制進(jìn)行專題研討
——尋找鋼企改革突破口

2014年12月13日，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)主辦，中國冶金報(bào)社、冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心承辦的聚焦混合所有制——民營與國有鋼鐵企業(yè)改革與發(fā)展論壇在北京召開。這是業(yè)內(nèi)首次就發(fā)展混合所有制進(jìn)行的專題探討。與會(huì)的政府官員、專家和企業(yè)家就鋼鐵企業(yè)發(fā)展混和所有制的一系列熱點(diǎn)問題，從理論和實(shí)踐進(jìn)行了熱烈討論并一致認(rèn)為，發(fā)展混合所有制有望成為國有企業(yè)改革的重要突破口。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長吳溪淳，全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長趙喜子，鋼協(xié)副會(huì)長兼秘書長張長富，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧，北京建龍重工集團(tuán)董事長張志祥，山東石橫特鋼集團(tuán)董事長張武宗，沙鋼集團(tuán)股東委員會(huì)副會(huì)長兼秘書處秘書長李新仁，中天鋼鐵集團(tuán)董事局副主席、副總裁、黨委副書記高一平，冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任石洪衛(wèi)，中國冶金報(bào)社黨委書記陳貴民等出席了論壇。中國冶金報(bào)社社長兼總編輯陸聞言、冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任鄭玉春分別主持了上午和下午的論壇。

熱點(diǎn)一：為何要推進(jìn)混合所有制？

混合所有制的好處有哪些？國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于盤活國有資產(chǎn)存量；有利于政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開；有利于集聚資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打破地區(qū)、部門乃至所有制的限制；有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資三項(xiàng)制度改革，生成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

混合所有制的核心是什么？吳溪淳指出，發(fā)展混合所有制的核心是形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。國有鋼鐵企業(yè)應(yīng)遵照中央決定的要求吸收非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。已經(jīng)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)應(yīng)積極按照中央決定的要求探索試驗(yàn)企業(yè)員工持股。國有鋼鐵企業(yè)應(yīng)抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的契機(jī)，通過組建國有資本運(yùn)營公司加快推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建特大型鋼鐵集團(tuán)。同時(shí)，應(yīng)探索鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有和國有控股鋼鐵企業(yè)改革的具體途徑和可行的措施，為進(jìn)一步發(fā)展混合所有制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

混合所有制的政策和現(xiàn)實(shí)背景是什么？辛仁周指出，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，以及在法治軌道上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢。他指出，我國鋼鐵企業(yè)競爭相對(duì)充分，在國家加快完善市場機(jī)制、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的條件下，走混合所有制是大勢所趨。國有企業(yè)和民營企業(yè)要相互理解對(duì)方的發(fā)展理念。

熱點(diǎn)二：發(fā)展混合所有制的抓手在哪里？

國企混合所有制改革的抓手是什么？趙喜子指出，近期國資委改革方案將出臺(tái)，改革的核心內(nèi)容是國資委由管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本，管資本的抓手是組建投資和運(yùn)營公司，國企改革的取向是市場化，道路是混合所有制，目的是推進(jìn)國企體制機(jī)制改革。

混合所有制改革的目標(biāo)和原則是什么？楚序平表示，發(fā)展混合所有制對(duì)鋼鐵行業(yè)來講，最重要的就是要形成健康的、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過混合所有制，將大家聯(lián)合起來、組織起來，通過產(chǎn)權(quán)融合培育大的集團(tuán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成若干家5000萬噸級(jí)甚至1億噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。此外，發(fā)展混合所有制還應(yīng)該遵循以下原則：一是要堅(jiān)持公開公平、公正、原則，與私人資本、集體資本、社會(huì)資本進(jìn)行混合；二是要根據(jù)企業(yè)不同情況，明確控股或者參股比例和數(shù)量；三是要保護(hù)中小股東權(quán)益；四是必須堅(jiān)持防止國有資產(chǎn)流失原則。

“混合”的突破口在哪里？黃群慧認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革的路徑原則，首先是要上下結(jié)合，即“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合。當(dāng)前，國家層面還沒有出臺(tái)發(fā)展混合所有制相應(yīng)的規(guī)章制度，而在地方層面已經(jīng)有20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，都涉及到混合所有制的問題，其共同特點(diǎn)是推進(jìn)國有資產(chǎn)的證券化。

黃群慧表示，推進(jìn)混合所有制改革的突破口，一是將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，為不同類型國有企業(yè)建立不同的法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，積極推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”；三是在推進(jìn)員工持股中應(yīng)該遵循“激勵(lì)與治理雙效應(yīng)”的原則；四是積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力；五是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件。

熱點(diǎn)三：推進(jìn)鋼企混合所有制有哪些困難？

然而，鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制并非一條坦途，仍然面臨著較大的困難。

當(dāng)前“混合”有何障礙？吳溪淳指出，當(dāng)前，鋼鐵上市公司的股價(jià)仍然低于凈資產(chǎn)，資產(chǎn)收益率偏低，對(duì)鋼鐵企業(yè)通過股市融資實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化形成了障礙。國有企業(yè)惡性競爭較為激烈，盈利困難，也阻礙了民營資本進(jìn)入國有鋼企。發(fā)展混合所有制不是要把國有企業(yè)賣給民營資本，而是要取長補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

推進(jìn)“混合”為何要機(jī)制先行？趙喜子指出，在混合所有制問題上，鋼鐵行業(yè)實(shí)行起來比較難，因?yàn)殇撹F行業(yè)產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)較低，國企體量大，民營資本很難看中。對(duì)于包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的充分競爭性行業(yè)，企業(yè)董事會(huì)要實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，取消存續(xù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體上市，職工可以持股，收入能高能低，經(jīng)營管理層人員完全由董事會(huì)聘任，干部能上能下，這樣國企的體制機(jī)制就有了根本的改變。只有實(shí)現(xiàn)了這樣的改變，發(fā)展混合所有制才能成為可能，否則民營資本很難進(jìn)入國有企業(yè)。

熱點(diǎn)四：民企有哪些經(jīng)驗(yàn)值得國企學(xué)習(xí)？

在下午的圓桌會(huì)議中，沙鋼介紹了其績效考核的經(jīng)驗(yàn)，建龍重工交流了自身發(fā)展混合所有制的嘗試和建議，中天鋼鐵介紹了自身在職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的經(jīng)驗(yàn)，石橫特鋼介紹了自身股權(quán)激勵(lì)和員工持股的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表和專家還就民營企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了熱烈的探討。

吳溪淳對(duì)民營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定：“這些經(jīng)驗(yàn)值得國有企業(yè)學(xué)習(xí)?！彼硎?，鋼鐵企業(yè)在改革中不要只等頂層設(shè)計(jì)，只要不犯顛覆性的錯(cuò)誤，就要敢于實(shí)踐，敢于試錯(cuò)。

趙喜子指出，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的優(yōu)勢在體制機(jī)制，其根源是資產(chǎn)屬性帶來的，而劣勢主要集中在技術(shù)、融資、環(huán)保和公司制4個(gè)方面。民企相對(duì)于國企的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在體制機(jī)制上，其生成根源在其資產(chǎn)屬性是私有資產(chǎn)或公眾資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)非常明晰。民企更在乎市場、管理、資金和公共關(guān)系，“市場是根，管理是本，現(xiàn)金是王”的理念樹立得非常牢固。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家指出，國有企業(yè)應(yīng)吸收民營企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)市場化目標(biāo)才是唯一出路。他們希望，國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

(作者：劉航）