立足生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雷憲奇

(大興安嶺塔河林業(yè)局，黑龍江 大興安嶺 165200)

立足生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雷憲奇

(大興安嶺塔河林業(yè)局，黑龍江 大興安嶺 165200)

全面停止木材商業(yè)性采伐后，如何適應(yīng)新形勢(shì)保證生態(tài)安全，發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合林區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，立足生態(tài)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展境外采伐和森林旅游的思路建議。

生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；升級(jí)

黨的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度來論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫后代、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。黑龍江大興安嶺作為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，有條件、有能力，更有責(zé)任和義務(wù)落實(shí)好習(xí)近平總書記系列講話精神，扛起林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大旗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只顧發(fā)展單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不考慮資源和環(huán)境的承載能力，不是科學(xué)的發(fā)展。只注重生態(tài)保護(hù)不發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)匕傩盏纳畈桓辉８桥c生態(tài)文明的目標(biāo)背道而馳。大興安嶺林區(qū)在全面禁伐后，走什么樣的路，發(fā)展什么類型的經(jīng)濟(jì)？筆者認(rèn)為，應(yīng)該在保證生態(tài)安全的前提下，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜、立足森林資源保護(hù)、森林培育及林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，全力推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 塔河林業(yè)局基本概況

塔河位于黑龍江省北部、伊勒呼里山北麓，東鄰呼瑪縣，西接漠河縣，南靠新林區(qū)、呼中區(qū)，北以黑龍江主航道中心線為界與俄羅斯隔江相望，邊境線長(zhǎng)173 km,是大興安嶺地區(qū)輻射半徑最大、運(yùn)輸半徑最小的中心腹部城市，素有“綠海明珠、興安福地”的美譽(yù)。塔河1965年建局，1981年建縣，屬政企合一體制。全縣總?cè)丝?0.2萬人，面積1.41萬km2，耕地面積0.8萬hm2，轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、1個(gè)地方林場(chǎng)，縣政府下設(shè)24個(gè)部門。林業(yè)局轄5個(gè)林場(chǎng)、2個(gè)貯木場(chǎng)和3個(gè)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)所，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積92.3萬hm2，森林覆蓋率為90.67%，蓄積量為5 875.8萬m3，主要樹種由興安落葉松、樟子松、白樺等構(gòu)成；林下資源豐富，有珍貴野生動(dòng)物420余種、藥材350余種、食用菌類10余種，已探明各類礦藏17種，特別是紅豆、藍(lán)莓等野生漿果儲(chǔ)量豐富。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1.1 林下經(jīng)濟(jì) 依托林下資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“五大產(chǎn)業(yè)”，在食用菌產(chǎn)業(yè)上，建立了菌包廠42個(gè)、大棚113棟，完成了4 000萬袋黑木耳種植任務(wù)。在藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)野生藍(lán)莓保護(hù)基地1 573 hm2，撫育1 143 hm2，繁育苗木260萬株，人工種植116.7 hm2。在北藥產(chǎn)業(yè)上，制定了野生五味子保護(hù)與發(fā)展方案，經(jīng)過調(diào)查，規(guī)劃建設(shè)野生五味子保護(hù)基地345.7 hm2，撫育88 hm2，野生五味子撫育操作規(guī)程在全區(qū)推廣，完成了0.1萬hm2北藥種植任務(wù)。在苗木產(chǎn)業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)、造林、綠化苗木1 808萬株。在藍(lán)莓加工上，初步形成了以超越野生漿果有限公司為龍頭，綠野和山原公司為骨干的藍(lán)莓精深加工產(chǎn)業(yè)格局，項(xiàng)目實(shí)施2年來，超越公司實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值3.25億元、利稅2 053.9萬元。

2.1.2 森林旅游 作為大興安嶺旅游的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，鄂倫春民族新村項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)，將十八站鄂族風(fēng)情、開庫(kù)康民俗與特色管護(hù)站建設(shè)相結(jié)合，開展了“林海驛站”創(chuàng)建試點(diǎn)。建設(shè)龍站島、黑龍洞等微型旅游景點(diǎn)，打造全區(qū)自駕游基地。同時(shí)申報(bào)札林庫(kù)爾國(guó)家級(jí)森林公園。

2.1.3 林產(chǎn)工業(yè) 現(xiàn)有大小木材加工廠18個(gè)，2013年年產(chǎn)值3.45億元，其中規(guī)上企業(yè)有凱達(dá)、隆興兩個(gè)以精深加工為主的大型加工廠，其他是以衛(wèi)生筷、板方為主的粗加工。隨著停止商業(yè)性采伐，該產(chǎn)業(yè)面臨全面停產(chǎn)。

2.1.4 境外采伐 我局境外采伐目前有圭亞那直接生產(chǎn)和俄羅斯勞務(wù)生產(chǎn)兩種形式，其中圭亞那直接生產(chǎn)目前有管理人員2人、翻譯2人、直接生產(chǎn)人員18人，合計(jì)22人。俄羅斯勞務(wù)生產(chǎn)合作公司有兩個(gè)，分別是嘉蔭縣歐幫德木業(yè)有限公司和綏芬河市君林經(jīng)貿(mào)有限公司，我局投入人員76人、投入設(shè)備63臺(tái)套，開展木材加工項(xiàng)目工作，2013年完成10萬m3。

