淺談如何做好工程結(jié)算審核工作

林啟雄

（莆田市城廂區(qū)財政投資評審中心福建莆田　351100）

淺談如何做好工程結(jié)算審核工作

林啟雄

（莆田市城廂區(qū)財政投資評審中心福建莆田351100）

本文分析了對建設(shè)工程竣工結(jié)算實踐，分析了送審資料審查、現(xiàn)場踏勘、工程量審核、簽證單審核及合同條款理解與運用的重點及關(guān)鍵點，期望能對同類工程結(jié)算起到借鑒作用。

工程結(jié)算；現(xiàn)場踏勘；工程審核

引言

建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算書是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制峻工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，因此，建設(shè)單位，財政部門以及審計部門，都十分關(guān)注審核竣工結(jié)算。

但由于建設(shè)項目的投資金額大，結(jié)算時間緊，任務(wù)重，在工程結(jié)算審核中，相關(guān)人員要在短時間內(nèi)查看大量的圖紙資料，進行無數(shù)的驗算，反復查找核對定額，計算匯總大量的數(shù)字。因此，審核人員不但要業(yè)務(wù)素質(zhì)高，同時要提高責任心。一旦出現(xiàn)差錯，將會給國家造成巨大的損失。本文就如何做好結(jié)算審核談?wù)劰P者的看法。

1　結(jié)算資料的審查和研究送審，具體工程情況的全面熟悉和了解

送審結(jié)算資料收到后，對所送審的資料，審核人員應進行全面審查，主要內(nèi)容包括：

（1）資料的質(zhì)量，其中包含裝訂和包裝與要求是否一致、送審資料是否清晰等。

（2）資料的完整性。主要包括了送審資料是否全面、完整，是否有缺送、漏送部分資料。

（3）資料的真實性。具體包括送審資料的真實有效性、手續(xù)的齊全性、復印件的確認章、設(shè)計變更、洽商記錄、會議紀要、施工現(xiàn)場簽證單等。應當對這些資料的完整性、真實性、有效性等進行詳細的檢查。

2　現(xiàn)場踏勘工作

審核人員對送審資料有了全面的熟悉，完成項目的初審后，會同建設(shè)、監(jiān)理和施工單位相關(guān)人員到施工現(xiàn)場進行踏勘，核查送審資料所反應的內(nèi)容與現(xiàn)場實際完成情況是否相一致，記錄、確認現(xiàn)場踏勘內(nèi)容。

（1）準備工作：①工器具：照相機、卷尺（或鋼尺）、筆、紙；②施工、竣工圖紙；③通知相關(guān)人員。

（2）現(xiàn)場踏勘的重點：

①工程竣工圖與現(xiàn)場實際是否相符。結(jié)算審核中經(jīng)常出現(xiàn)的案例如：a.樓地面層材料：樓地面材料為水磨石，現(xiàn)場施工為陶瓷磚；欄板內(nèi)側(cè)為瓷磚墻裙，現(xiàn)場為涂料；b.墻面工程：面磚改為乳膠漆；c.通風井，電梯井內(nèi)飾做法，等等。

②工程材料是否與招標文件、竣工圖相符。主要核查材料規(guī)格、品質(zhì)、等級。例如：建筑門窗、電器、給排水管等材料品牌；綠化苗木的品種、胸徑等。

③竣工圖與實際完成工程量是否相符。例如：門窗數(shù)量，墻裙高度，吊頂高度，室外排水溝長度，散水寬度，等等。

④工程現(xiàn)場簽證數(shù)量。變更工程量為現(xiàn)場踏勘重中之重，變更工程量增減情況，看有無虛報、多報情況，所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復，在熟悉施工記錄和監(jiān)理記錄的基礎(chǔ)上，要求送審單位及施工單位現(xiàn)場進行疑問解答，必要時要求建設(shè)及施工方提供項目建設(shè)原貌的影像資料。

⑤資料不詳及有疑問的隱蔽工程現(xiàn)場確認。對于一些資料上反應不詳細或無法反應的工程量，應進行實地丈量，并由四方會簽確認。

（3）踏勘資料的確認。最后審核人員必須以規(guī)范的審計底稿對現(xiàn)場踏勘情況清晰記錄，并要求建設(shè)方、施工方及其參加人員簽字確認，并據(jù)此對工程結(jié)算資料詳細復核，確認結(jié)算資料的真實性。

