南水北調東線一期江蘇境內(nèi)工程效益綜述

周 亮 薛劉宇 王 軍

（1.南水北調東線江蘇水源有限責任公司，江蘇 南京 210029；2.江蘇省南水北調工程建設領導小組辦公室，江蘇 南京 210029）

南水北調工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺的重大舉措，是關系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的特大型水利基礎設施建設項目，是世界級規(guī)模的宏偉戰(zhàn)略性水利工程。工程分東、中、西三條線路，分別從長江上、中、下游調水，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構成我國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。其中，東線工程是在江蘇省江水北調工程基礎上擴大規(guī)模、向北延伸，主要為天津、黃淮海平原東部和山東半島補充水資源。東線工程從江蘇省揚州市附近的長江干流引水，利用京杭大運河及與其平行的河道輸水，輸水干線總長1156 km，全線共建設13 個梯級泵站（江蘇境內(nèi)9 個梯級），總揚程約65 m，連通了洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調蓄湖泊，使供水區(qū)域覆蓋黃河、海河、淮河流域25 座地級以上城市。

根據(jù)規(guī)劃，南水北調東線工程分三期實施，其中，一期江蘇境內(nèi)工程包括調水工程和治污工程兩大部分，自2002年年底正式開工建設以來，工程質量優(yōu)，安全態(tài)勢好，科技含量高，投資控制嚴，總體進展順利。2013年5月底，率先試通水成功，同年8月通過國務院南水北調辦公室組織的通水驗收，圓滿實現(xiàn)了國務院南水北調建設委員會提出的“東線工程2013年建成通水”總體要求和江蘇省委省政府提出的“東線江蘇境內(nèi)工程率先建成通水，率先建成達標”的創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)目標。

2013年東線一期江蘇境內(nèi)工程建成投運以來，逐漸顯現(xiàn)出巨大的社會價值、經(jīng)濟價值，實現(xiàn)甚至部分超過了規(guī)劃預期。

1 水資源供給能力顯著增強

一是水量增加。根據(jù)規(guī)劃，東線一期工程的供水范圍包括江蘇、山東和安徽省，工程建成后抽江規(guī)模將達到500 m3/s，多年平均凈增供水量36.01 億m3，分配到各省分別是江蘇19.25 億m3，山東13.53 億m3，安徽3.23 億m3。

二是保證率提升。目前，江水北調工程的供水保證率較低，僅在50%左右。東線一期工程建成后，我省增供水量達19.25 億m3，將顯著增加江蘇現(xiàn)有工程的供水能力，減少缺水量，尤其是用水高峰期的缺水量，提高受水區(qū)的用水水平和供水保證率，特別是農(nóng)業(yè)的灌溉保證率。工程建成投運后，長江—洪澤湖段的農(nóng)業(yè)用水基本可以得到滿足，其他地區(qū)供水保證率也可以達到75%～80%，比現(xiàn)狀提高20%～30%，城市生活和工業(yè)用水也將得到很好的保障。

三是工程能力加強。東線一期江蘇境內(nèi)工程，新建改建了14 座大型泵站，加固改造了江都三站、江都四站、淮安二站、皂河一站等4 座大型泵站，溝通疏浚了三陽河、潼河、運西河、新河、金寶航道、徐洪河等一批輸水河道，在江蘇境內(nèi)形成了大運河線和運河西線的雙線調水格局，使原有江水北調工程體系得到了完善提升，也為江水北調工程的調度運行提供了更多選項。同時，里下河水源調整工程的建設，為里下河地區(qū)提供了灌溉水源的保證，一方面可以減少江水北調時高水低用的損耗；另一方面可以削減區(qū)間用水，保證北調水量。

根據(jù)初步統(tǒng)計，2006年以來各新建泵站共計運行44.8 萬臺時，抽水463.8 億m3，其中，省內(nèi)供水459.0 億m3。運行期間，各工程均能安全穩(wěn)定投運，輸水能力滿足規(guī)劃設計要求，水情、工情正常，相關河道水流平順，過流良好，調蓄湖庫運行正常。南水北調新建工程已經(jīng)成為江水北調工程體系的有力補充。

2 防洪排澇標準極大提高

東線一期江蘇境內(nèi)工程新建泵站主要建筑物的防洪標準按100年一遇設計，300年一遇校核，改造泵站主要建筑物的防洪標準按其級別確定，其他建筑物按不低于所處河段或湖泊堤壩的現(xiàn)有和規(guī)劃防洪標準設計。泵站效率的提升和河道的疏浚擴挖，增強了抽排澇水的效率，洪澤湖和南四湖抬高蓄水位影響處理工程的實施，也將極大增加湖泊的調蓄能力和防洪庫容。初步估計，工程投運后，結合面上排澇，可增加排澇面積6800 km2（其中耕地47.7 萬hm2），使其排澇標準由3年一遇提高到5年一遇，防洪排澇效益顯著。

