推進水庫移民后扶工作的做法及體會

杜正華 潘家培 王 元

（南京市溧水區(qū)水務局，江蘇 南京 211200）

南京市溧水區(qū)現(xiàn)有6 座中型水庫，73 座小型水庫，涉及中型水庫移民人口11641 人。自2007年起，溧水區(qū)對各中型水庫原遷移民4254 人補助600 元/（人·年）；在中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)實施項目扶持，即開展基礎設施、公益事業(yè)、環(huán)境整治、生態(tài)文明配套工程建設，探索出一條促進水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的工作之路。

1 確保政策落地

1.1 健全組織

一是依據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，以及國家、省、市移民管理機構相關要求，溧水區(qū)成立了水庫移民后期扶持工作領導小組，區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、財政局、水務局、農(nóng)委、公安局等部門為成員單位，分管縣長為組長，相關部門負責人為小組成員，并在區(qū)水務局下設水庫移民管理辦公室，永陽鎮(zhèn)、東屏鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、洪藍鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在水務站組建了水庫移民管理辦公室，指派相關行政村負責戶籍管理的工作人員為聯(lián)絡人，負責全區(qū)中型水庫移民的調(diào)查、統(tǒng)計、核定、登記、復核、核準、移民直補資金發(fā)放等工作。二是水庫移民項目管理遵循“政府領導、分級負責、尊重民意、全程監(jiān)督”的原則。區(qū)移民管理機構負責項目規(guī)劃編制、年度計劃申報、實施方案審批、委托設計及監(jiān)理、監(jiān)督管理、工程驗收；區(qū)財政部門負責項目資金管理、工程審計、參與工程驗收；五鎮(zhèn)一區(qū)水庫移民管理辦公室及6 座中型水庫管理所具體負責項目實施，征求水庫移民安置區(qū)項目建設意見、編制項目初步計劃、組織工程建設、匯編工程檔案；行政村負責召集水庫移民代表對項目建設提出意見，參與項目建設監(jiān)督以及項目竣工交付后的管護。

1.2 宣傳發(fā)動

一是編制了《溧水區(qū)水利工程移民政策法規(guī)文件匯編》《溧水區(qū)大中型移民后期扶持人口核定登記辦法》，發(fā)送至政府各有關部門、區(qū)以下移民管理機構，印發(fā)了《水庫移民登記調(diào)查表》《移民戶調(diào)查問卷》，發(fā)放到水庫移民群眾手中，調(diào)查了解水庫移民的基本情況及權益訴求。二是根據(jù)水庫移民后扶政策實施的安排，先后召開了溧水區(qū)水庫移民后期扶持工作領導小組專題會議、后扶管理機構工作會議、階段工作總結考評會議、水庫移民安置區(qū)政策法規(guī)宣傳動員會，宣傳落實每個階段的政策法規(guī)、時間節(jié)點、崗位職責。三是開展移民管理機構工作人員崗位培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、工作水平；開展村級水庫移民工作聯(lián)絡員業(yè)務培訓，提高其實際操作技能；開展水庫移民安置區(qū)群眾職業(yè)技能培訓，增強其自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)生活技能。2006年以來全區(qū)共開展培訓70 余場次，培訓7000 人次以上。四是根據(jù)《溧水縣大中型移民后期扶持人口核定登記辦法》等移民政策法律法規(guī)，將水庫移民核定名單及年度水庫移民后扶項目實施計劃向村組公示，核定水庫移民名單，確定年度后扶項目實施計劃。五是利用新聞媒體、工作簡報進行水庫移民后扶政策宣傳，每年在溧水廣播、今日溧水、水利專欄中刊登水庫移民動態(tài)，印發(fā)移民工作簡報12 期，推動全區(qū)水庫移民后扶政策順利實施。

