淺談我國建設工程監(jiān)理存在的問題和對策

盧秋帆

（貴州師范學院　貴州　貴陽　550018）

淺談我國建設工程監(jiān)理存在的問題和對策

盧秋帆

（貴州師范學院貴州貴陽550018）

監(jiān)理制度實施已經(jīng)20余年，我國已經(jīng)建立起來一直龐大的監(jiān)理隊伍，為我國的建設事業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，但不可否認，我國建設工程監(jiān)理在監(jiān)理地位不明確，監(jiān)理范圍定位不準，監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)理執(zhí)行力不到位，工程監(jiān)理費用過低等問題，本文對這些問題進行了闡述并提出了相應的對策。

工程監(jiān)理；問題；對策

1　引言

我國自1988年引進建設工程監(jiān)理制度，在北京、上海等地試點至今，已經(jīng)實施了20余年。先后頒布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等一系列的建設工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)，把實施工程監(jiān)理制度提升到了法律高度，并且形成了較完善的法律體系。經(jīng)過20余年的發(fā)展，截止2012年共有6605個建設工程監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員達到822042人，形成了一支龐大的監(jiān)理隊伍，為國家工程建設提供了保證。但是，我國的建設工程監(jiān)理領(lǐng)域仍然存在監(jiān)理地位不明確，監(jiān)理范圍定位不準，監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)理執(zhí)行力不到位，工程監(jiān)理費用過低等不合理的問題。

2　建設工程監(jiān)理存在的問題

2.1監(jiān)理地位不明確

我國引進推行建設監(jiān)理制度的初衷是將政府對業(yè)主和施工方的具體監(jiān)督和管理轉(zhuǎn)移到市場機制中，讓建設工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員作為獨立的第三方參與建設工程項目的管理工作中?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。但在實際監(jiān)理過程中能真正做到“公正、獨立、自主”中的任何一條都是十分困難的。首先，建設工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位簽訂監(jiān)理咨詢合同后，根據(jù)合同要求，在建設單位的委托下開展工作，監(jiān)理費用也由建設單位支付。由于建設單位對監(jiān)理第三方地位的認識不足，往往以我雇傭你是讓你為我服務的思想，天然的認為監(jiān)理應該以維護建設單位的利益為出發(fā)點來評價監(jiān)理在處理糾紛時做法。一旦監(jiān)理企業(yè)在處理糾紛時沒有維護好建設單位的利益，建設單位往往會以沒有提供好咨詢服務而惡意拖欠監(jiān)理費用，長此以往，監(jiān)理單位逐步淪為了建設單位的口舌，失去了獨立第三方的地位。其次，在工程實踐中，監(jiān)理企業(yè)會受到外界的種種干擾，如上級主管部門、政府機關(guān)等，許多監(jiān)理工程師處理事務時都有一種處在“夾板”中的感覺。在上述情況下，監(jiān)理單位又怎能“公正、獨立、自主”地開展工作呢？

2.2監(jiān)理范圍定位不準

建設工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設階段范圍。就其工程范圍而言，我國《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中明確規(guī)定：（國家重點建設工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。必須實行監(jiān)理，保證了涉及國有資產(chǎn)投資項目及涉及公眾利益的大型項目的工程質(zhì)量。建設階段可分為投資決策階段、建設實施階段、使用階段，而目前我國法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定實行監(jiān)理的階段，在我國對項目的管理中往往更多的通過行政手段強制施工階段進行監(jiān)理，忽略了設計階段的監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理的工作內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)）”。在項目實施過程中，監(jiān)理在質(zhì)量控制中發(fā)揮的作用最為突出，但監(jiān)理在投資控制中幾乎沒有起到作用，這與忽略設計階段監(jiān)理有必然的聯(lián)系。目前在監(jiān)理投資控制的主要工作是核定工程量，確定工程進度款的數(shù)額。這部分的審核工作對于投資控制的影響是十分有限的。對投資控制影響最大的是設計階段，據(jù)統(tǒng)計初步階段影響項目投資的可能性為75～95%，但目前我國的監(jiān)理極少的參與到設計階段的監(jiān)理工作。

2.3監(jiān)理從業(yè)人員的問題

根據(jù)住建部2012年統(tǒng)計，我國有建設工程監(jiān)理從業(yè)人員822042人，但注冊執(zhí)業(yè)人員為171902人，占總?cè)藬?shù)的20.91%。這其中注冊監(jiān)理工程師為118352人，占總?cè)藬?shù)的14.40%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是影響我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要因素之一，這與我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關(guān)。建設工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員勞動付出與收入不成正比、大量人才流失的問題，這也是導致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高的原因之一。監(jiān)理從業(yè)人員來說，收入與工作量的不匹配是引發(fā)監(jiān)理人員出現(xiàn)違規(guī)違紀甚至是違法行為的一個重要因素，影響從業(yè)人員公信力。其次，專業(yè)人才和實際經(jīng)驗的缺乏使建設單位往往無法得到專業(yè)的咨詢服務，導致建設單位對其工作能力失去信心。

2.4監(jiān)理執(zhí)行力不到位

監(jiān)理企業(yè)在工程管理過程中需要建設單位的委托和授權(quán)，許多建設單位將工程中質(zhì)量、進度、投資三控制都交付給了監(jiān)理，但工程款支付、工程變更的審批等涉及到施工單位經(jīng)濟利益的權(quán)利并沒有交付給監(jiān)理企業(yè)。沒有經(jīng)濟權(quán)的保障，監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督管理執(zhí)行力相當薄弱。更有甚者，某些建設單位為追求利潤甚至要求施工單位違規(guī)操作，要求監(jiān)理單位對此視而不見。在這種情況下，監(jiān)理單位要想發(fā)揮獨立、自主的地位進行監(jiān)督管理是根本不可能的，最終只能淪為這種違規(guī)操作的幫兇，承擔起完善資料的工作，幫助建設單位、施工單位欺騙主管部門，從而導致工程出現(xiàn)質(zhì)量、投資等一系列問題。

