國外電力工程中土建涉外設計分包探討

胡俊杰，萬曉光

（湖北省電力勘測設計院，武漢 430040）

0 引言

隨著國內(nèi)能源政策的調(diào)整，對國內(nèi)眾多電力設計單位來講，實施“走出去”戰(zhàn)略、全面參與國際電力建設市場已經(jīng)不可避免，對國外電力工程的設計相關問題進行研究就成為一項重要工作?？挛腫1]結(jié)合參與海外電力項目建設的經(jīng)驗，總結(jié)了國內(nèi)外電力設計板塊的差異性，客觀上講，國內(nèi)眾多電力設計單位從事國外工程設計還處于起步摸索的階段，“水土不服”的問題短期內(nèi)難以完全消除。

在我院承接的諾瓦布甘杰100 MW重油燃機項目中，我們創(chuàng)新思路、通過實施土建涉外設計分包，大膽利用項目所在國的設計資源，有效規(guī)避了土建設計過程中“水土不服”的風險，在實施過程中取得了較好的效果。

1 國外電力工程中土建設計面臨的困難

從各電力設計反饋的信息來看，國內(nèi)土建工程師在從事國外工程設計時往往面臨不了解當?shù)赝两ㄒ?guī)范、不熟悉當?shù)亟ú暮褪┕ぜ夹g(shù)水平的困擾。在部分工程項目中土建設計甚至成為整個項目薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響了工程項目的工期控制和費用控制。具體來說，目前國外電力工程土建設計主要面臨以下困難。

1.1 圖紙審查困難大

國外電力工程一般均要求按照歐美標準進行設計，客觀上講中國規(guī)范近年來不斷修編，逐步向歐美規(guī)范靠攏，但與歐美規(guī)范體系在設計理念、計算方法上仍有著顯著的差異。海外工程的設計圖紙需要通過業(yè)主工程師嚴格的審查—修改—再審查—再修改—最后確認的流程，這讓習慣了國內(nèi)“三邊工程”操作模式的工程師也極為不適應。規(guī)范的差異加上漫長的審查流程，讓國內(nèi)眾多設計單位在圖紙審查環(huán)節(jié)遭遇重重困難，對工程項目的土建施工進度和費用控制造成負面影響。據(jù)我院歷史工程統(tǒng)計：印尼某工程土建施工圖一次報審通過率僅18%、全部施工圖平均升版次數(shù)2.3次、單冊施工圖平均審查周期67 d，漫長的圖紙審查流程影響了現(xiàn)場土建部分施工節(jié)點計劃；菲律賓某工程主廠房結(jié)構(gòu)審查中，由于業(yè)主工程師和國內(nèi)設計師采用的規(guī)范體系不同，整個主廠房最終按照中美規(guī)范“混搭”設計，導致主廠房耗鋼量超出初步設計約12%。

1.2 施工配合難度大

建筑行業(yè)為勞動密集行業(yè)，大部分國外電力項目所在國的政府往往會強制要求選用當?shù)貏诠ず徒ㄖ尽＿@就要求土建設計在某種程度上必須遷就當?shù)厥┕て髽I(yè)的施工能力和施工習慣，才能保證項目順利實施。然而對熟悉了與國內(nèi)電力建設單位配合模式、尚處在國際化轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)電力設計院來說，短期達到這個目標也不現(xiàn)實。由此導致的結(jié)果就是設計往往和現(xiàn)場施工脫節(jié)：一方面國內(nèi)設計院按照既往經(jīng)驗設計的圖紙未能充分考慮當?shù)氐氖┕つ芰退?，實施過程中不得不根據(jù)現(xiàn)場情況大量修改；另一方面當?shù)氐氖┕り犖楹茈y正確理圖紙設計意圖，經(jīng)常發(fā)生施工不滿足設計要求情況，雙方不得不花費大量人力和時間用于溝通和處理現(xiàn)場突發(fā)事件。

菲律賓某工程中施工方為提高施工可行性、降低施工難度，業(yè)主專門委托當?shù)卦O計院對國內(nèi)設計的圖紙進行了大幅度的二次修改。為配合現(xiàn)場修改工作，設計院不得不派出陣容龐大的工代團隊予以配合，并在現(xiàn)場常駐以及時處理相關的各種問題。據(jù)統(tǒng)計，國外項目的土建專業(yè)工代工日約為國內(nèi)同等工程的3倍。

1.3 工程費用控制難度大

雖然設計費用在工程費用中占的比例很?。ㄒ话悴怀^5%），但對工程中總費用的影響達到60%～70%，要做好土建費用控制，必須從設計入手。但土建設計的特殊性在于：土建結(jié)構(gòu)無法像工藝設備那樣在國內(nèi)制造好后再發(fā)往國外，土建結(jié)構(gòu)必須在現(xiàn)場施工，設計方必須對項目所在國建筑價格構(gòu)成、建筑施工工藝、技術(shù)和費用情況有足夠的了解才能做到有效控制工程費用。