3　工程結(jié)算審核的具體內(nèi)容

3.1對工程量的審核

工程施工造價是隨著施工工程量的增加而增加，根據(jù)相關(guān)設(shè)計、資料對工程量進行檢查，主要是審核工程量有沒有少算、多算和錯算等問題，要抓住重點仔細對比，其他分項工程作普通性核查，工程量的大小數(shù)據(jù)的來源和計算的方法要特別注意。工程預結(jié)算質(zhì)量的前提是工程量的準確度，所以必須熟透定額中各項的說明和計算的規(guī)則。

3.2施工現(xiàn)場簽證單有效性和合理性的審核

在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單上做文章。對于簽證單會簽手續(xù)，結(jié)算審核人員通常會注重審核，對其完善性進行判斷。只要施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位具有完整的會簽手續(xù)，就會受到審核人員的認可。不過，如果結(jié)算審核人員具有充足的經(jīng)驗，還會更加深入的對簽證單的合理性與有效性進行審核。在對簽證單有效性進行判斷的時候，應當充分結(jié)合施工合同、招投標文件等相關(guān)資料。例如：在招投標文件中，規(guī)定了對工程變更量的計算，不應調(diào)整技術(shù)措施費工費。但是簽證單當中有一項內(nèi)容是“由于變更施工內(nèi)容，因此增加若干平方米的腳手架工程量”，這樣的簽證單就是無效的。即使簽證單中的內(nèi)容的確屬實，也擁有完善的二方會簽手續(xù)，但是其不符合招投標文件中的規(guī)定，因此對于這項費用，不能進行調(diào)整。對簽證單合理性的判斷，應當結(jié)合現(xiàn)場施工的實際情況進行，因此，審核人員必須具備較為豐富的施工管理知識和經(jīng)驗，應根據(jù)施工過程中的一些常識，來判斷簽證內(nèi)容是否合理性。

3.3套用單價的審核

對于通過公開招投標的項目，如果沒有發(fā)生變更，原則上按投標報價進行結(jié)算。如果施工過程中發(fā)生工程量變更，對于變更工程量單價的確定，原則上按投標報價的單價進行計算，投標文件沒有適用于變更情況的單價，但有類似變更情況的單價，則以此為參考確定變更單價，下浮率仍按投標人原中標報價中的承諾執(zhí)行。

3.4取費程序的審核

將審核送審結(jié)算書與造價部門各時期相關(guān)計價文件、施工合同相關(guān)條款、招投標文件內(nèi)容等進行對照，以此來對其中套用的計費文件、材料價格、定額、信息價等系數(shù)進行審核，判斷其是否正確。

3.5其它條款的審核

除了上述內(nèi)容之外，還應當全面審核合同中的其它條款。該項工作也具有極高的重要性。在一些合同條款黨徽宗，對工程造價也有所涉及。因此，在實際審核的過程中，應當從以下幾個方面入手：

（1）質(zhì)量：質(zhì)量方面主要包括施工單位對建設(shè)項目的施工內(nèi)容的完成情況，是否與合同當中的相關(guān)規(guī)定相符合；是否對項目進行了合格驗收；竣工質(zhì)量等級師傅符合合同中的規(guī)定等。對于與合同規(guī)定不相符的地方，施工單位應當無償?shù)膶κ┕?nèi)容進行修復或更改。

（2）工期：工期方面的內(nèi)容主要是審核施工單位的交工日期是否符合合同規(guī)定的工期，如果超出工期，應當對具體原因進行調(diào)查和分析。如果不是由于施工單位的原因所導致的，應當對監(jiān)理單位和業(yè)主的工期順延簽證單進行提供。如果確實是由于施工單位的原因?qū)е碌?，就應當根?jù)合同中的具體規(guī)定進行處理。

（3）立項：為了控制項目的投資規(guī)模，一般來說，每一個項目都會有項目投資立項計劃，在進行結(jié)算審核時，審核人員應審核結(jié)算造價是否比投資立項計劃額要高，如果超出，則應當對建設(shè)單位進行通知，督促其對相關(guān)的計劃調(diào)整手續(xù)進行補辦。

（4）合同造價（中標造價）的超出：為了能夠?qū)こ掏顿Y規(guī)模進行控制，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在工程施工的過程中，通常是不能有太大的變更出現(xiàn)的。而結(jié)算造假與合同造價之間，也不能存在太大的差異。如果結(jié)算造價大大超出合同造價，應找出原因，并通知建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。

