楊凌三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)的思考

史惠玲

(楊陵區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 楊凌 712100)

楊凌三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)的思考

史惠玲

(楊陵區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站，陜西 楊凌 712100)

針對楊凌土地資源緊缺、農(nóng)林爭地矛盾嚴(yán)重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等具體問題，按照因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制、合理布局三大措施，全面提升楊凌林木覆蓋率，著力構(gòu)建以生態(tài)文明、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的防護(hù)林工程體系，解決平原地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)中的難點和重點。提升楊凌示范區(qū)的區(qū)域影響地位，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為今后我國平原地區(qū)三北防護(hù)林工程建設(shè)統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的發(fā)展探索出一條新模式，最終實現(xiàn)“美麗陜西”的生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)。

楊凌；三北防護(hù)林；建設(shè)；對策

1 楊凌三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)實施背景

楊凌是以農(nóng)業(yè)為主的平原區(qū)(縣)，林地面積較少。1997年示范區(qū)成立以來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，下大力氣狠抓造林綠化工作。特別是示范區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提出了建設(shè)“四個楊凌”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，把造林綠化工作提到了更高的地位。三北防護(hù)林工程是楊凌多年來主要實施的國家重點造林工程，自20世紀(jì)70年代開始，楊凌連續(xù)實施三北防護(hù)林工程建設(shè)。通過工程實施，區(qū)內(nèi)的水土流失得到了徹底遏制，環(huán)境面貌得到了較大改善，取得了可喜的成績。但是隨著人民生活水平的提高，人們對大氣污染，環(huán)境改善的呼聲和關(guān)注日益增強(qiáng)，三北防護(hù)林工程建設(shè)不僅僅是解決生態(tài)問題，已經(jīng)和民生息息相關(guān)，傳統(tǒng)的三北防護(hù)林工程建設(shè)模式和思路已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前形式下林業(yè)發(fā)展的需要，因此，在當(dāng)前形勢下，如何有效地統(tǒng)籌生態(tài)林林業(yè)和民生林業(yè)，繼續(xù)實施好三北防護(hù)林工程建設(shè)成為楊凌林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

2 楊凌三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)的必要性

楊凌是我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，更是我省乃至我國農(nóng)林業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和成果的展示窗口。示范區(qū)成立以來，先后投資上億元用于全區(qū)的基本建設(shè)，特別是在農(nóng)業(yè)、水利等方面實施了示范區(qū)農(nóng)業(yè)引種示范園、楊凌節(jié)水示范園等多個項目，展示了楊凌農(nóng)業(yè)、水利方面先進(jìn)的科研成果、生產(chǎn)技術(shù)和推廣經(jīng)驗，為我省乃至全國的農(nóng)業(yè)、水利生產(chǎn)做出了示范，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和表揚。但是林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的主要部分，同楊凌的農(nóng)業(yè)、水利生產(chǎn)相比，發(fā)展極不平衡，生產(chǎn)相對較為落后，特別是轄區(qū)內(nèi)綠化沒有特色，模式較為單一，沒有充分展示我省林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)水平，與國家領(lǐng)導(dǎo)人對楊凌綠化水平的期望及國家對楊凌城市發(fā)展定位的要求相差甚遠(yuǎn)。

楊凌作為我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，既可以進(jìn)一步充實和豐富林業(yè)科技發(fā)展及其成果展示，提升楊凌示范區(qū)的區(qū)域影響地位，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)文明和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國今后平原地區(qū)三北防護(hù)林工程建設(shè)統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的發(fā)展探索出一條新模式，積累豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。

3 楊凌三北防護(hù)林工程建設(shè)中存在的主要問題

3.1 農(nóng)林爭地矛盾突出

楊凌區(qū)轄面積134.9 km2，耕地面積6 035 hm2，人均耕地面積不足667 m2。長期以來，三北防護(hù)林工程造林主要以護(hù)路林為主，由于群眾對有限耕地上的農(nóng)作物收益比較關(guān)注，護(hù)路林的喬木樹種與農(nóng)作物爭肥水，爭光照，影響農(nóng)作物收成，因此盡管年年栽植高大喬木護(hù)路林，但依然難以成林。