由于信息不對稱，國內(nèi)設計院的土建工程師很難對上述信息有深入理解和準確把握，往往只能依靠有限的信息加上國內(nèi)工程積累的經(jīng)驗進行設計優(yōu)化，這為整個工程土建費用控制帶來挑戰(zhàn)。而要解決海外工程中建設信息對稱透明，需要在當?shù)厥袌鲩L時間耕耘和積累，非一朝一夕之功可以達到。

印尼亞齊某工程[2]由于前期投標階段對當?shù)睾Ｑ髿夂蛄私獠簧?，造成碼頭防浪堤投標工程量與實際相差巨大（投標估算約59萬m3，實際約100多萬m3），導致項目土建施工費用大大超標。

2 國外電力工程中土建涉外設計分包意義

2.1 涉外設計分包的可行性

單就電力土建設計本身而言技術(shù)難度并不高，尤其是在國內(nèi)設計院已經(jīng)完成前期初步方案的前提下，專業(yè)內(nèi)的相關技術(shù)問題已經(jīng)不是分包的主要難點。分包的主要困難在于土建專業(yè)與其他眾多專業(yè)的接口配合，只要國內(nèi)設計院事先做好設計接口規(guī)劃和管控工作，海外設計分包是能取得成功的。

從實踐上看，我們也嘗試過海外項目部分外圍工程的設計分包，如在印尼某工程中，將清真寺和辦公樓屋頂結(jié)構(gòu)分包給當?shù)亟ㄖ荆踩〉昧溯^好效果。

具體到本工程來講，柴油發(fā)電機組工藝系統(tǒng)相對簡單，建筑結(jié)構(gòu)以單層為主，大大降低了設計難度和專業(yè)接口配合工作量。這也為土建設計分包創(chuàng)造了有利的客觀環(huán)境。

2.2 涉外設計分包的優(yōu)勢

國外電力工程土建設計本土化分包的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）當?shù)毓こ處熍c業(yè)主審查工程師具有相同的行業(yè)背景和設計理念，當?shù)卦O計公司的設計可以有效規(guī)避中外設計規(guī)范差異問題，其設計圖紙更符合業(yè)主工程師習慣，從而使得圖紙更容易獲批，有效保證了土建設計進度。

2）利用當?shù)毓こ處煴就粱脑O計經(jīng)驗，可以有效解決土建設計和施工的信息不對稱問題，確保土建設計和施工的順利銜接。同時本土化設計也為有效控制土建施工費用提供了必要前提。

3）通過設計分包可以實現(xiàn)技術(shù)資源的最優(yōu)化配置：對國內(nèi)設計院而言可以發(fā)揮其在總體層面規(guī)劃和設計接口協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，避免陷入不熟悉的工程審圖溝通交流、現(xiàn)場施工技術(shù)支持工作；對當?shù)胤职鼏挝欢?，因其熟悉當?shù)亟ㄖ袌觯沙浞职l(fā)揮其在圖紙審查、土建設計優(yōu)化、施工技術(shù)支持等方面的獨特優(yōu)勢。

3 國外電力工程中建涉外設計分包執(zhí)行

3.1 策劃

策劃階段的主要工作內(nèi)容包括：對外進行當?shù)亟ㄖ袌稣{(diào)查，通過各種方式獲取初步合作伙伴信息；對內(nèi)判研收集信息，就分包方式、分包范圍和初步合作伙伴名單形成進行最終決策，形成指導性意見。

本工程中我們在調(diào)研孟加拉建筑市場概況基礎上，通過業(yè)主推薦和當?shù)睾献鞔砩掏扑]的方式初步確定了潛在合作伙伴名單。之后采用面談的形式逐一與潛在合作伙伴進行初步交流，對有合作意向的設計公司則再次到其所在地進實地考察，并發(fā)放“設計分包商信息調(diào)查表”（Design Subcontractor’s Information Questionnaire）收集公司資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量管理情況、圖紙范例等相關方面信息以供進一步分析甄別。最終匯總形成“設計分包考察報告”（Design Subcontract Inspection Report）供決策用。

結(jié)合本工程實際，最終形成本工程設計分包的指導性意見如下：鑒于鋼結(jié)構(gòu)建筑需從國內(nèi)采購，為便于國內(nèi)采購施工配合，鋼結(jié)構(gòu)部分不予分包，僅將混凝土部分進行分包；保證溝通配合順暢，要求國內(nèi)設計院的土建專業(yè)承擔起工藝專業(yè)和土建分包單位之間的信息溝通工作。

