江西省水生生物保護區(qū)發(fā)展概況及對策淺析*

彭燕 詹書品 王旸 萬錦濤 (.江西科技師范大學(xué)，江西南昌00;.江西省漁政局，江西南昌00) (.南昌市青山湖區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，江西南昌009;.江西省水產(chǎn)科學(xué)研究所，江西南昌009)

江西省水生生物保護區(qū)發(fā)展概況及對策淺析*

彭燕1詹書品2王旸3萬錦濤4
(1.江西科技師范大學(xué)，江西南昌330031;2.江西省漁政局，江西南昌330031) (3.南昌市青山湖區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，江西南昌330029;4.江西省水產(chǎn)科學(xué)研究所，江西南昌330039)

分析了江西省水生生物保護區(qū)建設(shè)發(fā)展的4個階段、特點及存在的問題，提出了水生生物保護區(qū)發(fā)展建設(shè)的建議與對策。

保護區(qū);水生生物;建設(shè);江西省

水生生物保護區(qū)，是指為保護水生動植物物種，特別是具有科學(xué)、經(jīng)濟和文化價值的珍稀瀕危物種、重要經(jīng)濟物種及其自然棲息繁衍生境，依據(jù)相關(guān)法律劃出一定面積的陸域和水域，予以特殊保護和管理的區(qū)域。目前，水生生物保護區(qū)主要有水生生物自然保護區(qū)、漁業(yè)濕地(水域生態(tài))和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)三種類別。江西地處我國東南部，居于長江至南嶺間，橫亙羅霄和武夷山脈，東南西三面環(huán)山，北臨江(長江)湖(鄱陽湖)，地勢南高北低、周高中低，形成了完整的近似全省版圖的鄱陽湖水系。全省漁業(yè)水域總面積2500萬畝，其中天然捕撈水面2016.85萬畝。豐富的生物多樣性為江西省水生生物保護區(qū)發(fā)展提供了優(yōu)良的自然基礎(chǔ)。

1 全省水生生物保護區(qū)的發(fā)展歷程

長期以來，在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經(jīng)過各級漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我省水生生物保護區(qū)建設(shè)得到較大發(fā)展。截止2015年11月，全省已經(jīng)建成各類水生生物保護區(qū)36個。其中省級自然保護區(qū)6個，縣(市級)自然保護區(qū)1個，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)24個，省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)5個?；拘纬闪艘运吧鷦游锉Ｗo為主體，鄱陽湖和五河漁業(yè)水域保護為重點，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護為重要補充的水生生物保護區(qū)建設(shè)體系，已成為全省水生生物多樣性保護的重要平臺，更是展現(xiàn)我省漁業(yè)生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要品牌。全省整個水生生物保護區(qū)歷經(jīng)雛形、起步、停滯、快速4個發(fā)展階段。

1.1 雛形階段(1976年以前)。江西省水生生物保護區(qū)工作在1976年以前處于民間自發(fā)形成的雛形階段。沿河濱湖農(nóng)村所秉承“禁涸澤而漁”、“留魚活水”等傳統(tǒng)保護理念，使得一些水生生物棲息地獲得較好保存，如景德鎮(zhèn)市瑤里鎮(zhèn)的瑤河從清代開始即成為養(yǎng)生禁漁之地，這些禁漁之地即現(xiàn)在保護區(qū)的雛形。

1.2 起步階段(1976～1986年)。1976年，江西省靖安縣首次劃建了大鯢縣級自然保護區(qū)，拉開了全省保護水生野生動物、建設(shè)水生野生動物保護區(qū)的序幕。1980年，建立2個省級自然保護區(qū); 1986年，又建立2個省級自然保護區(qū)。這4處保護區(qū)均為省農(nóng)業(yè)廳直屬保護區(qū)，其管理機構(gòu)均為省農(nóng)業(yè)廳下屬漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。井岡山娃娃魚保護站也在80年代初經(jīng)井岡山市政府批準(zhǔn)而設(shè)立。

1.3 停滯階段(1987～2005年)。這個階段我省水生生物保護區(qū)建設(shè)基本上停止了新的發(fā)展，僅在2004年，鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)經(jīng)過省政府發(fā)文正式批準(zhǔn)成立。