3.6結(jié)算審核報告

結(jié)算審核完成后，應出具審核報告。報告應包括以下內(nèi)容：①工程概況（包括工程名稱、工程地點、與項目相關(guān)的參建單位的名稱、工程建設(shè)起訖時間）；②結(jié)算審核的依據(jù)；③計價依據(jù)；④審核范圍；⑤審核說明（造價增減金額及依據(jù)）；⑥審核結(jié)論。

4　工程結(jié)算審核中存在問題及對策實例

4.1工程實例

某安置區(qū)工程，由3幢15層，1幢11層組成；總建筑面積29561m2，總占地面積4226m2，共有套房171套，店面50間，柴火間138間，鋼筋混凝土框剪結(jié)構(gòu)。工程2010年12月5日開工，2012年7月1日竣工驗收。本工程為總價包干合同，工程送審結(jié)算造價38514377元，審核結(jié)算造價37909383元，核減604994元。

4.2存在問題

在本工程的結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)一些普通存在的問題，主要表現(xiàn)有：

（1）對施工合同的簽訂工作重視不足，本工程采用的是示范本，合同簽訂時未能根據(jù)工程實際在專用條款中作具體詳盡的描述，專用條款約定措辭不夠嚴謹、表達不清楚等問題。

（2）現(xiàn)場簽證文字表述不清楚，適合作圖形描述也未用圖描述，手續(xù)不完整，簽證比較亂，把關(guān)不嚴，當然也同合同簽訂不清楚有關(guān)。

（3）量、價計算誤差較大，工程量計算式不詳盡，虛報高報，價格未套用或參照合同內(nèi)的清單價。

（4）工期存在延誤，未明確辦理工期延期的相關(guān)手續(xù)。

4.3工程審核對策

針對本工程中出現(xiàn)的一些問題，根據(jù)實事求是的原則，根據(jù)工程具體情況，有理有則，做好工程結(jié)算工作，主要把握以下幾點：

（1）對合同中描述不清楚的，按照合同解釋順序進行分類、定性、套用。合同規(guī)定的包干范圍的，屬施工單位責任的，堅決不予計取，如場內(nèi)施工便道。

（2）對現(xiàn)場簽證表述不清的，參照下述程序處理：①首先工程范圍對照，是否屬包干范圍；②再則圖紙核實，對照施工圖竣工圖，是否屬變更，變更大小；③并要求補充相關(guān)證據(jù)資料，比如照片等；④現(xiàn)場核實；⑤如按上述仍無法辯認簽證內(nèi)容的，按照不利于簽證提出方的原則進行處理。

（3）對簽證單價：在工程量清單內(nèi)的項目，按中標人工程量清單的綜合價計算。其中清單內(nèi)包括價格可認同類似的[2]不在工程量清單內(nèi)的項目，按照施工期間的招標文件的規(guī)定計算，綜合單價=按規(guī)定計算的綜合單價（1-中標價降幅系數(shù)）[3]，作好相應的詢價確認工作。

（4）工期延誤重新辦理相關(guān)手續(xù)，并明確區(qū)分延誤事項是施工單位還是建設(shè)單位原因引起的，對施工單位原因引起的延誤按合同進行處罰。

經(jīng)過我們造價人員的及時參與和審核，最終使本工程的項目結(jié)算工作得以客觀公正順利完成。

5　結(jié)束語

總之，在實際工作當中，工程結(jié)算審核人員對于工程項目的接觸更多。對于這些數(shù)百萬甚至數(shù)億元價值的工程項目，必須確保準確的造價編審與合理的造價控制。這樣，才能夠有效的保證社會經(jīng)濟的良好發(fā)展，同時有效的維護相關(guān)方面的經(jīng)濟利益。因此，結(jié)算變身人員必須具備良好的思想修養(yǎng)、職業(yè)道德、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，參與結(jié)算審核的造價人員要增強責任意識，不斷學習，掌握的審核知識與技巧，提高專業(yè)理論水平和實際業(yè)務(wù)操作能力，既能維護國家的利益，讓國家工程建設(shè)項目投資的每一分錢都能落到實處，又能以公正的態(tài)度維護有關(guān)方面的合理經(jīng)濟利益，規(guī)范建筑市場。

[1]財政部投資評審中心.政府投資項目標底審查實務(wù)[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[3]李珂.竣工結(jié)算審核質(zhì)量與造價控制[J].建筑經(jīng)濟，2007（4）：76～78.

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2015-6-12