3.2 實施

實施階段的主要工作內(nèi)容為：通過與初步合作伙伴進行競爭性談判最終完成商務合同和技術(shù)合同的簽訂工作。

商務合同的主要內(nèi)容包括：確定分包工作范圍、計費方式、合同總價和付款進度計劃等。與國內(nèi)商務合同相比以下幾點需要特別注意：

1）合同中付款進度應以圖紙通過業(yè)主審查并最終獲批作為節(jié)點，而不是以圖紙交付作為付款節(jié)點。

2）非分包方原因造成的圖紙修改，需注明取費原則，方便日后索賠。

3）設計分包范圍和費用建議包括相應的現(xiàn)場工代服務。

技術(shù)合同的主要內(nèi)容包括：設計分包邊界的詳細劃分、雙方設計的配合方式、設計資料輸入要求、設計承平輸出和驗證要求、雙方溝通聯(lián)絡方式等?？紤]到電力土建設計專業(yè)配合的復雜性，在制定技術(shù)分包合同時要注意對涉外分包不能一包了之，國內(nèi)主體設計院土建工程師必須從合同制定階段就參與進來。并在后續(xù)分包合同執(zhí)行過程中承擔起工藝專業(yè)資料匯總工作，再二次轉(zhuǎn)化為國外土建工程師可理解接受的資料形式。

在本工程的技術(shù)合同制定中，按照實際情況，制定了以下作業(yè)文件作為技術(shù)合同的附件：為理順設計邊界，我們編制了設計工作分界表（Design Work Scope Division List）；為理順設計流程，我們編制了設計流程控制表（design cooper-ation f1ow chart）；為理順荷載提資接口，我們編制了結(jié)構(gòu)荷載提資圖（structura11oad data transfer sheet）。

3.3 控制

國外電力工程一般采用EPC模式，設計方與各方的權(quán)益與義務一般按照FIDC合同條款[3]界定。當引入土建設計分包方后，根據(jù)FIDC合同原則，應由國內(nèi)主體設計方承擔起對土建設計分包方的管理職責。設計分包管理核心工作包括進度控制、質(zhì)量控制和工程費用控制3個方面。

1）進度控制：對于本工程，我們在編制設計流程控制表（Design Cooperation F1ow Chart）的基礎上，制定了每個步驟的工作產(chǎn)品交付時間節(jié)點，最終形成設計進度時間節(jié)點控制表（Design Process Time Node Contro1 List），從而實現(xiàn)從設計資料輸入—設計產(chǎn)品輸出—產(chǎn)品驗證—最終交付整個流程的進度可控。

2）質(zhì)量控制：重點在于檢查設計分包方的設計質(zhì)量管控體系是否滿足ISO質(zhì)量管控體系要求。國內(nèi)主體設計院在技術(shù)上主要負責主要技術(shù)方案的控制，設計細節(jié)不做過多干預。此外，考慮到當?shù)赝两ㄔO計分包單位對電力設計專業(yè)間配合制度不熟悉，為減少溝通障礙、并確保專業(yè)設計配合工作質(zhì)量，最終決定由國內(nèi)主體設計院承擔起土建設計成品專業(yè)間確認工作。

3）造價控制：土建設計方案直接影響著項目的土建投資，做好分包設計方案的工程造價控制對整個總包項目盈利能力有著重要影響。選擇海外分包目的之一就是利用本土設計人員對當?shù)亟ㄖ袌龅牧私?，從而使得設計貼切當?shù)厥袌?，起到?yōu)化工程造價的目的。本工程中我們以投標設計的工程量為費用控制指標，采用WBS分解方法，將費用逐一分解到單體建筑，要求分包方進行限額設計，并將其與分包費掛鉤。若分包方能主動優(yōu)化工程量，則制定額外的獎勵措施，從而更好的帶動分包方的積極性。

3.4 評價

從該工程土建分包的具體執(zhí)行情況來看，在國內(nèi)主體設計院的管控和協(xié)調(diào)下，整個土建設計分包過程執(zhí)行較為順利：土建設計分包工期在目標范圍內(nèi)（設計周期最終控制在2個月）；設計成品質(zhì)量獲業(yè)主認可，圖紙審查進度明顯加快；施工圖預算表明，整個混凝土部分土建造價在投標概算范圍內(nèi)，并略有盈余，特別是部分生活輔助建筑物（如宿舍樓、辦公樓），當?shù)赝两ㄔO計方通過方案優(yōu)化，總體造價節(jié)約20%以上。

4 結(jié)語

通過在孟加拉項目中嘗試進行電力土建涉外設計分包，在部分程度上規(guī)避了以前在海外工程設計中遇到的困難。為更好的促進海外電力工程總承包項目的發(fā)展探索了一條新的道路。

[1]柯文.電力工程設計板塊國內(nèi)外項目的差異性[J].工程管理前沿，2015.

[2]戚海超.國外EPC工程的項目設計管理[J].建筑工程技術(shù)與設計，2014.

[3]國際咨詢工程師聯(lián)合會.設計柴油施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機械工業(yè)出版社，1999.