南京段長(zhǎng)江河道整治項(xiàng)目中水土保持工作制度構(gòu)建及實(shí)施效果

楊 彬 汪佛海 李銘華 王永蕾 王 偉

（南京市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 南京 210011）

0 引言

近年來(lái)，水土流失逐漸成為最大的環(huán)境問(wèn)題之一，不僅表現(xiàn)在生態(tài)惡化、環(huán)境污染方面，同時(shí)也成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素［1］。2014年3月1日起正式實(shí)施的《江蘇省水土保持條例》確定了水土保持工作原則：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理。

南京河段是長(zhǎng)江中下游十四個(gè)重點(diǎn)治理河段之一，其中，新濟(jì)洲河段位于長(zhǎng)江下游南京河段進(jìn)口段，上起貓子山，下至下三山，全長(zhǎng)約25 km，距長(zhǎng)江口約400 km，自上而下分布有新生洲、新濟(jì)洲、新潛洲等江心洲，為多分汊型河道。近年來(lái)，新生洲汊道出現(xiàn)了一系列不利于河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全以及兩岸水土資源開發(fā)利用的新變化，而且三峽工程蓄水運(yùn)行后，上游來(lái)水來(lái)沙條件的改變，促進(jìn)了該演變趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。為了控制和穩(wěn)定新濟(jì)洲河段河勢(shì)，保障防洪安全，促進(jìn)南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需對(duì)新濟(jì)洲河段河道進(jìn)行整治。

1 工程概況

1.1 主體工程概況

南京新濟(jì)洲河道整治工程總長(zhǎng)20.235 km，其中：新建護(hù)岸工程長(zhǎng)13.902 km，護(hù)岸加固工程長(zhǎng)4.990 km，護(hù)底工程長(zhǎng)0.260 km；新生洲導(dǎo)流壩長(zhǎng)854.0 m，中汊鎖壩長(zhǎng)229.0 m。

主要建設(shè)內(nèi)容有：新生洲頭導(dǎo)流壩、中汊封堵、新生洲右汊進(jìn)口段護(hù)底、新生洲右緣護(hù)岸、新生洲右汊右岸護(hù)岸、新潛洲頭及洲左右緣護(hù)岸、新潛洲右汊右岸護(hù)岸、新濟(jì)洲右緣中下段護(hù)岸加固、西江橫埂段護(hù)岸加固、七壩段護(hù)岸加固、陳頂山—七壩護(hù)岸等工程。

主體工程分3年實(shí)施，其中，2013年度工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：新生洲右緣沉排護(hù)岸工程、新生洲右汊進(jìn)口護(hù)底工程（連接段）、新生洲頭導(dǎo)流壩工程（壩根防護(hù)部分）、中汊封堵工程、西江橫埂工程（下段）、陳頂山—七壩護(hù)岸工程。

1.2 水土持保工程概況

主體工程施工涉及的護(hù)坎土方開挖和回填、土壩填筑、水下拋石、土料料場(chǎng)開挖及棄渣等項(xiàng)目，將對(duì)工程區(qū)及周邊的敏感區(qū)水土流失造成一定的影響。

經(jīng)復(fù)核，本工程水土流失防治責(zé)任范圍面積96.58 hm2，損壞水土保持設(shè)施面積22.27 hm2。水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水土流失防治分區(qū)劃分為主體工程區(qū)、施工道路、施工生產(chǎn)生活設(shè)施區(qū)、土料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等5 個(gè)水土流失防治區(qū)。所采取的水土保持措施主要包括工程措施、植物措施和臨時(shí)措施。

2 水土保持工作制度構(gòu)建

2.1 法律法規(guī)的要求

《水土保持法》第十九條及《江蘇省水土保持條例》第十七條建立了水土保持方案制度和水土保持“三同時(shí)”制度。其中，水土保持方案制度主要規(guī)定了幾個(gè)方面：一是明確水工程為水土保持方案的實(shí)施范圍；二是規(guī)定了水土保持方案編制完成的節(jié)點(diǎn)，實(shí)行審批制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前完成方案報(bào)批手續(xù)，實(shí)行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成方案報(bào)批手續(xù)；三是規(guī)定了方案的審批主體是水行政主管部門；四是規(guī)定了水土保持方案是環(huán)境影響報(bào)告書的一部分，但須先經(jīng)水行政主管部門審批同意。

水土保持“三同時(shí)”制度的基本要求：一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，即方案確定的各項(xiàng)防治措施與主體工程同步開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；二是水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工；三是主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，水行政主管部門要參加驗(yàn)收并簽署意見，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用［2］。

2.2 組織機(jī)構(gòu)的建立

本工程按照創(chuàng)建省級(jí)水利工程項(xiàng)目水土保持樣板的目標(biāo)，自上而下成立各級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)。由項(xiàng)目法人成立的水土保持工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)水土保持工作，將水土保持建設(shè)管理納入主體工程的建設(shè)管理體系中，與項(xiàng)目承包商簽訂責(zé)任狀，確保水土保持制度落到實(shí)處。

2.3 實(shí)施兩項(xiàng)制度的做法

（1）按時(shí)保質(zhì)完成水土保持方案編制及報(bào)批工作。委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了《長(zhǎng)江南京新濟(jì)洲河段河道整治工程水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）》，2011年水利部以水?！?011〕186 號(hào)文批復(fù)該水土保持方案。

（2）強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。將水土保持措施納入初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)等文件中，并明確主體工程竣工驗(yàn)收前須通過(guò)水行政主管部門組織的水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。設(shè)立水土保持監(jiān)理和進(jìn)行工程全過(guò)程監(jiān)測(cè)，以技術(shù)手段促進(jìn)施工階段水土保持工作的落實(shí)。成立水土保持專項(xiàng)檢查組，檢查水土保持工作，促進(jìn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

