廣西森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及對策探討

童德文，楊承伶，譚一波

(1.廣西林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西 南寧 530028； 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530002)

廣西森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及對策探討

童德文1，楊承伶1，譚一波2

(1.廣西林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西 南寧 530028； 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530002)

在掌握廣西森林資源的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)廣西森林經(jīng)營的成就，分析森林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題，并針對存在問題，提出了加大森林撫育力度、合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新森林經(jīng)營機制、加強生物多樣性和生態(tài)保護和完善法規(guī)制度等森林可持續(xù)經(jīng)營對策。

森林可持續(xù)經(jīng)營；現(xiàn)狀；對策；廣西

可持續(xù)發(fā)展是我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中最重要、最核心的是資源的可持續(xù)利用[1]。森林是林業(yè)的基礎(chǔ)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。森林可持續(xù)經(jīng)營是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，現(xiàn)代林業(yè)的核心，直接涉及國土生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的后勁問題，對維持國家可持續(xù)發(fā)展有重要意義[2]。

1 森林可持續(xù)經(jīng)營概念

1992年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會《關(guān)于森林問題的原則聲明》中首次提出了森林可持續(xù)經(jīng)營的觀點，即森林資源和林地應(yīng)當(dāng)采取可持續(xù)方式進行經(jīng)營管理，以滿足當(dāng)代和子孫后代在社會、經(jīng)濟、文化和精神方面的需要。但是，迄今為止，國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的、公認(rèn)的森林可持續(xù)經(jīng)營的概念。目前，綜合國內(nèi)外已有研究成果，森林可持續(xù)經(jīng)營的概念可歸納為：森林可持續(xù)經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的森林經(jīng)營活動。它是通過綜合開發(fā)、培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，從而保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對木質(zhì)、非木質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的需要，又不損害未來社會滿足其需要[3]。所謂森林可持續(xù)經(jīng)營是旨在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性的同時，持續(xù)提供木質(zhì)和非木質(zhì)價值[4]。

2 廣西森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 森林資源概況

2.1.1 林木資源概況 根據(jù)2012年森林資源數(shù)據(jù)更新結(jié)果，林地面積1598.47萬hm2，占土地總面積的67.3%。森林面積1423.70萬hm2，森林覆蓋率59.94%。廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)有公益林地620.9萬hm2，占全區(qū)林地面積的38.8%。商品林地977.6萬hm2，占全區(qū)林地面積的61.2%。全區(qū)活立木蓄積量6.40億m3。

2.1.2 野生動植物資源及保護概況 野生陸棲脊椎動物1149種，野生維管束植物8362種，分別居全國第二位和第三位；建立各類自然保護區(qū)78處，保護區(qū)面積占全區(qū)土地總面積的5.83%，以自然保護區(qū)、森林公園為主的自然保護網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。

2.1.3 森林旅游概況 廣西壯族自治區(qū)共有批建各級森林公園51處，其中國家級20處，自治區(qū)級26處，縣(市)級5處，森林公園總面積25.84萬hm2，占國土面積的1.09%；開展生態(tài)旅游的林業(yè)自然保護區(qū)21處，總面積25.84萬hm2；建立了3處國家級濕地公園。2012年森林旅游接待人數(shù)2873.5萬人次，森林旅游直接收入44.16億元。

2.2 廣西森林可持續(xù)經(jīng)營主要成就

2.2.1 實施林業(yè)重點工程，森林面積、蓄積實現(xiàn)雙增長 廣西自2001年來啟動了退耕還林、珠江防護林和速生豐產(chǎn)林等一系列林業(yè)重點工程以來，森林面積和森林蓄積迅速增長。到2012年，全區(qū)森林面積達1423.7萬hm2，森林蓄積達6.03億m3，森林覆蓋率達到61.4%。森林面積分別比2005年、2010年增加了499.4萬hm2、485.5萬hm2；森林蓄積分別增加了0.9億m3、0.4億m3；森林覆蓋率分別提高8.7%、4.9%。森林面積、蓄積、森林覆蓋率等指標(biāo)均位居全國前列。

