理順管理體制完善管護(hù)機(jī)制

文/黃鴻青

理順管理體制完善管護(hù)機(jī)制

文/黃鴻青

福建省建甌市土地總面積630.12萬畝，林業(yè)⒚地面積527.2萬畝，其中有林地497.5萬畝，森林覆蓋率79.6%，綠化率94.0%，是我國南方重點(diǎn)林區(qū)，全國杉木中心產(chǎn)區(qū)。全市生態(tài)公益林面積100.3萬畝，占有林地面積的20.2%，分布在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）217個(gè)行政村。2007年建甌市開展了生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革，落實(shí)村民為管護(hù)主體，補(bǔ)償金打卡到戶，村委會(huì)聘請(qǐng)護(hù)林員，負(fù)責(zé)日常的巡山護(hù)林工作。生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)了生態(tài)林保護(hù)，成效顯著。但經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，管護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。特別是補(bǔ)償金的分配和護(hù)林員隊(duì)伍的管理方面，還存在“人人有份、人人無責(zé)”、“管護(hù)費(fèi)就是村干部福利”等現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)林的保護(hù)產(chǎn)生了一定的消極影響。

為了切實(shí)保護(hù)好生態(tài)林，按照福建省林業(yè)廳和南平市林業(yè)局的有關(guān)精神，建甌市開展了一系列深化生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革的活動(dòng)，主要包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：

一、適當(dāng)調(diào)整生態(tài)林補(bǔ)償金分配比例。經(jīng)廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，建甌市就生態(tài)林補(bǔ)償金的分配比例作了適當(dāng)調(diào)整：一是林農(nóng)直補(bǔ)部分下調(diào)至50-65%；二是村級(jí)監(jiān)管費(fèi)⒚上調(diào)為15-25%，其中監(jiān)管員工κ控制在10%以內(nèi)；三是護(hù)林員工κ上調(diào)至20-25%。具體分配比例由各村根據(jù)實(shí)際確定，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過后實(shí)施。㈦前期相比，林農(nóng)直補(bǔ)有所降低，管護(hù)費(fèi)⒚相應(yīng)提高了，并給各地留下了靈活的空間，更有利于護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)。

二、護(hù)林員管理體制實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”。為加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍管理，護(hù)林員實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”管理體制。“鄉(xiāng)聘”是指生態(tài)林護(hù)林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一聘任，并簽訂管護(hù)合同。建甌市南雅鎮(zhèn)在開展改革試點(diǎn)工作中，根據(jù)管護(hù)需要，共招聘40名護(hù)林員。在護(hù)林員招聘時(shí)明確要求護(hù)林員年齡必須在20-50歲之間，身體健康，群眾基礎(chǔ)好，有一定組織能力，有必要的交通和通訊工具。并且明確村支部書記、村主任不得參加護(hù)林員競(jìng)聘。“站管”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站管理生態(tài)林護(hù)林隊(duì)伍，由林業(yè)站對(duì)護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作培訓(xùn)、業(yè)績考核評(píng)比等日常管理工作?！按灞O(jiān)督”是指村委會(huì)負(fù)責(zé)履行對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員的監(jiān)管責(zé)任，并指定村林業(yè)員為村生態(tài)公益林監(jiān)管員，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本村生態(tài)公益林各項(xiàng)管護(hù)工作。

三、護(hù)林員考評(píng)制度實(shí)行“日巡、月查、季評(píng)”。護(hù)林員實(shí)行“日巡、月查、季評(píng)”管理制度，考核管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站負(fù)責(zé)?！叭昭病笔侵敢笞o(hù)林員每月巡山不少于15天，每年不少于180天?！霸虏椤笔侵副O(jiān)管員每月巡山監(jiān)督不少于5天，每年不少于60天。“季評(píng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度組織一次生態(tài)林管護(hù)質(zhì)量檢查和護(hù)林員考評(píng)，其中第一、三季度采取抽查，第二、四季度采取全查?？荚u(píng)項(xiàng)目包括巡山護(hù)林考勤、林木野生動(dòng)物保護(hù)、林地保護(hù)、森林防火、病蟲害防治等五個(gè)方面，并設(shè)置了“毀林知情不報(bào)、未制止盜濫伐案件、連續(xù)七天未巡山，發(fā)生人為原因火災(zāi)”等4個(gè)一票否決項(xiàng)目?？偡稚儆?0分不合格，80-90分基本合格，91-95分合格，96分以上優(yōu)秀?？己私Y(jié)果作為護(hù)林員績效工κ發(fā)放和是否續(xù)聘的依據(jù)。

四、生態(tài)林管護(hù)機(jī)制實(shí)行“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)”。以往生態(tài)林管護(hù)以村行政界線為管護(hù)界線，一些生態(tài)林距本村很遠(yuǎn)，卻和鄰村生態(tài)林相連，一旦發(fā)生盜砍濫伐，存在“看得見不要管”和“想管管不ε”的問題。生態(tài)林實(shí)行“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)”管護(hù)機(jī)制，將有效解決此類問題?！奥?lián)片”是指打破村級(jí)生態(tài)林界線，集中連片科學(xué)劃定生態(tài)林管護(hù)責(zé)任區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)生態(tài)林分布情況，以方便管護(hù)為原則，將有利于捆綁在一起的生態(tài)林關(guān)聯(lián)起來，集中連片地劃定管護(hù)區(qū)Ⅱ。如南雅鎮(zhèn)在開展改革試點(diǎn)工作中，將全鎮(zhèn)13.7萬畝生態(tài)公益林劃分為20個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。“聯(lián)合”是指整合各村護(hù)林力量，統(tǒng)籌使⒚各村護(hù)林κ金，集中選聘和管理護(hù)林員。南雅鎮(zhèn)將各村生態(tài)林補(bǔ)償金除林農(nóng)直補(bǔ)的50%以及村委會(huì)提存的5%公共費(fèi)⒚外，其余45%集中在一起統(tǒng)籌⒚于發(fā)放護(hù)林員和監(jiān)管員工κ，不足部分由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。護(hù)林員工κ在每月1800-2200元之間，監(jiān)管員每月300元?！奥?lián)動(dòng)”是指統(tǒng)一安排和調(diào)度護(hù)林員。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和特殊時(shí)段根據(jù)需要加強(qiáng)護(hù)林力量，靈活調(diào)度護(hù)林員，形成聯(lián)動(dòng)互助的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。目前，建甌市在南雅鎮(zhèn)開展護(hù)林員管理體制改革試點(diǎn)，實(shí)行“日巡、月查、季評(píng)”的護(hù)林員管理制度，和實(shí)施“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)”管護(hù)機(jī)制，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后在全市推廣實(shí)施。

（作者單位：建甌市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/陳志強(qiáng)