淺析“負(fù)面清單”模式在私營(yíng)林場(chǎng)管理中的應(yīng)用

聶永升，劉利有

(1.吉林省樺甸市地局子林場(chǎng)，吉林 吉林 132400；2.吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林 吉林 132400)

淺析“負(fù)面清單”模式在私營(yíng)林場(chǎng)管理中的應(yīng)用

聶永升1，劉利有2

(1.吉林省樺甸市地局子林場(chǎng)，吉林 吉林 132400；2.吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林 吉林 132400)

負(fù)面清單管理模式作為一項(xiàng)引人注目的制度變革，正在全國(guó)各地落地開花,所涉領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初制度設(shè)計(jì)所針對(duì)的外商投資。文章闡述了如何利用“負(fù)面清單管理模式”來規(guī)范我國(guó)私人承包林場(chǎng)的綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過實(shí)例對(duì)負(fù)面清單的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討和分析，以期為林業(yè)資源大省的相關(guān)管理部門提供可行的參考意見。

負(fù)面清單；私營(yíng)林場(chǎng)；林場(chǎng)開發(fā)

自從黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)的改革進(jìn)程進(jìn)入全新時(shí)期，跨上了深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的新道路。中央成立的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將政治改革重新提上日程，部署了諸多政治改革的具體措施。其中最為吸引眼球的政策之一，便是國(guó)務(wù)院下放和取消多項(xiàng)事務(wù)的審批[1-3]。而在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域中，首次提出了“負(fù)面清單管理模式”的概念，并且最先在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了實(shí)踐和完善?！柏?fù)面清單”，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)熱詞?！柏?fù)面清單”管理作為一項(xiàng)引人注目的制度變革,正在全國(guó)各地落地開花,所涉領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初制度設(shè)計(jì)所針對(duì)的外商投資。全國(guó)各省市林區(qū)等也紛紛深入學(xué)習(xí)和推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，試點(diǎn)建立森林資源資產(chǎn)負(fù)面清單。

1 負(fù)面清單管理模式的概念

“負(fù)面清單管理模式” (Negative List)的原始定義，是指政府部門或機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對(duì)外開放，除了清單上的禁區(qū)領(lǐng)域外，其他所有行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是經(jīng)過許可的；而在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的定義指，凡是關(guān)于外資的，與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等不相符的規(guī)定、管理，業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的限制措施，均以明確的清單方式對(duì)其進(jìn)行明示；通俗來講，所謂的負(fù)面清單管理模式，意思是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或投資的“黑名單”，該名單列明了非國(guó)有企業(yè)不能從事或投資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與之相對(duì)應(yīng)的是正面清單(Positive List)。

2 我國(guó)私營(yíng)林場(chǎng)的綜合開發(fā)

我國(guó)的林權(quán)改革政策實(shí)施以來，私人承包經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，在我國(guó)的很多林業(yè)大省開始大力推廣，私人購(gòu)買獲得了對(duì)林場(chǎng)林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以對(duì)林場(chǎng)綜合管理和開發(fā)。林權(quán)制度的改革給林業(yè)資源的保護(hù)，和經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)提供了很好的制度保障。通過近十年的實(shí)踐結(jié)果來看，私人林場(chǎng)的綜合開發(fā)，為盤活林業(yè)資源，發(fā)揮了更大的經(jīng)濟(jì)效益。例如江蘇省泗陽縣，實(shí)施對(duì)轄區(qū)林地資源的綜合開發(fā)利用，通過立體式種養(yǎng)方式，既有利于林場(chǎng)樹木的生長(zhǎng)，也起到了改善生態(tài)環(huán)境的功能，尤其是改善林場(chǎng)周邊區(qū)域的氣候、增加空氣中負(fù)氧離子含量，具有明顯的效果。但近幾年關(guān)于私人承包林場(chǎng)被破壞，管理不善，非法經(jīng)營(yíng)(林改耕、種植禾本科農(nóng)作物等)，非法轉(zhuǎn)讓林地等不良行為也引起了政府管理部門的注意。因此，需要加強(qiáng)對(duì)私人承包林場(chǎng)綜合開發(fā)過程中，一些違法違規(guī)行為的監(jiān)督和治理。

3 負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用

如何使私營(yíng)林場(chǎng)在發(fā)展的前提下克服弊端，“負(fù)面清單管理模式”如何應(yīng)用于我國(guó)開發(fā)私人經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)中，通過以下實(shí)例對(duì)此做初步的探討和解析，期望對(duì)可能的負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行說明。

例如，黑龍江省合江區(qū)，有林地面積約589 399 m2，森林覆被率達(dá)69.5%，疏林地面積33 722 m2，其中私人承包的林場(chǎng)約28萬m2，占總面積的45%左右。自2005年開始實(shí)行私人承包經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)以來，為農(nóng)民年均增收約1萬元人-1。2012年當(dāng)?shù)剡M(jìn)行森林普查后，發(fā)現(xiàn)被承包的林地森林資源破壞嚴(yán)重，面積減小5%左右。

鑒于此，可以列出針對(duì)合江區(qū)，私人經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)的負(fù)面清單，內(nèi)容如下：

(1)禁止對(duì)10 a以上多年生樹木的砍伐；

(2)嚴(yán)格限制林場(chǎng)的建筑面積保有量小于一定數(shù)值(例如，300 m2hm-2)；

(3)禁止將樹木間的草地開發(fā)為耕地；

(4)禁止在保護(hù)區(qū)林場(chǎng)進(jìn)行狩獵活動(dòng)。

……

以上實(shí)例表明，通過列出一些常見的違規(guī)開發(fā)行為，嚴(yán)格禁止林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中，碰觸到清單中的內(nèi)容，可以有效提高政府有關(guān)部門的管理效率，還可防止政府部門過多干預(yù)私人綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，負(fù)面清單內(nèi)容，會(huì)根據(jù)具體地域和行業(yè)特點(diǎn)制定，并可保持內(nèi)容的定期更新。

4 小結(jié)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)私人經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，在綜合開發(fā)中存在的一些違規(guī)和違法行為。本論文提出采用“負(fù)面清單管理模式”的方法，通過列出在林場(chǎng)綜合開發(fā)中嚴(yán)格禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既保證了對(duì)林場(chǎng)的綜合多樣化開發(fā)，又確保對(duì)我國(guó)生態(tài)林業(yè)資源不產(chǎn)生破壞。

[1] 翟曉松，胡海生，宋亞紅.泗陽縣林地資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(12)：197-198

[2] 程立軍.合江林區(qū)綜合開發(fā)使用林地的探討[J].黑龍江科技信息，2012(9):196

[3] 孫元欣，吉莉，周任遠(yuǎn).基于信息技術(shù)的森林資源調(diào)查新體系[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2014(3)：20-22

1005-5215(2015)03-0084-02

2015-02-02

聶永升(1975-)，男，吉林樺甸人，大學(xué)，工程師.

F83；F40

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.033