2.2.2 林產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，林業(yè)對經(jīng)濟貢獻不斷增大 隨著森林資源快速增長，自治區(qū)“十一五”和“十二五”期間的年森林采伐限額分別達到了2500萬m3、3680萬m3，均居全國第一。與此同時，松香、八角、玉桂、茴油、栲膠等產(chǎn)量多年均居全國第一，人造板、紙及紙板產(chǎn)量位居全國前列。隨著林副產(chǎn)品產(chǎn)量增加，林業(yè)產(chǎn)值逐年提升，增長率大于廣西經(jīng)濟增長水平，到2012年突破2000億元，為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收做出了重大貢獻。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)服務(wù)功能大幅提升 隨著森林面積的增長和森林覆蓋率的提高，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步增強，有效改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)2012年監(jiān)測結(jié)果顯示，石漠化面積較2005年減少45.28萬hm2，水土流失基本得到控制，治理效果顯著。另據(jù)2012年廣西國土綠化狀況公報，全區(qū)森林生態(tài)服務(wù)功能總價值超過1萬億元，比2010年增加1600億元，是森林直接經(jīng)濟價值的10倍左右，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價值量和單位面積的價值量均處在全國前列。

2.2.4 保護體系日趨完善，生物多樣性得到有效保護 目前，廣西已建各類自然保護區(qū)78個，占全區(qū)土地總面積的5.8%。其中林業(yè)部門自然保護區(qū)63個，占總數(shù)的80.8%，面積占自然保護區(qū)總面積的95.3%，有效地保護了90%以上陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、90%以上的野生動物種群、幾乎全部高等植物、150多種珍稀瀕危野生動物的主要棲息地、33%的紅樹林濕地。隨著以自然保護區(qū)為主的自然保護網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，生物多樣性保護逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

2.2.5 林業(yè)科技支撐不斷強化，種苗建設(shè)不斷加強 廣西林業(yè)科研機構(gòu)達到17個，區(qū)、市、縣級林業(yè)科技推廣機構(gòu)83個，新建各類林業(yè)科技試驗示范點30多個，建成5處國家重點林木良種基地，選育出50多個林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100萬hm2，獲得林業(yè)科技成果80項，科技進步貢獻率提高到40%，有效推動了廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了林業(yè)發(fā)展的科技含量。在林業(yè)種苗建設(shè)方面，廣西良種基地達0.15萬hm2，采種基地1.33萬hm2，苗圃0.43萬hm2，年生產(chǎn)種子能力15萬kg，優(yōu)質(zhì)林木苗木6.5億株，林木良種使用率達到65%，為廣西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的科技及苗木保障。

2.2.6 人才建設(shè)力度全面推進 近年來，廣西堅持“造樹必先造人、創(chuàng)業(yè)必先育人”的理念，全面實施人才強林戰(zhàn)略，持續(xù)推進“136”林業(yè)人才工程、“226”林業(yè)人才培訓(xùn)工程、“萬名林業(yè)人才儲備工程”。目前，區(qū)直林業(yè)系統(tǒng)在管理類人才1952人、專業(yè)技術(shù)人才3542人中，有博士70名、碩士902名、學(xué)士1290名，擁有教授或相當(dāng)于教授職稱36人，副教授或相當(dāng)于副教授職稱241人，博士、碩士、教授的數(shù)量分別為2007年的15倍、9倍和9倍多。

2.3 廣西森林可持續(xù)經(jīng)營存在問題

2.3.1 森林資源質(zhì)量不高 森林經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，重造輕管現(xiàn)象在集體和個體林中普遍存在。特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育和撫育間伐，還達不到森林科學(xué)經(jīng)營的要求。由于撫育管護措施跟不上，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高的問題較突出。至2012年，廣西喬木林平均單位面積蓄積僅為58.3 m3·hm-2，遠(yuǎn)低于全國平均86 m3·hm-2的水平。喬木林的平均郁閉度只有0.58，廣西現(xiàn)有低產(chǎn)林約146.5萬hm2，占林地面積14.2%，林地的生產(chǎn)潛力還沒有得到充分發(fā)揮。

2.3.2 森林結(jié)構(gòu)不合理 在齡組結(jié)構(gòu)方面，用材林幼、中齡林面積占55.3%，蓄積占41.2%，成過熟林面積占22.7%、蓄積占32.4%，成過熟林偏低；在樹種結(jié)構(gòu)方面，廣西人工林以松、杉、速生桉等為主，鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種發(fā)展緩慢，其中梧州市、欽州市和貴港市松樹類面積占喬木林面積40%以上，南寧市、欽州市、玉林市速生桉類面積占40%以上，北海市速生桉比重高達90%。