3.2 造林機(jī)制不夠靈活，制約了三北防護(hù)林工程的發(fā)展

目前國家對三北防護(hù)林人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)較低，長期以來，楊凌的三北防護(hù)林工程實施主體是政府，社會力量參與工程實施的比例很小。主要由林業(yè)部門制定工程實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)栽植，各村進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。自2011年以來，楊陵區(qū)政府雖然嘗試通過招標(biāo)，把道路綠化任務(wù)交給了公司實施，但是公司只負(fù)責(zé)樹木栽植和養(yǎng)護(hù)，并不負(fù)責(zé)土地問題。每年政府從群眾手中租賃綠化用地平均不低于15 000元hm2，僅這一項支出就使得有限的造林資金捉襟見肘，由于財力有限，每年的造林規(guī)模都很小。

3.3 造林樹種單一，林種布局不合理，林業(yè)效益沒有得到全面發(fā)揮

多年來實施的三北防護(hù)林工程建設(shè)，注重北部坡地和平原護(hù)路林的栽植，造林樹種主要以側(cè)柏、女貞、毛白楊、黃楊等造林綠化品種為主，雖然對生態(tài)環(huán)境改善起到了一定的作用，但是經(jīng)濟(jì)效益較低，核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種栽植比例偏小。2011年，楊陵區(qū)政府嘗試在園區(qū)道路綠化中栽植了5公里的石榴、李子、核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種，但是由于規(guī)模較小，加之林木管護(hù)責(zé)任不清，收益仍然沒有保證，沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3.4 經(jīng)濟(jì)林面積過小，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

3.4.1 目前楊凌主要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為苗木花卉，但是，苗木花卉生產(chǎn)主要以群眾零星種植為主，由于受市場影響，生產(chǎn)的隨意性較大，規(guī)模得不到有效保證。

3.4.2 楊凌既是我省也是我國西北地區(qū)最大的苗木集散地，更是優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林品種的研發(fā)地和繁育基地，但多年來楊凌沒有優(yōu)質(zhì)的雜果經(jīng)濟(jì)林基地，更沒有林下經(jīng)濟(jì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.5 造林管護(hù)難度大

三分造，七分管，按照現(xiàn)行國家三北防護(hù)林工程投資標(biāo)準(zhǔn)，沒有管護(hù)費，而地方財政緊缺，造林管護(hù)費常常是東挪西借。加之林業(yè)生產(chǎn)投入大，周期長，見效慢，受利益驅(qū)使，在一些立地條件稍好些的宜林地，群眾寧肯土地荒蕪，也普遍不愿意營造防護(hù)林。即便政府提供種苗，并且無償栽植了，樹木管護(hù)困難重重，直接影響了工程實施的效果，更談不上林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展了。

4 楊凌三北防護(hù)林工程建設(shè)的主要內(nèi)容與思路、對策

楊凌三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是：在楊凌轄區(qū)內(nèi)以主干道路為骨架，以穿越楊凌的隴海鐵路、西寶高速、高速鐵路、西寶中線為網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)內(nèi)的河流水系為景觀節(jié)點，按照“點線面”相結(jié)合的方式，使區(qū)內(nèi)的河流、道路、村鎮(zhèn)和單位院落得到全面綠化，構(gòu)建楊凌城市公共綠地景觀、居住休閑景觀、道路防護(hù)林帶景觀、經(jīng)濟(jì)林果觀賞景觀、苗木花卉生態(tài)景觀，逐步實現(xiàn)布局合理，功能健全的三北防護(hù)林工程建設(shè)體系，真正做到三北防護(hù)林工程建設(shè)統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明雙提升。針對上述問題和建設(shè)內(nèi)容，提出以下建設(shè)思路與對策：

