加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理的探索

劉海明 程海峰 江 虹

（1.張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部，江蘇 蘇州 215600；2.張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)水利管理服務(wù)站，江蘇蘇州 215623；3.張家港市長江防洪工程管理處，江蘇 蘇州 215636）

1 情況簡介

張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設(shè)8 鎮(zhèn)1 區(qū)，全市國土面積986.73 km2，其中，基本農(nóng)田面積3.04 hm2，圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，投資1.66 億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.18萬hm2，建成電灌站120 座、防滲渠道156.53 km、過水涵洞1025 座；治理圩區(qū)2.64萬hm2，建成各類排澇站68 座、圩口閘27 座、圩堤8.99 km、信息化管理中心3 處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣建設(shè)，計劃投資1.61 億元，對全市10 個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的0.45萬hm2農(nóng)田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行升級改造。

2 存在問題

張家港市在第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項(xiàng)目法人，市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促，盡管順利地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，但在實(shí)施過程中也存在以下問題。

2.1 鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目法人管理水平不一，個別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱

有的鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目法人的工作意識、工作能力和工作標(biāo)準(zhǔn)與要求有差距，工作走流程，具體管理細(xì)節(jié)不到位。如：對設(shè)計圖紙、招標(biāo)方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數(shù)量多且難管理，同時對項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效管理，對參建單位的人員、質(zhì)量、進(jìn)度、安全缺乏有效控制。

2.2 參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

監(jiān)理、施工單位中標(biāo)后，以小型農(nóng)田水利工程單體小、結(jié)構(gòu)簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標(biāo)文件要求到位，個別施工企業(yè)甚至在中標(biāo)后直接將工程整體轉(zhuǎn)包給個體施工隊(duì)伍，從中收取管理費(fèi)，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位，過多考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，到場監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責(zé)。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規(guī)范，質(zhì)量、安全管理不到位，工程進(jìn)度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問題，影響工程驗(yàn)收和使用。

2.3 工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不完善，對農(nóng)田灌溉工程重建輕管

對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和資金保障措施，但對規(guī)模較小的農(nóng)田引排設(shè)施和灌溉設(shè)施，卻在建成后直接交給村里負(fù)責(zé)管護(hù)，沒有一套完善的管護(hù)制度，存在產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金不到位等問題，使得管護(hù)工作未能正常開展，影響工程使用和效益發(fā)揮。

3 工作措施

針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣建設(shè)契機(jī)，調(diào)整工作思路，完善工作機(jī)制，探索適合全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的新方法。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范建設(shè)程序

2013年6 月4 日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部的批復(fù)》（張政復(fù)〔2013〕22 號），成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農(nóng)村水利工程建設(shè)市級項(xiàng)目法人，下設(shè)前期、工程、財務(wù)、綜合四個組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村水利項(xiàng)目前期的方案申報、任務(wù)分解、工程設(shè)計、工程招標(biāo)，以及項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)管理、財務(wù)管理、資料管理、信息管理和項(xiàng)目驗(yàn)收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應(yīng)成立鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目部［簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”］為“市指揮部”的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在“市指揮部”指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核，協(xié)助“市指揮部”抓好工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案管理，并對工程質(zhì)量、安全負(fù)主責(zé)。

同時，依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理細(xì)則》（蘇水規(guī)〔2011〕1 號），出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1 號），要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制的同時，還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督，委托第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，實(shí)行工程跟蹤審計和聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督等。