1.4 快速發(fā)展階段(2006～)。我省緊抓《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》(以下簡稱《綱要》)發(fā)布的契機，深入貫徹落實《綱要》，積極推進水生生物保護區(qū)規(guī)劃及建設(shè)工作。2007、2008、2009年，江西省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)3年下發(fā)了《關(guān)于加快我省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)劃定工作的通知》和《關(guān)于加快我省水生生物保護區(qū)建設(shè)工作意見的函》等相關(guān)工作文件。各地漁業(yè)主管部門不斷強化水生生物養(yǎng)護理念，主動規(guī)劃建立水生生物保護區(qū)，全省先后建立24個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，5個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和5個省級自然保護區(qū)。

2 全省水生生物保護區(qū)建設(shè)的特點

2.1 保護歷史久遠(yuǎn)。以政府名義啟動野生動物保護的歷史早。江西省是野生大鯢重要的自然分布區(qū)，尤其是位于贛西北靖安縣的北潦河源頭區(qū)域，歷來大鯢資源豐富，甚至出現(xiàn)過山民捕殺大鯢喂豬的現(xiàn)象。1974年，靖安縣革命委員會發(fā)布了《關(guān)于保護娃娃魚資源的通告》，這是全國第一份保護大鯢的政府文件。1976年靖安縣劃建了大鯢自然保護區(qū)，這也是全國第一個大鯢(娃娃魚)自然保護區(qū)。

2.2 保護品種繁多。受保護的水生動植物種類特別豐富。據(jù)初步查明，全省共有魚類205種，占全國淡水魚類種類26%，有48種類列入了國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄(第一批)。在省內(nèi)還分布國家級保護的水生野生動物6種，省級重點保護的水生野生動物16種。

2.3 鄱陽湖成為保護區(qū)主要平臺。鄱陽湖豐富的水資源和良好的水質(zhì)條件為水生生物提供了理想的生棲條件。據(jù)統(tǒng)計，鄱陽湖有記載的魚類共136種、豚類2種、已鑒定的底棲生物116種(其中貝類87種)、已鑒定的浮游生物266種、水生維管束植物102種，在長江流域水域生態(tài)體系中占有十分重要的位置，被譽為長江水生生物資源的寶庫和種質(zhì)基因庫。此外，長江江西段和鄱陽湖江豚群落分布密集，數(shù)量占長江流域1/3強，實屬罕見。鄱陽湖因此成為我省水生生物保護區(qū)建設(shè)的主要平臺，我省在1980年劃建鄱陽湖鯽魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)、鄱陽湖河蚌省級自然保護區(qū)，1986年劃建鄱陽湖銀魚省級自然保護區(qū)、鰣魚及“四大家魚”自然保護區(qū)，2004年批建鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)，2007年批建鄱陽湖鱖翹嘴鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

2.4 相關(guān)的法制較為健全。我省上世紀(jì)70年代起，就漁業(yè)資源保護出臺了相關(guān)地方法規(guī)，經(jīng)過30年的發(fā)展，初步形成了水生生物保護區(qū)法律法規(guī)體系，使水生生物保護區(qū)工作基本上做到了有法可依、有章可循。1979年，江西省革命委員會根據(jù)國務(wù)院《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》，頒布了《江西省水產(chǎn)資源繁殖保護實施細(xì)則》。1987年6月，江西省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》。1997年8月15日，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》進行了修訂。1994年11月，省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》。1997年8月，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》進行了修訂。1995年7月13日，為切實加強水生野生動物保護工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳聯(lián)合公布了《江西省級重點保護水生野生動物名錄》和《江西省非重點保護野生動物名錄》。

2.5 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)發(fā)展迅速。《綱要》發(fā)布后，各級漁業(yè)主管部門逐步將水生生物保護區(qū)工作擺上議事日程，尤其是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，成為水生生物保護區(qū)的有力補充。江西已經(jīng)批建24個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和5個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

3 全省水生生物保護區(qū)發(fā)展的主要問題

我省水生生物保護區(qū)事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展。但是，由于部分地區(qū)和分管領(lǐng)導(dǎo)對水生生物保護區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識不夠等原因，我們應(yīng)該看水生生物保護區(qū)發(fā)展還存在以下主要問題:

