電力企業(yè)物資招標(biāo)履約全流程管理體系研究

王鐵錚 楊 迪 回旭東 邢曉溪

（國網(wǎng)北京市電力公司物資分公司，北京100053）

1 企業(yè)物資招標(biāo)履約管理

企業(yè)物資招標(biāo)履約管理本質(zhì)上是對物資合同的管理，管理水平的高低直接決定著企業(yè)物資的采購質(zhì)量、效果以及采購效率。企業(yè)物資招標(biāo)履約過程大致可以分為前期招標(biāo)工作、評標(biāo)方法、合同履約管理及倉儲(chǔ)配送管理等多個(gè)階段，具有流程漫長、生產(chǎn)廠家眾多的特點(diǎn)。為了保障企業(yè)物資供應(yīng)的及時(shí)性和高質(zhì)量，在物資招標(biāo)履約管理過程中，有必要建立供應(yīng)商、物資供應(yīng)服務(wù)部門和需求單位三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)物資招標(biāo)履約全流程管理體系，促使物資招標(biāo)、履約、供應(yīng)信息的全面貫通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)物資合同的全流程管理。

2 電力企業(yè)物資招標(biāo)履約管理現(xiàn)狀

電力企業(yè)物資招標(biāo)履約管理具有較強(qiáng)的典型性。一般而言，電力企業(yè)的物資使用范圍是特定的，同時(shí)，電力建設(shè)過程中，對物資質(zhì)量和物資供應(yīng)及時(shí)性要求較高。然而，當(dāng)前電力企業(yè)物資招標(biāo)履約管理發(fā)展緩慢，多數(shù)沿用傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式，效率低下、隨意性較大，不僅不能發(fā)揮降低成本的作用，還大大增加了企業(yè)經(jīng)營成本。在部分電力企業(yè)具體操作實(shí)踐中，電力物資的招標(biāo)履約管理是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。電力物資本是電力企業(yè)核心資源之一，但在實(shí)踐中卻被弱化管理，既不是經(jīng)營管理的重點(diǎn)，又不是工程管理的重點(diǎn)，由此導(dǎo)致電力物資供應(yīng)的及時(shí)性和質(zhì)量保證很難有效進(jìn)行。只有做好電力企業(yè)物資招標(biāo)履約的有效管理，才能推動(dòng)電力企業(yè)更好地發(fā)展。因此，開展電力企業(yè)物資招標(biāo)履約全流程管理具有較為典型的研究意義。

3 電力物資招標(biāo)履約管理存在的問題

電力物資是電力工程建設(shè)和電力企業(yè)發(fā)展的基本保障，也是電力系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的基礎(chǔ)，但是目前電力物資招標(biāo)履約管理中還存在著各種各樣的問題，主要有：招投標(biāo)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，物資合同中對物資履約可能出現(xiàn)的問題及責(zé)任的分配不夠清晰，物資倉儲(chǔ)管理?xiàng)l件相對簡陋，信息化程度較低，缺少協(xié)調(diào)機(jī)制等。

3.1 招投標(biāo)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，我國企業(yè)物資招投標(biāo)建設(shè)相對較晚，無論在招標(biāo)方式還是評標(biāo)方法等方面都不夠完善。其次，電力企業(yè)物資招投標(biāo)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，第三方招投標(biāo)公司往往缺少專業(yè)人才，招投標(biāo)管理人員往往對于電力建設(shè)與電力系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)缺少足夠的了解。這些都使得招標(biāo)作用難以有效發(fā)揮，招標(biāo)時(shí)只能依靠投標(biāo)方提供的資料進(jìn)行判斷，從而影響了專家評委打分評價(jià)的客觀性，招標(biāo)起不到預(yù)期的好效果，可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

3.2 物資合同中對于責(zé)任的約定不夠清晰

在物資合同中，如果沒有對物資供應(yīng)履約提出明確要求，合作雙方很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)履行自己的職責(zé)，由于市場變化不斷，電力物資供應(yīng)商本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其本身可能會(huì)因?yàn)橐恍o法避免的問題導(dǎo)致無法及時(shí)保質(zhì)保量地供應(yīng)物資，這時(shí)如果電力企業(yè)沒有對供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)的分析與管理，提前做好防范工作，就可能導(dǎo)致合同無法正常履行，對電力企業(yè)造成巨大損失，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，阻礙電力企業(yè)的正常發(fā)展。且在物資合同中對合作雙方的責(zé)任分配不夠清晰，在遇到問題時(shí)，責(zé)任方不明確，無法找到承擔(dān)責(zé)任的單位，也無法找到正確處理問題的方法，這就給電力企業(yè)造成了不利影響。

