論鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理有關(guān)問(wèn)題

劉志偉

（中鐵二十三局集團(tuán)第四工程有限公司　四川　成都　510000）

論鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理有關(guān)問(wèn)題

劉志偉

（中鐵二十三局集團(tuán)第四工程有限公司四川成都510000）

隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，物資管理成為越來(lái)越重要的管理問(wèn)題。本文結(jié)合工程成本，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的甲供、甲控等主要物資設(shè)備進(jìn)行了分析，指出在鐵路建設(shè)中暴露的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策。

鐵路建設(shè)；物資管理；工程材料

鐵路工程項(xiàng)目是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算體系，它必須對(duì)履行企業(yè)工程合同負(fù)主體責(zé)任。在工程管理中，工程項(xiàng)目部只有科學(xué)合理地配置各種生產(chǎn)要素和資源，才能對(duì)用戶負(fù)責(zé)，在質(zhì)量和安全上才有保證，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。

1　鐵路建設(shè)工程物資分類

依據(jù)鐵道部現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理的文件，可將工程物資分為三類：

（1）鐵道部物資管理辦公室組織采購(gòu)的物資（部管甲供物資）；

（2）建設(shè)管理部門組織采購(gòu)的物資設(shè)備（建管甲供物資）；

（3）承包商自行采購(gòu)的物資設(shè)備（自購(gòu)物資）[2]。

根據(jù)鐵道部的文件規(guī)定，不同類別的物資應(yīng)有不同的方式處理從采購(gòu)招標(biāo)至調(diào)差解算的工作。

2　部管甲供物資管理

2.1管理方式

以設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用為依據(jù)，甲供物資在在招標(biāo)過(guò)程中將費(fèi)用列入報(bào)價(jià)。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，鐵道部物資辦公室對(duì)外公開招標(biāo)采購(gòu)，以相關(guān)建設(shè)單位為主體，招標(biāo)對(duì)象為鐵路一級(jí)市場(chǎng)。一般半年之后，相關(guān)部門按照實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量計(jì)算出總費(fèi)用，將設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用超出的部分及時(shí)向鐵道部上報(bào)，辦理補(bǔ)差手續(xù)。

2.2成本

物資采購(gòu)一招標(biāo)的方式獲得公平公正的市場(chǎng)價(jià)格，利于項(xiàng)目成本的控制，從施工角度講，甲供物資招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格與總費(fèi)用沒有聯(lián)系，解算期均以實(shí)際采購(gòu)的總費(fèi)用作為硬性指標(biāo)進(jìn)行費(fèi)用調(diào)差，有時(shí)材料的價(jià)格浮動(dòng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，承包商也不需擔(dān)心此類風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。

2.3部管甲供物資分類

實(shí)際物資管理中，將部管甲供物資分為七大類，包括橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、軌道結(jié)構(gòu)材料、軌道車輛、通信設(shè)備。其中有些物資可以細(xì)分，例如隧道物資設(shè)備可分為隧道防水板、止水帶、橋梁支座、接觸網(wǎng)導(dǎo)線等。另外應(yīng)該進(jìn)一步明確界定在項(xiàng)目施工過(guò)程中因歧義而造成以不同方式執(zhí)行工作的問(wèn)題，具體的解決方式是將物資類別與《鐵路工程建設(shè)材料基期價(jià)格》中的相關(guān)電算代號(hào)對(duì)應(yīng)。

3　建管甲供物資管理

3.1管理方式

在建設(shè)單位的組織下，在鐵路二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，其它管理方式與部管甲供物資相同。

3.2成本

按照實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格與數(shù)量計(jì)算出總費(fèi)用，將超出設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用及時(shí)向鐵道部上報(bào)，以合理科學(xué)的程序辦理補(bǔ)差手續(xù)。

3.3建管物資分類

實(shí)際的建管物資管理中，將物資分為十二類，包括電力變電設(shè)備、牽引變電設(shè)備、接觸網(wǎng)設(shè)備、機(jī)車維修設(shè)備、動(dòng)車組運(yùn)用檢修和監(jiān)測(cè)設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、通信設(shè)備、大型養(yǎng)路機(jī)械維護(hù)設(shè)備、客運(yùn)專線監(jiān)測(cè)維修設(shè)備、軌道、房屋、聲屏障。若存在物資制定不具體的問(wèn)題，同部管甲供物資管理相同，將物資類別與《鐵路工程建設(shè)材料基期價(jià)格》中的相關(guān)電算代號(hào)對(duì)應(yīng)[3]。

4　自購(gòu)材料

4.1管理方式

除部管、建管甲供物資和甲控物資以外的物資均由承包商自行購(gòu)買使用，此類材料費(fèi)用由承包商自主報(bào)價(jià)。

4.2成本

項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)程序自行建立，保證物資實(shí)行供應(yīng)商管理。在實(shí)際管理中存在很多問(wèn)題，例如，目標(biāo)企業(yè)少、供應(yīng)能力與項(xiàng)目需求不對(duì)應(yīng)、企業(yè)覆蓋區(qū)域范圍小等，這一系列問(wèn)題導(dǎo)致招標(biāo)中的批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。企業(yè)數(shù)目過(guò)少導(dǎo)致不能正常開標(biāo)，招標(biāo)延誤而影響施工工期，管理成本也就相應(yīng)提高了，還會(huì)嚴(yán)重制約工程的進(jìn)度，為解決這一系列問(wèn)題，具體的解決辦法是及時(shí)增補(bǔ)合格供應(yīng)商，跨地區(qū)引入合格供應(yīng)商，解決本地區(qū)供應(yīng)能力不足的問(wèn)題。