2.2 突出問題

2.2.1 產(chǎn)值下降 2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)21.17億元，增長(zhǎng)12.4%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.89億元，增長(zhǎng)22.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.37億元，增長(zhǎng)32.9%。木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7 148萬元，增長(zhǎng)47.4%，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.45億元。

2014年4月1日起大興安嶺全面停止了商業(yè)性采伐，截至11月末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)12.1億元，增長(zhǎng)1.2%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.63億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.06億元。木材生產(chǎn)完成2.94萬m3，木材銷售完成7.82萬m3，木材平均售價(jià)692元m-3，木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2 172萬元，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.82億元。由此看出地區(qū)生產(chǎn)總值、木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值大幅下降。

2.2.2 轉(zhuǎn)崗職工增加 全局需轉(zhuǎn)崗分流富余職工1 805 人，男職工 1 336 人，女職工469人，50周歲以上 326 人。我局中幼林撫育生產(chǎn)可用1 100人勞動(dòng)力，除目前已參加營(yíng)林生產(chǎn)職工外，還可接收轉(zhuǎn)入營(yíng)林生產(chǎn)人員為600～700人，還多出1 200人沒有活干，社會(huì)穩(wěn)定難度大。

2.2.3 結(jié)構(gòu)不合理 我局經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，依靠自身投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力不從心，主要還是依靠向上爭(zhēng)取和招商引資。但從目前看，能夠長(zhǎng)期帶動(dòng)就業(yè)、增加稅收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，以至于工業(yè)園區(qū)遲遲沒有壯大起來，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不明顯。本地的林產(chǎn)工業(yè)受影響大，基本上全都因原料而停產(chǎn)。另外，食用菌所需原料也同樣制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成合力

全面停伐后，我們的思想已非常明確，那就是打生態(tài)牌，走生態(tài)路，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各縣、區(qū)、局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和各自資源的差異性，制定大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，形成合力、統(tǒng)一布局。不能各自為戰(zhàn)，比如龍江森工主打統(tǒng)一品牌“黑森”，統(tǒng)一營(yíng)銷，防止內(nèi)耗、不上規(guī)模、成本費(fèi)用大的弊端，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非林非木產(chǎn)業(yè)以及境外開發(fā)利用上下功夫。

3.2 立足林區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

依托林區(qū)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展林菌、林果、林藥、林禽等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是林區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

3.2.1 提高林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化，集約化水平 我們應(yīng)該著眼國(guó)內(nèi)那些產(chǎn)業(yè)和資本溢出的發(fā)達(dá)地區(qū)，將符合大興安嶺發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)口轉(zhuǎn)移到林區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)大興安嶺林下經(jīng)濟(jì)，向規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.2.2 加大對(duì)科技研發(fā)的資金投入，提高科技對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力 我們依托大興安嶺地區(qū)農(nóng)林科學(xué)院塔河分院的技術(shù)力量，重視加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)開展技術(shù)推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，引進(jìn)和普及優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

3.2.3 要提高組織化程度和市場(chǎng)化水平 克服目前的規(guī)模不大、相對(duì)分散的困難，建設(shè)了占地54 hm2的林下經(jīng)濟(jì)綜合科技示范園區(qū)，注冊(cè)了“大興安嶺藍(lán)莓、黑木耳”地理標(biāo)志商標(biāo)，新建了大興安嶺森林食品交易中心，組建了協(xié)會(huì)3個(gè)、專業(yè)合作社60個(gè)，建成了標(biāo)準(zhǔn)化大棚283棟、菌包廠42個(gè)，食用菌種植實(shí)際規(guī)模已達(dá)1 500萬袋，調(diào)動(dòng)了近3 000人發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”。

3.2.4 要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的政策扶持和資金保障 財(cái)政支持和保障力度在某種程度上更加有利于要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，直接決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置和調(diào)整。今年，我們出臺(tái)了支持全民創(chuàng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，拿出2 000萬元作為全民創(chuàng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，以貼息的形式更好地扶持合作社和職工個(gè)人在林下經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。

3.3 實(shí)行境外采伐，緩解林區(qū)就業(yè)壓力

全面禁伐后，充分利用我局境外采伐目前有圭亞那直接生產(chǎn)和俄羅斯勞務(wù)生產(chǎn)兩個(gè)項(xiàng)目，為從事木材生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)嫻熟的轉(zhuǎn)崗人員開辟境外采伐和域外建廠這個(gè)門路。只要我們正確引導(dǎo)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就完全可以做好，這既能緩解因停伐帶來的就業(yè)壓力，又能夠使這部分職工獲得比本區(qū)更多的收益。

3.4 開展森林旅游

森林是天然氧吧，自然風(fēng)景。近幾年北京、太原等大城市及華北地區(qū)出現(xiàn)霧霾，PM2.5爆表，而大興安嶺天藍(lán)、水清地呈現(xiàn)在國(guó)人面前，要發(fā)揮森林旅游資源的優(yōu)勢(shì)，開展森林游、濕地游、界江游、冰雪游。

1005-5215(2015)03-0091-02

2015-01-07

雷憲奇(1965-)，男，黑龍江北安人，碩士，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事林業(yè)管理及林下經(jīng)濟(jì)研究.

F326.22

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.037