3.3 物資倉儲(chǔ)管理存在缺陷

物資倉儲(chǔ)管理的工作人員物資保管水平有限，責(zé)任心不夠強(qiáng)，在物資保管過程中易出現(xiàn)只記賬和收發(fā)物料，對于物資的消耗程度不明確，無法及時(shí)盤點(diǎn)物資使用情況，不能合理安排物資發(fā)放順序，使得現(xiàn)場施工物料不能及時(shí)到場，影響工程進(jìn)度等問題。且目前電力物資管理方都是各標(biāo)段承包業(yè)主，業(yè)主設(shè)備物資種類不多且價(jià)格昂貴，倉儲(chǔ)管理?xiàng)l件比較簡陋，此種情況同樣給物資履約帶來了問題。在物資配送的過程中，由于路況估計(jì)錯(cuò)誤、不良天氣條件、不良道路條件、存放場地不足及人為因素等原因造成物資供應(yīng)合同無法按時(shí)履約的情況也時(shí)有發(fā)生。

以上種種問題使得電力物資合同違約情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致電力建設(shè)和維護(hù)不能正常開展，造成了人力資源和財(cái)力資源的浪費(fèi)，給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來了不利影響。因此，有必要加強(qiáng)電力物資招標(biāo)履約管理，健全電力物資招標(biāo)履約管理全流程體系。

4 電力物資招標(biāo)履約全流程管理體系

4.1 招標(biāo)前期工作

前期準(zhǔn)備工作的詳細(xì)程度對招標(biāo)工作的完成起到關(guān)鍵作用，任何企業(yè)在招標(biāo)其所需物資前都應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，對所需設(shè)備、物資的性能、價(jià)格和質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，從而使招標(biāo)工作得到充分保障。另外一項(xiàng)需在招標(biāo)前期完成的工作是供應(yīng)商評價(jià)。對于一些特殊的物資，招標(biāo)人員必須在招標(biāo)前對物資供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，對其信譽(yù)、資質(zhì)、以往履約情況、企業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)能力和規(guī)模等情況進(jìn)行詳細(xì)比較后，進(jìn)行綜合評價(jià)分析。

4.2 評標(biāo)方法

評標(biāo)方法是指運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，比較、選擇中標(biāo)候選人的具體方法。一般有包括三種：最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法。其中，綜合評分法在電力企業(yè)招標(biāo)評標(biāo)中應(yīng)用最為廣泛，因?yàn)檫@種方法能夠?qū)⑽镔Y招標(biāo)過程中的要求結(jié)合起來，可操作性強(qiáng)，簡單易行。在具體運(yùn)用時(shí)，通常以打分的形式評標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)的成員根據(jù)事先制定的評標(biāo)因素及相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)書，給投標(biāo)人不同的分?jǐn)?shù)；再根據(jù)不同的權(quán)重進(jìn)行累加，得出該投標(biāo)人的最終得分；最后經(jīng)過對每位評委的打分進(jìn)行匯總，得出總分最高者，并將此投標(biāo)人選為中標(biāo)人。

4.3 合同履約管理

合同履約管理是為了順利實(shí)現(xiàn)合同交易的目的，對合同履約階段一系列工作的開展起著重要作用。電力合同履約關(guān)系著整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展，所以應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)對電力企業(yè)物資合同的履約管理。同時(shí)由于合同履約過程中通常存在著相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄、合作方缺少溝通和監(jiān)控等問題，導(dǎo)致合同不能履約的情況經(jīng)常出現(xiàn)，為維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)合同履約管理顯得尤為重要。

4.4 倉儲(chǔ)配送管理

加強(qiáng)倉儲(chǔ)配送管理，能有效控制和節(jié)約物資成本，減少浪費(fèi)，提高物資的使用效率。在物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，應(yīng)分類整理物資管理數(shù)據(jù)，以方便物資管理人員及時(shí)有效地查看物資使用和耗損情況；在物資出入庫方面，要及時(shí)做好記錄工作，并按時(shí)對物資使用、耗損及剩余情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和整理，以便供應(yīng)商能及時(shí)供應(yīng)和調(diào)配物資；要加強(qiáng)物資管理人員的素質(zhì)和水平建設(shè)，定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)管理，并提高他們的責(zé)任意識(shí)。

5 結(jié)語

電力物資需求量大、涉及范圍較廣，供需時(shí)間要求及時(shí)，需要通過招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作、評標(biāo)體系的建立、供應(yīng)合同的履約管理及倉儲(chǔ)配送管理等流程，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、完善的電力物資招標(biāo)履約全流程管理體系。同時(shí)，在全流程管理體系中，建立供應(yīng)商、物資供應(yīng)服務(wù)部門和需求單位三方履約協(xié)調(diào)機(jī)制，使電力企業(yè)物資采購、招標(biāo)、合同方面的潛在問題得以有效解決，從而推動(dòng)電力企業(yè)健康發(fā)展，降低物資管理成本，提高物資供應(yīng)效率。

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