隨著桉樹類和松樹類人工純林造林面積不斷擴大，削弱了森林自身抗災(zāi)能力，一旦發(fā)生病蟲害，極易蔓延成災(zāi)，給森林資源造成巨大損失。

2.3.3 森林經(jīng)營水平參差不齊 從經(jīng)營主體來看，國有林場和有實力的造林公司經(jīng)營管理規(guī)范，良種良法造林、撫育、管護等森林經(jīng)營活動能正常實施；而集體經(jīng)濟組織和廣大林農(nóng)經(jīng)營的森林則比較粗放，很少開展正常的撫育、管護活動。從林種來看，除短輪伐期速豐林和少量一般用材林能夠開展正常的森林經(jīng)營外，大多數(shù)一般用材林和公益林沒有正常開展經(jīng)營管護。同時，受經(jīng)營周期、經(jīng)營效益和基礎(chǔ)設(shè)施條件等制約，林農(nóng)經(jīng)營森林積極性不高，工作未能正常開展。

2.3.4 林地分散不利于集約經(jīng)營 深化集體林權(quán)制度改革后，在明晰產(chǎn)權(quán)、確定經(jīng)營權(quán)的同時，也給統(tǒng)一開展撫育間伐等森林經(jīng)營工作帶來一定困難。林地分戶經(jīng)營后，需要開展撫育間伐的林分零星分散，且經(jīng)營主體多元化，除少數(shù)經(jīng)營實體和承包大戶外，分散的林農(nóng)普遍對森林經(jīng)營概念、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等認(rèn)識不足，加上自身資金、信息、技術(shù)等限制，林農(nóng)容易出現(xiàn)“各自為政”的經(jīng)營管理模式，不利于集約經(jīng)營，集約化經(jīng)營程度偏低。

2.3.5 生物多樣性保護能力不足 盡管廣西生物多樣性保護已建有一支專業(yè)隊伍，但是在保護管理能力上仍有欠缺，尤其在現(xiàn)代管理、交流溝通、沖突處理等方面還存在很大空白，即使野外巡護與保護工作也受限于物種分類、生物生態(tài)學(xué)等知識的欠缺。目前，各相關(guān)部門、各保護區(qū)及其他保護實體間的協(xié)同保護力度有待加強。保護區(qū)外的生物多樣性保護還缺乏監(jiān)督、監(jiān)測、評估和總結(jié)，不能與之形成互為補充的整體。

2.3.6 森林經(jīng)營政策不夠完善 雖然國家、地方都制定了一系列的森林經(jīng)營政策，但是這些政策仍然不夠完善。如采伐限額的管理制度，在執(zhí)行森林間伐時，各地方經(jīng)常受限于間伐指標(biāo)不足而導(dǎo)致?lián)嵊ぷ鳠o法開展。同時，現(xiàn)有的采伐審批制度過于繁瑣，不利于基層林業(yè)工作。另外，目前廣西還沒有完善的森林生態(tài)效益補償機制，無法體現(xiàn)林農(nóng)在經(jīng)營森林的過程中給社會所帶來的巨大的生態(tài)效益和社會效益。

3 廣西森林可持續(xù)經(jīng)營對策

3.1 加大森林撫育力度，提高森林質(zhì)量

圍繞森林資源培育目標(biāo)，以實施“綠滿八桂”工程、建立木材戰(zhàn)略儲備核心基地為契機，制訂和落實各項造林、撫育補貼政策，著力推進宜林荒山荒地造林和宜林石漠化地封山育林，下大力氣實施幼林撫育和中幼林撫育間伐，加快低產(chǎn)林改造進程，全面提高森林質(zhì)量。

3.2 合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)

隨著以速豐桉、針葉林為主的速生豐產(chǎn)林快速發(fā)展，樹種單一化問題日趨突出，地帶性森林植被呈減少趨勢，健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。規(guī)劃期要依據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)狀況脆弱程度，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，在生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱區(qū)，采取抽針補闊、間針育闊、以及對天然次生林進行封育、補植等措施，逐步增加鄉(xiāng)土樹種和混交林的培育比重，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.3 創(chuàng)新森林經(jīng)營機制，大力推進集約化規(guī)模經(jīng)營