自2006年以來，東線一期江蘇境內(nèi)工程中，陸續(xù)有先期建成的單項工程投入到區(qū)域防汛排澇之中，如：寶應站在2006、2007年的里下河地區(qū)應急排澇中發(fā)揮了重要作用，獲得了地方政府和人民群眾的高度褒獎；淮安四站輸水河道，2007年以來顯著提升了白馬湖周邊區(qū)域的排澇和行洪能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，南水北調東線一期江蘇境內(nèi)工程截至2014年第三季度，已累計抽排澇水2.2 億m3以上。

3 交通航運提檔升級

東線一期江蘇境內(nèi)工程的建設，一方面增加了調水規(guī)模，使大運河等骨干河道的通航條件得到改善；另一方面，工程的長期運行大大提高了航運保證率。同時，結合河道疏浚擴挖，還幫助地方提高了金寶航道、徐洪河等一批河道的通航標準和通航等級：徐洪河由5 級航道提升為3 級，成為蘇北西部地區(qū)新增的區(qū)域交通動脈；金寶航道改造前為6 級航道，工程實施后大部分河段通航寬度達到3 級航道標準，新改建橋梁均按3 級航道要求預留凈空，大大提高了區(qū)域水運能力；南四湖水資源控制工程在實施中將楊官屯河、大沙河等河道的入湖船閘按5 級航道標準建設，滿足了湖西地區(qū)水上運輸?shù)默F(xiàn)實需求。

4 社會經(jīng)濟拉動效應明顯

南水北調工程作為大型基礎設施建設工程，對社會經(jīng)濟有巨大的直接拉動效益。東線一期江蘇境內(nèi)工程主要建設內(nèi)容包含調水工程和治污工程兩大部分，工程概算總投資近180 億元。一方面，工程建設過程中涉及了土建施工、金屬結構設備制造及安裝、機電設備制造及安裝、電氣設備制造及安裝、水土保持、信息自動化、供變電、污水處理等十余個重要的第二產(chǎn)業(yè)門類領域，增加了工程機械、制造設備、建筑材料、電氣電子元器件、園林苗木等產(chǎn)品的需求，還進一步刺激了相關上游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。另一方面，參建單位覆蓋了江蘇、上海、安徽、河南、山東、浙江、湖北、湖南、北京等十余個省市，僅在江蘇本省就創(chuàng)造了直接就業(yè)崗位2 萬個以上，促進了社會穩(wěn)定和群眾收入的增長，刺激了消費需求。此外，工程逐步發(fā)揮作用后，圍繞工程的運行管理、維修養(yǎng)護、備品備件更新等需求，又開始帶動一批相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚與發(fā)展，繼續(xù)拉動著地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

據(jù)初步推算，南水北調工程的建設投資將會有40%轉化為消費。而根據(jù)東線一期工程可行性研究報告的經(jīng)濟評價分析，東線一期江蘇境內(nèi)工程的經(jīng)濟效益費用比約2.16，經(jīng)濟內(nèi)部回收率約24.61%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值80億元以上，各項指標超過東線一期山東境內(nèi)工程經(jīng)濟效益一倍以上，具有很高的直接經(jīng)濟價值。

5 生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新

首先，東線一期江蘇境內(nèi)工程的建成投運，為受水區(qū)補充和置換水系提供了優(yōu)質水源，一方面改變了沿線河網(wǎng)流態(tài)和湖泊蓄水情況，擴大了水域面積，在有效改善區(qū)域小氣候的同時，復蘇了趨于衰退或基本消失的生態(tài)濕地，改善了區(qū)域內(nèi)動植物的生存環(huán)境；另一方面，受水區(qū)的可利用水資源量顯著增加，減輕了對地下水的超采超用壓力，使地下水的水位和水質逐步得到恢復。

其次，為了保證南水北調輸水干線水質，江蘇在實施主體調水工程的同時，下決心、花力氣展開治污工作，除按照《南水北調東線治污規(guī)劃》及《南水北調東線江蘇段14 個控制單元治污方案》完成了首輪治污工程外，還加大力度，新增63 億元投資，啟動了第二輪治污工程。這些治污項目在主體工程通水投運前，已基本建設完成，有效減少了排入輸水干線的污染物總量，使得工程沿線的城鄉(xiāng)水環(huán)境極大改善。得益于南水北調，淮安市的里運河、宿遷市的中運河、徐州市的大運河和廢黃河等，都被打造成了城市景觀河道，成為人水和諧的新亮點。同時，區(qū)域水環(huán)境容量和承載能力也得到大幅提高。