3.1 發(fā)展速度仍不夠快。截止2010年9月，我省水生生物保護區(qū)占全省漁業(yè)面積8.5%的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國15%的平均發(fā)展速度，而且近年來新劃建省級自然保護區(qū)越來越困難，自然保護區(qū)方面新增面積十分有限。

3.2 建設(shè)質(zhì)量仍不夠高。我省國家級自然保護區(qū)數(shù)量仍未實現(xiàn)零突破，與周邊的福建(12個)、廣東(11個)、湖北(9個)、湖南(14個)、浙江(9個)差距甚遠(yuǎn)。省級自然保護區(qū)數(shù)量亦遠(yuǎn)落后于林業(yè)部門(28個)，而且自2005年各地再無自然保護區(qū)申報晉升省級，使得省級自然保護區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅無法帶動縣級自然保護區(qū)的劃建，而且導(dǎo)致申報國家級自然保護區(qū)的后備力量薄弱。

3.3 管理體系仍不健全。目前只有桃江刺耙、萬年河特有魚類2個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)設(shè)有獨立的管理機構(gòu)并配有專職人員，占保護區(qū)總數(shù)的5%，4個省級自然保護區(qū)仍處于江西省鄱陽湖漁政局“兼管”，其余大多數(shù)均由水產(chǎn)站、漁政站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等“代管”，甚至眾多省級種質(zhì)資源保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)基本處于“建而不管”狀況。而且，從事保護區(qū)管理的專業(yè)技術(shù)人員只占7%，人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。

3.4 經(jīng)費投入仍不充裕。目前國家級保護區(qū)由國家財政保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，省財政只解決省屬自然保護區(qū)(省級種質(zhì)資源保護區(qū)尚無經(jīng)費來源)的人員經(jīng)費，市、縣地方財政長期基本沒有資金投入保護區(qū)建設(shè)，因此絕大多數(shù)地方級保護區(qū)連基本的人頭經(jīng)費都沒有，根本無力逐漸實施保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至連日常巡護管理工作都難以開展。

3.5 網(wǎng)絡(luò)布局仍不科學(xué)。一是“五河”源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)、以及生物多樣性豐富的鄱陽湖保護區(qū)數(shù)量偏少。二是各設(shè)區(qū)市布局不平衡。贛州、萍鄉(xiāng)等地發(fā)展較快，而資源優(yōu)勢明顯上饒、九江等地設(shè)區(qū)市的保護區(qū)發(fā)展偏慢。三是建設(shè)類型布局不優(yōu)化。目前全省水生生物保護區(qū)類型主要以水產(chǎn)種質(zhì)保護為主，野生動物保護為輔，面積只占總數(shù)的5%。而漁業(yè)濕地(水域生態(tài))為空白，與我省水生生物多樣性豐富的現(xiàn)狀極不相符。

4 全省水生生物保護區(qū)發(fā)展的對策

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重建設(shè)規(guī)劃

首先，要把保護區(qū)建設(shè)擺上突出的戰(zhàn)略位置，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取同級黨委政府以及發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、機構(gòu)編制等部門的支持，把水生生物保護區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并逐步解決好保護區(qū)的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等實際問題，切實增強保護區(qū)的建設(shè)和管理能力。

其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃保護區(qū)建設(shè)，采取“合理布局，總體規(guī)劃，逐個推進”的戰(zhàn)略方法。應(yīng)按照《全國水生物種保護建設(shè)規(guī)劃》要求，對已批準(zhǔn)的國家和地方各級保護區(qū)的建設(shè)進行配套完善，使保護區(qū)依法得到有效管理，保護區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危水生野生動植物及重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)資源得到有效保護。目前，亟需編制《江西水生生物保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，為各地建設(shè)水生生物保護區(qū)提供指導(dǎo)，積極推進保護區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作。

4.2 實施分類指導(dǎo)，注重濕地保護

目前，我國建設(shè)的水生生物保護區(qū)主要有三種類型:水生野生動植物保護區(qū)、漁業(yè)濕地(水域生態(tài))類型保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。當(dāng)前這三類保護區(qū)發(fā)展不平衡，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)近3年發(fā)展速度較快，而漁業(yè)濕地(水域)生態(tài)類型多被林業(yè)、環(huán)保等部門以濕地或保護源頭等名義劃建。

