新常態(tài)下煙葉發(fā)展對(duì)策

張佳華

(南平市煙草公司松溪分公司 353500)

新常態(tài)下煙葉發(fā)展對(duì)策

張佳華

(南平市煙草公司松溪分公司 353500)

分析了新常態(tài)下煙葉發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵，以及今后的發(fā)展思路，提出加強(qiáng)管理與服務(wù)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度的有效措施。

煙葉;發(fā)展;新常態(tài);對(duì)策

“新常態(tài)”是近年來(lái)新興的詞匯，用于描繪新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從“新常態(tài)”的表現(xiàn)特征來(lái)看，普遍認(rèn)為:進(jìn)入新常態(tài)，是增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題相互交織。煙草行業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際，有效應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近等行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)。

1 新常態(tài)下煙葉發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，煙葉生產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐漸成為新常態(tài)。為了在新常態(tài)下進(jìn)一步挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新要求，國(guó)家煙草專賣局提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期煙葉工作必須嚴(yán)格落實(shí)“堅(jiān)守一條紅線，提高三個(gè)水平，夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，即:守住年度煙葉收購(gòu)紅線;不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水平，不斷提高煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷提高煙葉質(zhì)量技術(shù)水平;努力夯實(shí)卷煙工業(yè)“第一車間”的建設(shè)基礎(chǔ)，努力夯實(shí)廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。這就要求行業(yè)從業(yè)人員在工作中要樹(shù)立大局觀，適應(yīng)新常態(tài)。大局觀就是要嚴(yán)控面積、堅(jiān)守紅線。煙葉發(fā)展必須服從“調(diào)整規(guī)模，稍緊平衡”這個(gè)發(fā)展大局。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，新常態(tài)下的煙葉發(fā)展更重要的是主動(dòng)調(diào)減生產(chǎn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變和發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

明確煙葉新常態(tài)的內(nèi)涵，用新常態(tài)的視角看待當(dāng)前煙葉生產(chǎn)，把脈煙葉發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新特征，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持走“以質(zhì)量為中心，追求精益生產(chǎn)”的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、組織運(yùn)行、管理服務(wù)、項(xiàng)目管理和產(chǎn)業(yè)扶持上下工夫，幫助煙農(nóng)增收，努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

2 發(fā)展思路

在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出強(qiáng)化“紅線”意識(shí)?！胺€(wěn)、控”規(guī)模是當(dāng)前和今后一段時(shí)期煙葉工作的首要任務(wù)。在這種形勢(shì)下，主動(dòng)調(diào)減煙葉生產(chǎn)規(guī)模，防止大起大落，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是煙葉計(jì)劃管理的新常態(tài)。主動(dòng)調(diào)整煙葉發(fā)展思路，尊重市場(chǎng)規(guī)律，把煙葉生產(chǎn)建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總量控制不動(dòng)搖，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)、村和煙農(nóng)的計(jì)劃合同意識(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好煙農(nóng)解釋工作，把好煙苗、化肥、預(yù)種面積的源頭控制關(guān)，避免因超種帶來(lái)的賣煙難問(wèn)題，使煙農(nóng)的種煙效益得到根本保障，切實(shí)維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，為“控計(jì)劃、守紅線”爭(zhēng)取主動(dòng)，保證煙區(qū)理性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展思路上，把握精益生產(chǎn)、安全性管理與優(yōu)化結(jié)構(gòu)“三個(gè)方向”。煙葉生產(chǎn)要全面樹(shù)立精益生產(chǎn)的理念，統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，把質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)約、效率等要求貫穿于煙葉生產(chǎn)全過(guò)程;高度重視煙葉安全性問(wèn)題，防止農(nóng)殘和重金屬含量超標(biāo);研究制訂更為科學(xué)的煙葉處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，強(qiáng)化田間驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加大考核力度。

3 發(fā)展對(duì)策

新常態(tài)下，各級(jí)煙草部門要在煙葉生產(chǎn)的組織運(yùn)行、管理服務(wù)、配套項(xiàng)目管理及產(chǎn)業(yè)扶持等方面采取有效措施，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 完善煙葉生產(chǎn)組織運(yùn)行系統(tǒng)