4.1 宜林則林，宜果則果，提高土地綜合利用率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊凌是一個平原農(nóng)業(yè)縣區(qū)，區(qū)內(nèi)的林業(yè)用地主要分布在北邊的韋河和漆水河沿岸的坡臺地，因此，在今后的三北防護(hù)林工程建設(shè)中，要因地制宜，統(tǒng)籌民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)，從傳統(tǒng)的注重綠化效果向綠化美化與生態(tài)功能兼顧效果轉(zhuǎn)變，從注重提高綠化建設(shè)用地面積向提高土地利用效率的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、村莊林蔭化、渠路林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、河流濕地生態(tài)景觀化、出入境口優(yōu)美化、荒山荒坡全綠化這一目標(biāo)。通過工程建設(shè)，逐步達(dá)到弘揚地方文化，改良楊凌自然景觀和人文景觀，最終達(dá)到吸引投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

4.1.1 楊凌西北部的五泉鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)范圍 這一區(qū)域是楊凌的萬畝苗木花卉和果業(yè)分布區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展觀光休閑林業(yè)。工程建設(shè)主要以傳承農(nóng)耕文化、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和田園休閑感覺、營造園林楊凌為主旨。在此基礎(chǔ)上以田園生態(tài)自然景觀為骨架，在不同板塊內(nèi)集中栽植不同的樹木品種。在立地條件較好的坡臺地，栽植核桃、柿子、櫻桃等干雜果。在平原區(qū)，結(jié)合楊凌產(chǎn)業(yè)布局，營造獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)示范園。這一區(qū)域內(nèi)的主要道路綠化根據(jù)路邊農(nóng)作物的區(qū)分，村莊附近的道路栽植欒樹、白蠟等造林樹種，蔬菜大棚邊的道路栽植李子、蘋果等經(jīng)濟(jì)林。

4.1.2 楊凌中部的二道塬沿線范圍 這一區(qū)域主要分布在揉谷鄉(xiāng)與五泉鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)接壤的村落，著名的隋煬帝陵墓緊鄰這一區(qū)域，工程建設(shè)主要圍繞隋泰陵遺址與公共休閑公園相結(jié)合的理念。在遺址外圍區(qū)域按照歷史文化區(qū)、休閑娛樂區(qū)、森林體驗區(qū)三大板塊，不同的板塊栽植不同樹種，主要以大面積營造經(jīng)濟(jì)林果為主，發(fā)展林果采摘園，配合發(fā)展林下養(yǎng)殖基地、建立一批綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地，同時嘗試開展森林體驗等內(nèi)容。

4.1.3 渭河沿岸及楊凌南邊的揉谷鎮(zhèn)和李臺街道辦范圍 這一區(qū)域主要分布在楊凌示范區(qū)的主城區(qū)，工程建設(shè)以著力抓好城鎮(zhèn)及村莊周邊、交通沿線、河流兩岸等重點區(qū)域的造林綠化。按照三季有花、四季常青、主體綠化、重點美化、樹種多樣、景觀優(yōu)美的要求，建設(shè)集農(nóng)科示范林區(qū)、道路景觀林帶、都市森林公園為一體的城市森林骨架，打造森林城市，提升城市魅力，形成城在林中、樓在景中，人在綠中的綠化形象，體現(xiàn)了三北防護(hù)林工程在城市綠地系統(tǒng)建設(shè)中的作用。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會力量參與工程建設(shè)

三北防護(hù)林工程建設(shè)工作是一項涉及面廣、投入較高的公益事業(yè)，只有全社會都來參與，方能取得理想的效果。

4.2.1 發(fā)揮示范區(qū)綠化委員會的職能，把工程建設(shè)和駐區(qū)單位綠化相結(jié)合 每年對區(qū)內(nèi)的單位綠化提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，每年由示范區(qū)綠化委員會對各單位綠化建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評比，提高全區(qū)整體的綠化水平。特別是西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院是楊陵的兩所高校，占地面積廣，綠化基礎(chǔ)較好，應(yīng)該在綠化建設(shè)中為各單位做出示范。

