堅持人才優(yōu)先理念創(chuàng)新人才發(fā)展機制——《關于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》的解讀

堅持人才優(yōu)先理念創(chuàng)新人才發(fā)展機制——《關于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》的解讀

日前，經(jīng)福建省委常委會議研究同意，中共福建省委人才工作領導小組印發(fā)了《關于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》。現(xiàn)就有關政策解讀如下。

一、政策出臺的主要背景是什么？

建立自貿(mào)試驗區(qū)是新形勢下全面深化改革和擴大開放、促進兩岸對接融合發(fā)展的重大舉措。從世界各地自由港、自貿(mào)區(qū)實踐來看，自貿(mào)試驗區(qū)建設需求的人才，國際化、復合型是最重要的特質(zhì)。預計隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設的逐步深入，既懂經(jīng)濟又懂管理，既懂技術又懂國際規(guī)則的復合型人才，將成為各園區(qū)人才需求的必然趨勢。從我省現(xiàn)有人才情況來看，高層次人才總量不足、國際化程度不高的特點很明顯，無法滿足自貿(mào)試驗區(qū)建設需要。省委、省政府高度重視自貿(mào)試驗區(qū)人才隊伍建設的問題。省自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組第一次會議上，省委有關領導同志對加強自貿(mào)試驗區(qū)人才工作做出了重要指示，尤權書記強調(diào)要加快人才培養(yǎng)和引進，加強學習培訓，解決人才不足問題。

二、政策的起草堅持了哪些理念？

堅持人才優(yōu)先發(fā)展理念，堅持以政策創(chuàng)新帶動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展，重點圍繞人才安居樂業(yè)的問題和人才工作體系存在問題，系統(tǒng)謀劃自貿(mào)試驗區(qū)人才政策制定、制度創(chuàng)新、平臺建設，做好頂層設計，力爭調(diào)動方方面面的積極性、主動性，形成人才工作的強大合力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，用優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的機制、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務，吸納天下英才向自貿(mào)試驗區(qū)自由流動，為自貿(mào)試驗區(qū)建設、加快新福建建設提供人才支持和智力保障。

三、引進高層次人才如何評價認定？

實行更加簡便高效的引進高層次人才評價認定辦法，以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制。對從福建省外引進到自貿(mào)試驗區(qū)的高層次人才，向人才服務窗口申報后，由所在設區(qū)市（區(qū)）組織部會同相關部門，對符合資格條件的直接確認為引進杰出人才（A類）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才（B類）、急需緊缺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（C類）等三類。

四、對高層次人才到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)有哪些政策措施？

稅收激勵。加快推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，在區(qū)內(nèi)實行促進高層次人才加大科技研發(fā)投入、吸引人才加盟、吸收股權投資、發(fā)展離岸業(yè)務等方面的稅收激勵辦法。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，原則上實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

土地供給。優(yōu)先保障高層次人才投資項目建設運營所需用地；福州根據(jù)需要提供100平方米以內(nèi)3年免租金、100平方米以上3年減租金的工作場所，平潭根據(jù)需要提供200平方米以內(nèi)3年免租金、200平方米以上3年減租金的工作場所。

投融資服務。對區(qū)內(nèi)高層次人才運營的優(yōu)秀項目提供不超過200萬元的貸款貼息、400萬元的債券貼息；對提供融資擔保服務的擔保機構，提供擔?？傤~2%的擔保補貼；對金融機構提供非擔保融資服務形成的本金損失，給予最高1000萬元的風險補償。

經(jīng)費支持。引進高層次人才的科研項目優(yōu)先立項；最高給予100萬元的團隊建設經(jīng)費支持、1億元的公共平臺建設經(jīng)費支持；建設運營科技企業(yè)孵化器，最高給予100萬元補助。

五、對人才居家生活方面將提供哪些便利措施？

安家補助。對經(jīng)確認且正式到崗落地的引進高層次人才，分別一次性給予25萬元-200萬元的安家補助。

住房保障。引進高層次人才申請住房公積金貸款，最高額度可放寬至當?shù)刈罡哔J款額度的4倍，本人及其配偶每年可提取兩次住房公積金用于償還貸款、支付租金，離開自貿(mào)試驗區(qū)時可提取或轉(zhuǎn)移住房公積金；“985”工程學校、“211”工程學校等優(yōu)秀應屆畢業(yè)生，福州、平潭提供1年以上免租金的過渡住房。

子女（轉(zhuǎn)）學。A、B類引進高層次人才子女可選擇教育部門推薦的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園或義務教育學校就讀。C類引進高層次人才子女由教育行政部門負責統(tǒng)籌安排到條件較好的公辦幼兒園或義務教育學校就讀。

其他方面。在醫(yī)保社保、配偶安置、交通便利、往來和簽證（注）居留等方面，實施更加優(yōu)惠便利的政策措施。

六、人才工作體制機制創(chuàng)新上有哪些措施？

試行企業(yè)首席科技官崗位配額機制。對自貿(mào)試驗區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)成長型企業(yè)中的首席科技官工作（含負責科技、管理、組織、品牌、商業(yè)模式等創(chuàng)新的高管），給予企業(yè)高管平均年薪一半、最高50萬元的崗位津貼。每個企業(yè)配額1個崗位，每個崗位津貼不超過3年。全省每年配額不超過3000萬元。

健全完善推進高層次人才流動機制?？蒲腥藛T經(jīng)批準可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；允許省內(nèi)高等學校和科研院所根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設需要設立流動崗位，吸引企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

試行突出貢獻創(chuàng)新人才獎勵機制。在自貿(mào)試驗區(qū)每年評選10名以內(nèi)創(chuàng)新獎，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的獎勵。

試行引進高層次人才購房積分貼息辦法。根據(jù)初始分值給予引進高層次人才貸款購房貼息，之后根據(jù)其服務期限及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況計算積分，并相應提高貼息標準。

實行人才環(huán)境第三方機構評估機制。委托專門機構開展人才工作滿意度測評及人才工作情況評估，對人才工作推進力度不大、人才環(huán)境建設較差的有關責任人提出誡勉。

（福建日報）