6 工業(yè)生產(chǎn)借力增長

南水北調東線工程的受水區(qū)全部位于蘇北，而蘇北地區(qū)是江蘇工業(yè)發(fā)展相對滯后區(qū)域。一期工程建成投運后，多年平均向江蘇凈增供的19.25 億m3水中，有8 億m3左右用于工業(yè)，為區(qū)域工業(yè)發(fā)展提供了可靠的水源保證，緩解了水資源供需緊張的局面。一方面，一些受水資源短缺限制的耗水工業(yè)將得到發(fā)展，如：冶金、能源、石油化工、機械制造等重工業(yè)，以及紡織業(yè)、非金屬工業(yè)、由化學原料等構成的原材料工業(yè)等。另一方面，由于可利用水資源總量增加和尾水排放標準的提高，將促進一些規(guī)模較小、耗水大、污染大的企業(yè)進行重組，從而形成一些規(guī)模巨大的符合經(jīng)濟需要的工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的快速、健康發(fā)展。工業(yè)部門的擴張與發(fā)展，在解決一部分城市人員就業(yè)的同時，也會吸引大量剩余的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉移到工業(yè)。

江蘇提出全省要力爭在全國率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。為加快實現(xiàn)“兩個率先”的步伐，省委省政府出臺了一系列發(fā)展舉措，推進工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化進程，加快蘇北振興步伐。根據(jù)省委省政府的戰(zhàn)略部署，以及《江蘇省國民經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》成果，到2015年，江蘇受水區(qū)5 市將全面建成更高水平的小康社會，進一步建設先進的制造業(yè)基地，電力裝機規(guī)模將大幅增加，工業(yè)生產(chǎn)結構和生產(chǎn)方式要提檔升級，而南水北調工程將為受水區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供堅實的水資源保障。

7 農(nóng)業(yè)保障水平提升

由于缺少水源和工業(yè)長期擠占農(nóng)業(yè)用水，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直受到很大的限制，干旱、缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響始終存在。東線一期工程建成投運后，多年平均向江蘇受水區(qū)凈增供的19.25 億m3水中，有10.6億m3左右用于農(nóng)業(yè)，使江蘇淮南地區(qū)的設計灌溉保證率達到水田95%、旱田75%，淮北地區(qū)平均設計灌溉保證率也將達75%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了充足的水資源環(huán)境，在很大程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水條件，促進了地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

首先，低保證率的缺水農(nóng)田得到有效灌溉，并可在水資源較豐地區(qū)適當發(fā)展新灌溉面積，為保證糧食生產(chǎn)提供良好的水資源條件。據(jù)統(tǒng)計，2010年南水北調東線一期工程江蘇省供水范圍內(nèi)有效灌溉的耕地面積相對2001年南水北調東線工程規(guī)劃完成時減少了3.13 萬hm2，而水稻種植面積卻增加了13.6 萬hm2。隨著東線一期江蘇境內(nèi)工程中各單項工程的陸續(xù)建成并在江水北調工程體系下參與省內(nèi)抗旱運行，即使在2011年和2012年的特大干旱年份，江蘇受水區(qū)的糧食產(chǎn)量依然穩(wěn)步增長，而到2014年，江蘇省全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“十一連增”。

其次，工程實施后，為河道、灘地的綜合整治開發(fā)創(chuàng)造了條件，有利于促進受水區(qū)的農(nóng)業(yè)結構從種植業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)等全面發(fā)展的方向轉變。隨著水價機制改革的深入和價格杠桿的調節(jié)作用，將進一步促進高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使水資源配置更趨于合理，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民收入增長。

8 水產(chǎn)養(yǎng)殖量增質優(yōu)明顯

南水北調東線工程的重要特點之一就是利用現(xiàn)有湖泊如洪澤湖、駱馬湖、南四湖等進行調蓄，這些湖泊都是重要的養(yǎng)殖基地，蘊藏著豐富的水產(chǎn)資源，如：螃蟹、龍蝦、淡水魚、鴨鵝水禽等。工程建成投運后，湖泊蓄水位得以抬高，水位年際變化減小，即使在2011年到2012年的冬春夏連旱的特殊年份，也沒有發(fā)生長時間低于死水位以至于湖泊干涸的情況，同時，由于調水北送，水體流動和自凈能力增強，湖泊水質和生態(tài)環(huán)境大大提高。這些因素改善了魚、禽生存條件，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。此外，江蘇南水北調河網(wǎng)送水的特性，決定了受水位抬高、水域面積增加、水體自凈能力增強等，產(chǎn)生這種變化的不僅是干線上的調蓄湖泊，還包括與干線水系溝通的沿線其他湖泊、濕地，如：白馬湖、寶應湖、入江水道灘地等，這些水域同樣是傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，也同樣因南水北調而提高了水產(chǎn)的產(chǎn)量和品質。