1.3 編制規(guī)劃、計劃

一是委托南京市水利規(guī)劃設計院與區(qū)水務局共同編制了《溧水縣中型水庫移民后期扶持2006～2010年項目規(guī)劃》《溧水縣中型水庫移民后期扶持2010～2015年項目規(guī)劃》《溧水縣中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展2010～2015年項目規(guī)劃》。主要開展移民安置區(qū)基礎設施和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境等建設，至“十二五”期末，移民安置村生活污水處理的行政村達70%，安全飲用水普及率達到100%，農(nóng)民人均純收入翻一番達到21500 元。二是水庫移民項目實施實行年度計劃管理，由區(qū)移民管理機構會同區(qū)財政部門依據(jù)經(jīng)批準的規(guī)劃于每年10月底前編報下一年度計劃，主要安排污水集中處理設施、亮化設施、農(nóng)村道路、河塘清淤、抗排設施、安全飲水等基礎設施和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。

1.4 規(guī)范建設

一是嚴格項目招投標。30 萬元（含）以上的項目在區(qū)建設交易中心招標，30 萬元以下的項目在水務局網(wǎng)站或項目所在地鎮(zhèn)政府進行招標，擇優(yōu)選擇施工單位及監(jiān)理單位開展項目施工。二是嚴格工程施工管理。工程開工前，項目實施單位提交開工申請，經(jīng)區(qū)移民管理機構會同財政部門現(xiàn)場核實，批準施工。施工過程中，施工單位按照施工方案組織施工，嚴格執(zhí)行質量管理制度，加強質量自檢；監(jiān)理單位安排現(xiàn)場監(jiān)理人員，對工程施工實行全過程、全方位監(jiān)理，對各工程項目進行質量檢查與評定，對合格工程量的支付進行審核，并配合建設單位協(xié)調(diào)各方關系；建設單位負責抓好工程質量、進度、安全、文明施工，協(xié)調(diào)各方面的關系，解決施工中的技術難點；區(qū)移民管理機構負責工地質量監(jiān)督，發(fā)揮行政機構質量監(jiān)督職能。三是嚴格工程驗收程序。100 萬元以下的水庫移民項目，由區(qū)移民管理機構會同區(qū)財政部門組織驗收，驗收通過后，及時將產(chǎn)權移交至工程屬地行政村或中型水庫管理所，明確后期管護職責。四是嚴格資金縣級報賬制。項目完工驗收后，項目實施單位提供報賬資料由項目所在鎮(zhèn)政府和區(qū)級移民管理機構初審，再提交區(qū)級財政部門或指定財務管理機構審核，然后按國庫集中支付的規(guī)定辦理支付。

1.5 強化建后管理

一是水庫移民項目建成后實行分級管理。區(qū)移民管理機構負責工程后期運行管護的監(jiān)督考評；鎮(zhèn)移民管理機構負責工程后期運行管護協(xié)調(diào)；工程屬地行政村和中型水庫管理所負責工程后期運行管護。二是建立健全水庫移民后期管護監(jiān)督考評長效機制。區(qū)移民管理機構制定年度監(jiān)督考評細則，分解工程效益考評任務目標；鎮(zhèn)移民管理機構對工程后期管護情況定期監(jiān)測；工程管護單位對工程基礎設施進行維修養(yǎng)護，確保工程完好，發(fā)揮效益。每年區(qū)移民管理機構對建成移民工程的運行情況進行兩次抽查考評，并根據(jù)考核名次進行獎懲。

截至2014年年底，溧水區(qū)完成后期扶持項目379 個，投入資金4123.27 萬元；實施結余資金項目205個，投入資金6905.1 萬元。通過項目工程實施，改善了移民安置村的基礎設施和生活環(huán)境，清潔了環(huán)境，美化了家園。