為此，要本著搶救性保護的要求，抓緊建立一批富有江西漁業(yè)資源特色的保護區(qū)。更要對已列入《全國濕地保護工程規(guī)劃》的水生生物濕地，積極組織進行項目申報，爭取盡早立項建設(shè)。對未列入《規(guī)劃》而與漁業(yè)密切相關(guān)的一些湖泊、水庫、灘涂、水生生物資源較為豐富河口生態(tài)地和人類干擾較少的河流源頭生態(tài)區(qū)域，要在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級別的漁業(yè)濕地(水域生態(tài))保護區(qū)，如在廬山、井岡山、武功山、明月山等地建立兩棲水生生物保護區(qū)，五河入鄱陽湖口出建立漁業(yè)濕地保護區(qū)等。

4.3 加大投入力度，注重基礎(chǔ)建設(shè)

保護區(qū)工作是公益項目，保護區(qū)經(jīng)費主要靠各級政府提供，將保護區(qū)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算是保障保護區(qū)經(jīng)費的有效途徑。針對保護區(qū)缺乏運轉(zhuǎn)經(jīng)費的實際情況，要與財政部門協(xié)調(diào)，爭取在每年全省自然保護區(qū)補助里增加水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理專項經(jīng)費，加大水生生物保護區(qū)支持力，努力提升保護能力和管護水平。

就保護區(qū)基本建設(shè)投入嚴(yán)重不足的情況視，需與省發(fā)改委有關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力推動保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施，建立保護區(qū)專項建設(shè)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。尤其要盡快推動鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄱陽湖真正成為江豚的“最后避難所”。

4.4 健全管理機構(gòu)，注重保護管理

針對保護區(qū)管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現(xiàn)象，要采取切實有效的措施，加強保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，要為獲批的保護區(qū)建立起穩(wěn)定的管理機構(gòu)并配備相應(yīng)的管理人員，保證保護區(qū)管理和保護工作的有效開展。鑒于鄱陽湖生物資源保護的重要性，可以成立鄱陽湖水生生物保護區(qū)管理局，將鄱陽湖5個省級自然保護區(qū)和1個國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)進行綜合管理，提升管護水平。

4.5 開展科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)提升

加強保護區(qū)建設(shè)，必須依靠科技進步。要對保護區(qū)的環(huán)境、保護對象現(xiàn)狀、變化趨勢等進行監(jiān)測，對保護對象的生物學(xué)特性、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等開展研究。同時，要組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區(qū)的管護能力和水平。要在資源調(diào)查基礎(chǔ)上，全面摸清保護區(qū)基本情況，有針對性地保護。研究探索不同類型保護區(qū)和主要保護對象的科學(xué)管理措施，努力改變目前存在的不分類型、不分物種、籠統(tǒng)對待的粗放型管理方式。

4.6 調(diào)動各界力量，注重體制轉(zhuǎn)變

加快保護區(qū)發(fā)展，除依靠各級政府支持外，還應(yīng)鼓勵各種社會力量參與自然保護區(qū)建設(shè)，努力形成全社會支持保護區(qū)事業(yè)發(fā)展的局面。我們需認(rèn)識到，保護和利用是相輔相成，不可分割的。可以鼓勵一些單位嘗試轉(zhuǎn)變重保護、輕發(fā)展的管理體制。在嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)的同時，在實驗區(qū)適當(dāng)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，為保護區(qū)建設(shè)資金投入開辟新渠道，形成保護區(qū)建設(shè)新局面。

加快水生生物保護區(qū)建設(shè)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會和我省生態(tài)立省、綠色崛起戰(zhàn)略的要求，是貫徹實施《綱要》的具體體現(xiàn)。要利用保護區(qū)的特殊地位，加強對外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒林業(yè)、環(huán)保等部門先進管理理念，全面提高水生生物保護區(qū)的建設(shè)水平。更要充分發(fā)揮保護區(qū)現(xiàn)有條件，積極引進有志于保護區(qū)事業(yè)的人才，保證我省保護區(qū)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

［S949］

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1006－3188(2015)04－0001－04

2015－12－21