2.5工程監(jiān)理費用過低

工程監(jiān)理費用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢，原因是多方面的。最主要的是，由于監(jiān)理單位從業(yè)資格門檻較低，監(jiān)理單位數(shù)量眾多，出現(xiàn)了僧多粥少的情況，因此監(jiān)理單位之間多采取價格競爭的方式。雖然國家《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》有明確規(guī)定，監(jiān)理咨詢費用在政府指導價的基礎(chǔ)上上下浮動20%，但在實際咨詢費收取過程中，監(jiān)理單位通常直接下浮到20%，并且承諾其他變相的價格優(yōu)惠，使得近年來監(jiān)理的實際費用越來越低。加之監(jiān)理企業(yè)為了追求利潤、控制成本，往往會雇傭大量聘請監(jiān)理員、剛畢業(yè)的大中專、職校畢業(yè)生等，這些人員的專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗根本無法滿足工程中“三控制二管理一協(xié)調(diào)”工作的能力，而為控制成本，監(jiān)理企業(yè)具有管理工程經(jīng)驗的監(jiān)理工程師、總監(jiān)人數(shù)僅為滿足企業(yè)資質(zhì)需要的，在實際工作中往往要求一個監(jiān)理工程師或總監(jiān)身兼幾個項目，使這些具有管理經(jīng)驗的人員實際到場的管理時間極少，僅起到掛名作用。由于項目現(xiàn)場多為專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)驗缺乏的監(jiān)理員，無法發(fā)揮咨詢、監(jiān)督、管理作用，進一步加深了建設單位對其能力的不信任，認為其支付的監(jiān)理費用沒有得到相應的服務。而建設單位聘用監(jiān)理單位更多的是基于法律法規(guī)的強制性要求，對于無法提供合格咨詢、管理工作的監(jiān)理單位，建設單位當然會進一步壓低監(jiān)理費用，形成了監(jiān)理費用越來越低、監(jiān)理咨詢服務越來越差的惡性循環(huán)。

3　建設工程監(jiān)理的對策

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該看到在建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是好的，我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

3.1監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力

監(jiān)理負有質(zhì)量控制、進度控制、資金控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)的重要任務，因此對從事監(jiān)理工作的人員素質(zhì)要求較高，作為一個項目的監(jiān)理人員應具有技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：①技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，如建筑師，結(jié)構(gòu)工程師、機電工程師等，他們主要提供設計咨詢服務，進行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題；②管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人士。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內(nèi)部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉(zhuǎn)移責任風險。

3.2加強監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的改革，適應市場需要

目前我國的監(jiān)理企業(yè)之間的區(qū)別主要在于級別不同，專業(yè)不同。在同一級別同一專業(yè)范圍內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在咨詢服務上并無太大的區(qū)別，也因此導致監(jiān)理市場上各監(jiān)理單位多以壓價方式增強自身競爭力，導致了監(jiān)理市場的惡性循環(huán)。要打破監(jiān)理市場壓價的惡性循環(huán)，就需要監(jiān)理企業(yè)加強內(nèi)部改革，適應市場需要。監(jiān)理單位是以咨詢、監(jiān)督為主的服務機構(gòu)，而目前監(jiān)理單位主要以施工階段服務的質(zhì)量控制為主。隨著我國建筑市場的逐漸成熟，建設單位對于決策階段、勘察設計階段重視程度的增加，將逐步使得監(jiān)理單位由質(zhì)量控制為主向建設全過程咨詢服務轉(zhuǎn)變。這就需要監(jiān)理企業(yè)加強內(nèi)部改革，適應市場變化，加強人才儲備和人才培養(yǎng)，由單一的質(zhì)量控制為主向全過程咨詢服務轉(zhuǎn)型。

3.3由政府主導逐步向市場主導發(fā)展

目前我國的建設工程監(jiān)理制度是建立在以法律、法規(guī)強制要求的基礎(chǔ)上，這與我國引進建設工程監(jiān)理制度并需在短期內(nèi)加以全面推廣密不可分。但是隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立，適度的減少強制性實施監(jiān)理的范圍，加強監(jiān)理單位間的競爭，用市場經(jīng)濟這只看不見的手來調(diào)節(jié)監(jiān)理市場。淘汰一批能力不足的監(jiān)理企業(yè)，用市場倒閉監(jiān)理單位自覺加強人才儲備，提升能力，自覺適應市場需要，正真成為建設單位、施工單位需要的能解決問題的的第三方監(jiān)管咨詢機構(gòu)，獲得建設單位和施工單位的尊重和信任，才能打破監(jiān)理市場的怪圈，真正發(fā)揮其代替政府和社會監(jiān)督管理職能。

4　總結(jié)

我國的建設工程監(jiān)理應以市場為導向，由單一的施工階段向全過程監(jiān)理服務發(fā)展，由質(zhì)量控制向全方位控制發(fā)展；監(jiān)理企業(yè)應順應市場需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強隊伍建設，逐步由法律強制要求向建設單位自覺需求發(fā)展。只有這樣，才能真正得到市場認可，形成良性循環(huán)，成為建筑市場需要的“公正、獨立、自主”的第三方，真正發(fā)揮才能，有效提高我國的工程建設水平。

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F284

A

1673-0038（2015）21-0181-02

2015-5-7

盧秋帆（1983-），四川人，工程師，本科，主要從事項目管理工作。