集體林權(quán)制度改革，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活了經(jīng)營權(quán)、落實了處置權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營森林，發(fā)展林業(yè)的積極性，同時為農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。要以深化集體林權(quán)制度改革為契機，建立完善森林資源資產(chǎn)評估、政策性森林保險制度，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款管理辦法，鼓勵和扶持以林農(nóng)為主體，以自愿參與為原則，通過林地作價入股等形式，建立各類林業(yè)專業(yè)合作社，探索新的森林經(jīng)營模式，大力推進集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益[5]。

3.4 加強生物多樣性與生態(tài)保護，構(gòu)筑完善的林業(yè)生態(tài)體系

根據(jù)廣西生物多樣性的分布狀況，采取就地保護、遷地保護等多種方式并舉，強化對廣西生物多樣性的保護，通過建立生物多樣性保護與利用監(jiān)測體系，規(guī)范生物多樣性的合理利用與可持續(xù)經(jīng)營，最大化的發(fā)揮其生態(tài)、社會和經(jīng)濟綜合效益，加強專業(yè)人員培養(yǎng)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，為廣西生物多樣性保護提供良好的基礎(chǔ)條件。同時，根據(jù)當(dāng)前廣西森林資源的特點以及森林經(jīng)營的現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護力度，構(gòu)筑和完善林業(yè)生態(tài)體系。

3.5 完善法規(guī)制度，保障森林可持續(xù)經(jīng)營

在完善法規(guī)制度方面，一是逐步實行森林經(jīng)營補貼普惠政策，爭取國家擴大森林撫育補貼規(guī)模和建立自治區(qū)森林經(jīng)營補貼專項資金，對開展森林經(jīng)營給予補貼。實行森林經(jīng)營稅費、修建林區(qū)道路補貼、林業(yè)機械補貼和信貸優(yōu)惠政策，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，通過利益驅(qū)動增強經(jīng)營動力，調(diào)動經(jīng)營積極性，推動森林經(jīng)營工作普遍開展。二是完善森林采伐管理辦法，建議放寬森林撫育間伐所需指標(biāo)的限制，撫育間伐的指標(biāo)按照經(jīng)營方案優(yōu)先予以滿足。在堅持森林采伐限額前提下，著力放活商品林的經(jīng)營活動，簡化商品林采伐管理程序，由各種投資主體自主決定經(jīng)營方式，提高商品林的經(jīng)濟效益；在不影響生態(tài)功能發(fā)揮前提下，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)適度開展撫育間伐、林下經(jīng)濟等森林經(jīng)營活動。

[1]鄭小賢.林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2002(1)：18-22.

[2]郝燕湘.中國森林可持續(xù)經(jīng)營管理探索與實踐—國家級森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范進程[M].北京：科學(xué)出版社，2013：1-4.

[3]諸葛祥東，鄒杰.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策[J].農(nóng)林科研，2012(1)：280.

[4]潘存德，師瑞峰.森林可持續(xù)經(jīng)營：從木材到生物多樣性[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，28(2)：133-138.

[5]張永明，陳興祥.集體林權(quán)制度改革對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，35(1)：80-83.

Discussion on Present Status of Sustainable Forest Management and Strategies in Guangxi Province

TONG De-wen1，YANG Cheng-ling1，TAN Yi-bo2

(1.GuangxiForestryInventory&PlanningInstitute，Nanning530028，Guangxi，China； 2.GuangxiForestResearchInstitute，Nanning530002，Guangxi，China)

For sustainable development of forestry，the key point to make it come true is to conduct a forest sustainable management.Based on mastering the forest resources in Guangxi，this paper made a comprehensive summary on the achievements of forest management and analyzed the existing problems on forest sustainable management.According to the present inadequate status，some countermeasures for forest sustainable management were proposed，such as enhancing the forest tending，adjusting the composition of species，innovating the mechanism of forest management，intensifying our focus on biodiversity and ecological conservation，and perfect statute system.

sustainable forest management；present status；strategies；Gaungxi

2014-09-19；

2014-10-19

廣西石漠化地區(qū)不同植被恢復(fù)模式生態(tài)效應(yīng)研究與示范(桂科攻14124004-3-11)

童德文(1978—)，男，青海西寧人，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院高級工程師，碩士研究生，從事營造林工程規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等工作。E-mail：tongdewen@163.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.03.048

S750

A

1002-7351(2015)03-0229-04