2 理清發(fā)展思路

2.1 創(chuàng)建“美麗庫區(qū)、幸福家園”示范點

針對溧水的中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的地形、地貌、土壤、氣候特征，結合人文資源、歷史資源、自然資源挖掘，合理規(guī)劃布局水庫移民項目建設。一是在6 座中型水庫周邊開展消落區(qū)和灘涂區(qū)生態(tài)修復、庫區(qū)和入庫河道清淤等，建設庫區(qū)濕地、生態(tài)綠化帶、環(huán)湖景觀道路等；二是開展移民安置村環(huán)境提升建設，逐片、整村對移民安置村人居環(huán)境進行整治提升，至2026年，建成79 個村容秀美、農(nóng)民富裕的美麗移民新村；三是開展農(nóng)村基礎設施提升建設，至2026年，移民安置村村莊亮化率達100%，村莊道路硬化率達100%，污水管網(wǎng)改造率達100%，健身廣場設施率達100%，農(nóng)居外墻美化率達100%；四是對6 座中型水庫上游開展截污治理、溝塘清淤、植樹造林、封山育林、生態(tài)工程建設；五是以庫區(qū)為核心，引導周邊群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)試驗園、新型農(nóng)村合作社，打造休閑、旅游、購物、度假為一體的幸福家園。

2.2 優(yōu)化水庫移民資金投向

按照江蘇省移民辦建設“美麗庫區(qū)、幸福家園”的指導精神，整合資源，集中力量，推磨轉圈、成片整村推進移民安置村和庫區(qū)建設。一是實行移民資金項目的角色轉變，從改善移民安置區(qū)基礎設施向統(tǒng)籌安排、重點打造水庫生態(tài)保護和移民新村示范點轉變，按規(guī)劃要求逐片建設。二是結合外部門涉農(nóng)項目建設，開展“美麗庫區(qū)、幸福家園”示范村建設。結合農(nóng)田整治工程建設，開展村邊農(nóng)田設施配套、河塘整治，形成成片整塊的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；結合水土保持項目建設，開展生態(tài)修復建設，形成庫區(qū)上游優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境區(qū)；結合水庫周圍濕地、生態(tài)綠化帶建設，開展污水排放整治建設，形成庫區(qū)水清岸綠的景觀區(qū)。三是做好技術支撐和配套設施建設工作。因地制宜地開展技能培訓，引導當?shù)匕傩兆灾鲃?chuàng)業(yè)；為生態(tài)示范村農(nóng)戶開展農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)建設提供咨詢、宣傳等技術服務，做好公共配套設施建設；挖掘庫區(qū)及移民安置區(qū)自然資源、歷史資源、人文資源，打造特色資源，為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和改善生產(chǎn)生活水平提供信息支撐和資源保障。

2.3 建立健全水庫移民項目后期綜合管理機制

將單個部門、水庫移民群眾性單一化管理模式向多部門、多形式管理模式推進。一是移民管理機構繼續(xù)對移民項目建后管理實行分級管理，落實管理單位搞好后期運行管理的同時，利用項目發(fā)展集體經(jīng)濟，形成項目管理良性循環(huán)。二是積極做好政府職能部門的協(xié)調(diào)工作，落實農(nóng)林部門對山林、生態(tài)建設進行監(jiān)督管理；落實國土部門對土地資源保護進行監(jiān)督管理；落實環(huán)保、水利部門對水資源保護進行監(jiān)督管理等。三是引入市場競爭機制，利用社會力量開展項目管理，管理單位做好日常監(jiān)督考核，保障項目完好，提高項目效益。

3 強化保障措施

3.1 建立健全法規(guī)體系

一是出臺《南京市溧水區(qū)水庫移民項目管理辦法》，理順水庫移民后扶工作的管理體制，建立健全水庫移民管理的長效工作機制，加強及規(guī)范溧水區(qū)水庫移民項目管理，確保移民后扶政策惠及百姓。二是出臺《南京市溧水區(qū)中型水庫移民后期扶持項目實施細則》，在后期扶持項目中嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、工程審計制、合同制、縣級報賬制，參照基建程序組織工程實施，確保工程質量。三是出臺《南京市溧水區(qū)中型水庫移民后期扶持資金監(jiān)督管理和責任追究暫行辦法》，建立健全內(nèi)控制度，對截留、擠占、挪用等違反后期扶持資金管理規(guī)定的行為嚴肅查處，確保資金規(guī)范有效使用。四是完善移民管理機構工作制度，推進管理機構工作規(guī)范化進程，使移民管理工作有章可循、有條不紊、及時高效。