工程建設過程中對沿線的水生生態(tài)環(huán)境雖然也會有一定的不利影響，如：在河道擴挖疏浚過程中會損傷部分水生動植物，造成一定生物量損失。但研究表明，這一損失對自然生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)力影響不大，在可承受范圍內(nèi)，且易于修復。此外，河湖蓄水位抬高后，一些水生維管束植物的分布面積和生物量將減少，對草食性魚類和以水生維管束植物為棲息場所或產(chǎn)卵基質的魚類的產(chǎn)量會造成輕微的下降，但相對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體增長而言，這一影響也是可以忽略的。

9 旅游資源進一步開發(fā)

近年來，旅游業(yè)日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。東線一期江蘇境內(nèi)工程實施完成后，一方面改善了河湖水質和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進了沿線旅游資源的質量提升，為旅游資源的開發(fā)利用帶來了機遇。如：淮安市力推退圩還湖，借力南水北調著手將白馬湖打造成新的風景名片；淮安和宿遷兩市加大洪澤湖周邊岸灘堤坡的整治，提升規(guī)劃層次，凸出南水北調重要調蓄湖泊的新內(nèi)涵，使洪澤湖風景區(qū)煥發(fā)新的生機；宿遷市圍繞洪澤湖是南水北調東線水質最好的調蓄湖泊這一亮點，將沿湖灘地開發(fā)成新興特色旅游地。另一方面，南水北調作為世界聞名的重大調水工程，舉世關注，我省在東線一期工程建設過程中，注重建筑物的外形設計與當?shù)厝宋暮蜕鷳B(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使每一處單體泵站、樞紐工程、出新河道本身就成為了具有很高觀賞價值的旅游資源，目前，工程沿線的泗洪站樞紐、淮安四站工程、洪澤站工程等已開始籌劃申報國家級水利風景區(qū)。

旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅可以給地方帶來收入，還可為周圍居民提供大量就業(yè)機會。旅游資源的開發(fā)對調整產(chǎn)業(yè)結構，帶動相關經(jīng)濟發(fā)展，增加社會總產(chǎn)值，提高當?shù)鼐用袷杖胍财鸬搅撕艽笞饔谩?/p>

10 水文化內(nèi)涵不斷充實

作為一項功在當代、利在千秋的世界級水利工程，南水北調工程尤其是東線工程的興建和完成投運，除了表現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益外，還以其重大影響力和時空穿透力豐富了水文化的內(nèi)涵。首先，東線工程溝通了長江、淮河、黃河、海河四大水系，在適應自然的同時改變了江河湖海原有的運行規(guī)律，跨越千里實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)了人類改造自然、適應自然并與自然和諧相處的精神，體現(xiàn)了中華民族奮斗不息和改革創(chuàng)新的精神，作為當代的宏偉水利工程，將激發(fā)人們的愛國主義情懷和民族自豪感。其次，南水北調東線工程的建成投運，使得皖東、蘇北和魯南共飲一江清水，南四湖地區(qū)長久以來因水資源缺乏產(chǎn)生的矛盾和爭議在豐沛的北調江水輸入后也將消減，促進了南北的溝通、交流和融合，增進了人們的開放意識并擴大了人們的包容胸懷，這是水的作用，也是水文化的意義。第三，南水北調東線工程，使得千年大運河煥發(fā)了青春。作為中國古代最偉大的水利工程，也是世界上最長的運河，京杭大運河距今已有2500年以上的歷史，一直是中國古代重要的漕運通道和經(jīng)濟命脈，對于國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟的繁榮、文化的融合以及對外開放和國際交流都發(fā)揮了非常重要的作用。近代以來，大運河的基本功能逐漸喪失，淤積嚴重，污染與破壞加劇，山東濟寧以北段基本斷流，因江蘇江水北調工程以大運河作為輸水干線，才為江蘇境內(nèi)的大運河增添了生氣。南水北調東線一期工程建成投運后，給大運河增加了水量，輸進了新的優(yōu)質水源，通過引入的長江水將大運河的主要部分再次串聯(lián)起來。東線治污工程正在逐漸改變大運河的水質和水貌，使大運河成為“清水廊道”，工程建設過程中對文物的保護和搶救，再現(xiàn)了古運河歷史文化遺產(chǎn)的風采，對航道進行的整治，使斷流區(qū)域恢復了通航。2014年6月，京杭大運河成功申報世界文化遺產(chǎn)，南水北調在大運河的歷史文化遺存保護、風光景物和自然生態(tài)環(huán)境的修復中所起到的重要作用，獲得了廣泛的贊譽與肯定，這正是中華民族水文化的傳承與發(fā)揚。

南水北調東線一期江蘇境內(nèi)工程建設投運短短幾年時間，綜合價值日漸顯現(xiàn)。隨著一期工程進入常態(tài)化運行階段，以及規(guī)劃的二、三期后續(xù)工程陸續(xù)實施，南水北調工程將為江蘇的經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展帶來更加顯著的推動效益。