3.2 完善機(jī)制，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

一是加強(qiáng)方案設(shè)計的審查，由“市指揮部”組織專家對實(shí)施方案、設(shè)計圖紙、重大設(shè)計變更等進(jìn)行審查，審查通過后才能實(shí)施。二是加強(qiáng)招標(biāo)工作管理，“市指揮部”會同“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”對工程分標(biāo)方案進(jìn)行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標(biāo)金額不少于1000萬元，同時做好對招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件和招標(biāo)限價的審核，針對現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問題，在招標(biāo)文件中明確每人1 天不到崗罰款2000 元。三是加強(qiáng)工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)，供應(yīng)廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織進(jìn)行考察，并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測合格后才能進(jìn)場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”負(fù)責(zé)對發(fā)票、進(jìn)貨單和產(chǎn)品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，利用微信平臺加強(qiáng)監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工情況實(shí)時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”。對于水下工程，必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收后才能進(jìn)入下一步施工?！笆兄笓]部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現(xiàn)場和資料，聽取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員匯報，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴(yán)格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強(qiáng)對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。

3.3 規(guī)范流程，強(qiáng)化審核，加強(qiáng)資金管理

建設(shè)方案申報前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設(shè)內(nèi)容和愿意承擔(dān)的資金金額。實(shí)施方案審核批準(zhǔn)后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)任務(wù)的分解和建設(shè)資金的分?jǐn)?，并以文件形式下達(dá)，市財政局負(fù)責(zé)在文件下達(dá)后3 個月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)的建設(shè)資金收繳到位。

建設(shè)資金實(shí)行市級財政報帳，為加強(qiáng)對施工單位管理，加快施工進(jìn)度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗(yàn)收支付至70%，竣工驗(yàn)收支付至80%，滿1年保質(zhì)期無質(zhì)量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項(xiàng)目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關(guān)單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 完善制度，加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮工程效益

為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于維修養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)縣的契機(jī)，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設(shè)施和第二批重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的0.18萬hm2農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。同年9月和10 月，分別出臺了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9 號）和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36 號），從建章立制入手保障了管護(hù)工作的順利推進(jìn)。在確保工程安全運(yùn)行的前提下，針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護(hù)方式。圩區(qū)防洪除澇設(shè)施定性為公益性設(shè)施，明確管理主體和安全責(zé)任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）委托進(jìn)行管理，日常運(yùn)行管護(hù)由水利站委托個人或?qū)I(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，重大維修通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，費(fèi)用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）承擔(dān)，市財政實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。農(nóng)田灌溉設(shè)施定性為生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，明確管理主體為村經(jīng)濟(jì)合作社，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)流轉(zhuǎn)，日常管護(hù)由村經(jīng)濟(jì)合作社委托經(jīng)營者直接負(fù)責(zé)，大的維修由村經(jīng)濟(jì)合作社通過招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，水利站做好技術(shù)指導(dǎo)，費(fèi)用由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）財政和市財政實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。各級管護(hù)資金均依據(jù)考核結(jié)果下發(fā)。2015年，通過加大管護(hù)試點(diǎn)工作的力度，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，總結(jié)管護(hù)方面好的經(jīng)驗(yàn)，制訂合理管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為下一步將國土、發(fā)改、農(nóng)委實(shí)施的農(nóng)田灌溉設(shè)施全部納入管護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)全覆蓋打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，點(diǎn)多、量大、分布廣，項(xiàng)目涉及千家萬戶及各個方面，管理難度較大，采用原來小型農(nóng)田水利管理模式，很難有效控制設(shè)計、招標(biāo)、施工、管護(hù)上的一系列問題，從而會直接影響工程最終使用和效益發(fā)揮。張家港市通過健全組織，完善制度，投入資金，深入基層，廣泛聽取意見，全方位嚴(yán)格管理，確保了重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)按照要求規(guī)范有序推進(jìn)，建成工程質(zhì)量全部合格，運(yùn)行完好率達(dá)到100%。同時大力推廣小型農(nóng)田水利信息自動化工程建設(shè)，大大提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理效率，得到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的認(rèn)可及歡迎。重點(diǎn)縣項(xiàng)目的管理模式，在市級及以上投資占50%以上的農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)中得到全面推廣，并給鎮(zhèn)（區(qū)）投資為主的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目以很好的借鑒。