在組織運(yùn)行上，加強(qiáng)基層隊(duì)伍、規(guī)模種植、基地單元“三項(xiàng)管理”。新常態(tài)下，行業(yè)要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建并完善“職業(yè)煙農(nóng)+合作社”的煙葉生產(chǎn)組織方式，利用規(guī)?？刂频臅r(shí)機(jī)，對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)一批煙葉生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，完善煙葉技術(shù)員隊(duì)伍管理機(jī)制，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)煙葉技術(shù)員隊(duì)伍，形成合理梯隊(duì)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使種煙土地向種煙能手集中，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效，著力提升煙葉內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可觀、穩(wěn)定的規(guī)模種煙效益?；貑卧ㄔO(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基地單元建設(shè)為載體，緊緊圍繞“原料保障上水平”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持種植在戶、服務(wù)在社的發(fā)展方向，積極為煙農(nóng)提供煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”的現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)模式，降低煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，不斷提高煙葉生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化程度，推動(dòng)管理減工、設(shè)施減工、服務(wù)減工、技術(shù)減工。

3.2 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)管理與服務(wù)

在管理服務(wù)上，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前投入政策與完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要堅(jiān)持把平衡煙葉需求、維護(hù)煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)定煙葉收購(gòu)價(jià)格政策、煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，不能出現(xiàn)“煙農(nóng)收入上去了，補(bǔ)貼政策減少了，煙葉收購(gòu)價(jià)格降低了”的現(xiàn)象，避免給煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃調(diào)減、市場(chǎng)突變、氣候復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保證煙農(nóng)合理收益，要進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)與氣象部門密切合作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情預(yù)報(bào)，開(kāi)展人工消雹作業(yè)，安排救災(zāi)資金，降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂。此外，要不斷創(chuàng)新收購(gòu)模式，規(guī)范收購(gòu)行為，充分化解煙葉種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大煙農(nóng)利益。

3.3 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)配套項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目管理上，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，為新常態(tài)下的煙葉生產(chǎn)服務(wù)。多年來(lái)，煙草部門投入大量資金，逐步完善與煙葉生產(chǎn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成“旱能澆、澇能排、渠相通、路相連”的生產(chǎn)格局，全面提升煙田抗御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件，常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)正進(jìn)入“完善、提升”階段。新常態(tài)下，煙草部門要保證煙田基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，控制投資量，嚴(yán)格選好項(xiàng)目，把煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有限資金，用于大力開(kāi)展散葉烘烤的烤房改造和煙田機(jī)械化試驗(yàn)推廣與育苗工場(chǎng)建設(shè)，適度開(kāi)展煙水、煙路配套建設(shè)，嚴(yán)格控制密集烤房建設(shè)，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 加大對(duì)煙產(chǎn)業(yè)的扶持力度

在產(chǎn)業(yè)扶持上，鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。充分利用閑置的煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展食用菌等多種經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，是實(shí)施以煙為主、多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的新嘗試，有利于提高煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。通過(guò)積極嘗試，盤活烤房、育苗棚等設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的綜合利用率。同時(shí)，充分利用卷煙配送渠道和零售終端進(jìn)行銷售，為零售客戶提供增值服務(wù)。

如今煙草行業(yè)步入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快車道，煙葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展階段。新常態(tài)下堅(jiān)持計(jì)劃控制、調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷稍緊平衡，這不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也對(duì)提高煙農(nóng)收入、增加地方財(cái)政收入起到積極作用。

Development countermeasures of tobacco production under the new normal

ZHANG Jia-hua

(Songxi Branch，Nanping City Tobacco Companies 353500)

Goal and connotation，ideas for future development of tobacco production under the new normal were analyzed，effective measures to strengthen management and services，increase the industry support were put forward in this paper．

Tobacco;development;new normal;countermeasures

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.07.032

2015－03－30

張佳華，男，1969年生，高級(jí)煙葉調(diào)制工。

(責(zé)任編輯:劉碧云)