3.2 建立健全移民管理組織機構

一是充實移民機構人員。區(qū)級移民管理機構要成立相對獨立的一套班子，專門從事移民工作；鎮(zhèn)級移民管理機構要有專職的移民工作人員；中型水庫管理所要有專門負責移民項目實施的工作人員；行政村聯(lián)絡員要固定化、常態(tài)化，建立起體系完整、編制健全的機構組織。二是加強業(yè)務能力培訓。每年度定期組織移民工作人員參加區(qū)級以上專業(yè)技術培訓，對新進工作人員不定期組織崗前培訓，對聯(lián)絡員組織移民政策法規(guī)宣貫培訓，提升基層工作人員的業(yè)務素質。三是開展學習交流。定期組織移民工作人員去外省市考察學習，邀請專家學者及外省市同仁到本區(qū)交流工作經(jīng)驗，借鑒他人成果，提升整體工作水平。

3.3 建立健全后扶項目儲備體系

一是編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃，以移民安置自然村為單位，確定規(guī)劃期內(nèi)的直補資金發(fā)放總量；逐村規(guī)劃道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，提出建設時序安排和后期扶持資金概算量。二是編制庫區(qū)和移民安置區(qū)扶持規(guī)劃，以“美麗庫區(qū)、幸福家園”為目標，以鎮(zhèn)規(guī)劃保留移民村為單位，編制成片整村項目和庫區(qū)生態(tài)建設方案；根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)實際情況，編制亟需解決的其他基礎設施建設方案。三是結合溧水區(qū)綜合規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃、水利現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃等，劃分區(qū)域，編制美麗庫區(qū)式、綜合開發(fā)式、幸福家園式、水利景觀式等專項規(guī)劃，讓庫區(qū)成為生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的休閑樂園，讓移民村成為移民群眾安居樂業(yè)的美麗家園和精神家園。

3.4 建立健全資金投入機制

一是逐年增加移民資金投入，整合各部門資源、資金，加大對水庫移民的扶持力度。二是發(fā)動社會各方力量，在移民安置區(qū)內(nèi)開展休閑旅游類項目建設。三是以各級政府為主體，引導各部門開展對口支援、社會幫扶，形成多渠道、多元化的投資體系，協(xié)力推進“美麗庫區(qū)、幸福家園”建設。

3.5 建立健全監(jiān)督考評機制

一是保障移民知情權、參與權、監(jiān)督權。除了采取公示、通告、座談、和聽證等方式，向移民和社會公開移民項目，接收社會監(jiān)督外，可邀請移民代表參與項目建設全過程監(jiān)督，以充分得到水庫移民群眾的認可。二是建立社會監(jiān)督體系。項目建設管理接受行業(yè)主管部門監(jiān)督，按章規(guī)范有序組織工程建設與管理；接受資金管理部門監(jiān)督，保障資金安全，提高資金使用效率；接受紀律監(jiān)察部門監(jiān)督，規(guī)范移民工作人員的職務行為；接受社會輿論媒體監(jiān)督，確保移民項目實施與管理公開化、透明化。三是建立健全水庫移民項目建設與管理考評機制。出臺相應考核細則，將建設管理開展情況納入水庫移民后扶工作年度考核，對考核為優(yōu)的單位授獎，并給予項目資金扶持；對考核為不合格的單位通報批評，并適當減少下一年度項目資金扶持額度。四是主動接受上級移民機構或財政部門的審計、稽查、監(jiān)測和評估，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，規(guī)范項目管理，提高項目效益。