3 水土保持實(shí)施效果

3.1 水土保持方案得到優(yōu)化

通過(guò)編制落實(shí)水土保持方案，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)理念、施工工藝等方面得到重大改進(jìn)。由于水土保持方案對(duì)水土保持工程投資有明確估算，初設(shè)階段對(duì)該方案進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整：一是根據(jù)河勢(shì)的變化，對(duì)可研階段擬定的工程規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，護(hù)岸長(zhǎng)度由可研的29.111 km 減少為20.235 km；二是取消了工程管理防治區(qū)及部分臨時(shí)措施。

3.2 將水土保持工程內(nèi)容納入項(xiàng)目招標(biāo)合同

落實(shí)“三同時(shí)”制度，將水土保持工程內(nèi)容納入到招標(biāo)文件中和主體工程同步招標(biāo)；確定監(jiān)理單位和施工承包商后，明確水土保持工作要求，施工合同中將水土保持措施費(fèi)列入清單計(jì)價(jià)表，監(jiān)理合同中將水土保持監(jiān)理費(fèi)納入總監(jiān)理費(fèi)用中，從合同上確保水土保持工程和主體工程同時(shí)施工。

3.3 進(jìn)行工程全過(guò)程監(jiān)測(cè)

委托具備國(guó)家水利部頒發(fā)的水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行工程全過(guò)程監(jiān)測(cè)。采用調(diào)查監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)觀測(cè)相結(jié)合的方法，布設(shè)監(jiān)測(cè)小區(qū)，定時(shí)觀測(cè)和采樣分析，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)防治目標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)反饋水土保持工程實(shí)施效果，盡可能控制和減少水土流失量。

3.4 中汊封堵工程砂枕施工水土流失控制措施效果

以中汊封堵工程砂枕施工為例，按照水土保持工作制度進(jìn)行水土流失措施控制，效果明顯。一是調(diào)整取砂區(qū)域。中汊封堵壩體采用袋裝砂填筑，將砂源區(qū)由最初的新生洲尾取砂調(diào)整為新洲右緣取砂，最大程度地避免破壞原有生態(tài)。二是控制取砂、運(yùn)砂、沖砂及拋投砂枕流程。指定取砂區(qū)取砂，由專用鐵駁船裝運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，減少運(yùn)砂過(guò)程中水土流失；按照設(shè)計(jì)要求選取高強(qiáng)長(zhǎng)絲機(jī)織土工布，減少?zèng)_砂排水過(guò)程中砂礫析出；沖砂前及拋投前均檢查砂枕有無(wú)破損，確認(rèn)無(wú)破損后再拋投入江。三是注重砂枕施工后維護(hù)。砂枕施工完成后，及時(shí)進(jìn)行壩坡加固，防止袋體遭受水流淘刷和波浪沖擊造成水土流失。

4 思考與建議

（1）注重監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性。對(duì)工程防治責(zé)任范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境變化、水土流失變化及水土保持措施實(shí)施效果等內(nèi)容須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋相關(guān)結(jié)果，才能更好地驗(yàn)證設(shè)計(jì)的合理性及水土保持措施的有效性，將水土保持監(jiān)測(cè)落到實(shí)處。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)，將水土保持工程與主體工程緊密結(jié)合。研究資源節(jié)約型生態(tài)護(hù)坡，采用以植被為主的生態(tài)護(hù)坡方案，利用綠色植物群間的相互調(diào)節(jié)匹配，促進(jìn)被破壞的邊坡植被恢復(fù)，達(dá)到生態(tài)平衡、保水固土的目的，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)活動(dòng)與生存環(huán)境保護(hù)間的相互平衡［3］。生態(tài)護(hù)坡，是指“用活的植物，單獨(dú)用植物或者植物與土木工程和非生命的植物材料相結(jié)合，以減輕坡面的不穩(wěn)定性和侵蝕”，其途徑與手段是利用植被進(jìn)行坡面保護(hù)和侵蝕控制，目前更直觀地稱之為“邊坡綠化”。生態(tài)型護(hù)坡是以保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀為前提，在保證護(hù)坡具有一定強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí)，兼顧工程的環(huán)境效應(yīng)和生物效應(yīng)，以達(dá)到一種土體和生物相互涵養(yǎng)、適合生物生長(zhǎng)的仿自然狀態(tài)。目前采用的生態(tài)護(hù)坡技術(shù)主要有：植被草、水力噴播植草、土工材料固土種植基、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基等。研究生態(tài)護(hù)坡形式，可以結(jié)合水土流失防治措施，更好地防止土壤遭受長(zhǎng)江河道水力侵蝕。

5 結(jié)語(yǔ)

新濟(jì)洲河道整治工程的實(shí)施，對(duì)控制和穩(wěn)定新濟(jì)洲河段河勢(shì)，保障防洪安全有著積極作用。通過(guò)構(gòu)建本項(xiàng)目水土保持工作制度，加強(qiáng)組織，落實(shí)水土保持方案制度和“三同時(shí)”制度，防治水土流失取得了一定效果。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，研究生態(tài)護(hù)坡與水保措施相輔相成，真正做到“尊重自然，恢復(fù)自然”，維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)穩(wěn)定。

［1］張小馬.建立公報(bào)制度，依法加強(qiáng)水土保持工作［J］.江蘇水利，2011（2）.

［2］趙永軍，王安明，袁普金.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度研究［J］.水利發(fā)展研究，2008（4）.

［3］任建民，俞兆權(quán).水利工程護(hù)坡生態(tài)化設(shè)計(jì)技術(shù)分析［J］.中國(guó)水運(yùn)，2011（11）.