4.2.2 制定優(yōu)惠政策，通過招商引資，吸引綠化企業(yè)，共同參與工程建設(shè) 近年來，楊凌示范區(qū)先后通過招商引資，吸引了國內(nèi)外的優(yōu)秀綠化企業(yè)13家，建設(shè)各類花圃、苗圃100多hm2，累計提供各類綠化苗木3 000多萬株，不但解決了全區(qū)綠化用苗，又增加了全區(qū)的綠地面積，改善了的生態(tài)環(huán)境。今后應(yīng)該繼續(xù)加大政策扶持力度，吸引企業(yè)前來加盟，特別是楊凌的萬畝苗木花卉基地和萬畝干雜果基地，在規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，成效還不顯著，需要一批龍頭企業(yè)來帶動，從而推動市場良性發(fā)展，使三北防護(hù)林工程建設(shè)不但實現(xiàn)生態(tài)改善，還能達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。

4.2.3 把項目實施和義務(wù)植樹工作相結(jié)合 通過工程建設(shè)，在全區(qū)建立一批義務(wù)植樹基地，通過設(shè)立“愛心林”、“共青林”、“紀(jì)念林”等形式，號召區(qū)內(nèi)的大中學(xué)生、干部參加義務(wù)植樹活動，提高全社會對三北防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)知度，積極參與三北工程建設(shè)。

4.2.4 推廣以土地?fù)Q綠地，以土地養(yǎng)綠地的造林新機(jī)制 目前要從根本上解決平原地區(qū)林業(yè)用地問題，就要解放思想，嘗試工程造林實施新機(jī)制，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。由企業(yè)投資、企業(yè)收益。即由企業(yè)按照市場價格流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地用于綠化，政府按照工程造林的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定對企業(yè)的扶持和優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)參與三北防護(hù)林工程建設(shè)，也可以在土地流轉(zhuǎn)的資金方面給企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。企業(yè)在流轉(zhuǎn)的土地上按照三北防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃，把營造集中連片的經(jīng)濟(jì)林、高標(biāo)準(zhǔn)的景觀防護(hù)林與苗木花卉產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等發(fā)展有效結(jié)合，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”、“專家+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種方式，在保證綠化景觀效果的前提下靈活自主經(jīng)營。

4.3 建立長效機(jī)制，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，避免三北防護(hù)林工程盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)

4.3.1 在當(dāng)前形勢下，三北防護(hù)林工程建設(shè)必須統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要站在全局高度，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。林業(yè)、土地、水利、市政等各個部門之間不能只顧部門利益，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)或者各司其職，浪費資源。

4.3.2 林業(yè)部門應(yīng)該切實發(fā)揮職能，結(jié)合《陜西省關(guān)中大地園林化規(guī)劃》、《楊凌示范區(qū)關(guān)中大地園林化景觀規(guī)劃》，制定示范區(qū)三北防護(hù)林五期工程建設(shè)統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，通過專家論證并以管委會文件下發(fā)各有關(guān)單位，避免規(guī)劃流于形式或者僅僅是一紙空文。同時，把規(guī)劃任務(wù)分解到各單位各部門各年度實施方案，確保規(guī)劃實施。

4.3.3 按照規(guī)劃，嚴(yán)格管理。示范區(qū)管委會成立由示范區(qū)綠化委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃實施檢查小組，制定完善的檢查驗收辦法，在具體實施中嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃實施內(nèi)容。把各部門的實施情況納入政府對各部門的年度考核，嚴(yán)格獎懲。

4.3.4 建立長效機(jī)制，實施三北防護(hù)林工程統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，要努力做到不因人員變動、不因工作調(diào)整改變工程實施內(nèi)容，從而達(dá)到工程建設(shè)持續(xù)、健康、快速、有序發(fā)展。

1005-5215(2015)01-0070-03

2014-09-05

史惠玲(1970-)，女，陜西岐山人，高級工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣、工程造林實施及管理等工作.

F326.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.024