與公路、水利和市政建筑等項(xiàng)目相比，鐵路相關(guān)規(guī)范對(duì)砂石料的質(zhì)量要求較高，因此合格料源也較緊缺，有些項(xiàng)目實(shí)施中從較遠(yuǎn)的地方運(yùn)回物資，提高了施工成本。隨著環(huán)保要求的抓緊，新開料場(chǎng)較少，砂石料價(jià)格上漲，一定程度上導(dǎo)致工程成本增加。

4.3供應(yīng)能力與中標(biāo)條件

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，水泥和粉煤灰等材料供應(yīng)能力不足，出現(xiàn)供應(yīng)能力不足甚至斷供的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）沒有大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)的刺激，生產(chǎn)供應(yīng)商數(shù)量較少，生產(chǎn)能力不足，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。

（2）水泥一類的特殊材料，很少有企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力不足。

（3）對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)的生產(chǎn)能力可以滿足，對(duì)于大量鐵路或地方性項(xiàng)目的材料供應(yīng)時(shí)，供應(yīng)能力就無(wú)法滿足，甚至出現(xiàn)斷供的結(jié)果。企業(yè)為了自身利益，不顧實(shí)際生產(chǎn)能力盲目投標(biāo)，造成在實(shí)際供應(yīng)過(guò)程中能力不足甚至斷供。

為提高企業(yè)的供應(yīng)能力，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)適當(dāng)在異地尋找合格的供應(yīng)商，擴(kuò)大企業(yè)的選擇范圍，均衡供應(yīng)商能力，避免供應(yīng)商同一時(shí)間接受多個(gè)供應(yīng)任務(wù)，形成不利的控制格局。在合同中詳細(xì)載明對(duì)信譽(yù)問(wèn)題的處罰條款，加強(qiáng)供應(yīng)商的信譽(yù)度，提高與供應(yīng)商合作的有效性[4]。

4.4分類

將物資分為八大類，包括鋼材、水泥、軌道結(jié)構(gòu)材料、橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料、混凝土用物資、電桿、信號(hào)設(shè)備、通信設(shè)備。材料用量大、品類多、適用范圍大，導(dǎo)致不定向問(wèn)題更加突出，與甲供物資相同，為避免理解上出現(xiàn)歧義，必須與物資目錄電算代號(hào)對(duì)應(yīng)。

4.5建議

對(duì)于自購(gòu)材料，出于企業(yè)或項(xiàng)目部自身利益，個(gè)別承包商只顧自身利益，使用不合格材料，影響了工程質(zhì)量。因此，承包商應(yīng)自覺遵守相關(guān)規(guī)定，鐵道部及時(shí)給予監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。

5　其它方面

5.1傳統(tǒng)物資采購(gòu)渠道

在物資管理機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，必須采取合理科學(xué)的辦法發(fā)揮施工企業(yè)的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，施工企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，都已基本設(shè)立了二級(jí)法人物資公司，實(shí)施集中采購(gòu)，形成了在采購(gòu)方面的相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)商群體。從管理的角度講，須加強(qiáng)物資供應(yīng)力度，減少業(yè)主的管理層次，加強(qiáng)工程建設(shè)的物資管理。

5.2成本

實(shí)物成本和管理成本構(gòu)成了工程投資的全部費(fèi)用。投資原則應(yīng)在準(zhǔn)確核定實(shí)物成本的基礎(chǔ)上，為了平衡建設(shè)方和承包商的雙方利益，必須優(yōu)化管理成本，合理準(zhǔn)確計(jì)算各種費(fèi)用，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素[5]。

6　鐵路工程材料價(jià)差調(diào)整

眾所周知，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目工程浩大，工期長(zhǎng)，投資大，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)材料價(jià)差的問(wèn)題，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因有很多，例如鐵道部的材料價(jià)差系數(shù)只來(lái)源于施工單位報(bào)送的材料報(bào)價(jià)表，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)概算不能及時(shí)反映實(shí)際工程的造價(jià)；報(bào)價(jià)表一部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等。

針對(duì)鐵路工程價(jià)差問(wèn)題，現(xiàn)提出四種解決辦法：

（1）改善現(xiàn)有的鐵路價(jià)差調(diào)整方式，制定完善準(zhǔn)確的價(jià)差管理制度。

（2）針對(duì)不同材料進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，例如常將材料分為主要材料和次要材料，主要材料一般用量大，工程造價(jià)比重高，例如鋼筋水泥一類；次要材料品種多，用量少，工程造價(jià)比重小。在工程管理中，應(yīng)將主要材料和次要材料分開管理，便于及時(shí)準(zhǔn)確地管理工程造價(jià)。

（3）借鑒公路的編制辦法，在概算的編制上，鐵路和公路極為相似，可適當(dāng)借鑒公路的概算編制手段，測(cè)算綜合費(fèi)率和調(diào)整價(jià)差。

（4）借助網(wǎng)絡(luò)調(diào)整價(jià)差。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用將對(duì)價(jià)差的直接調(diào)整帶來(lái)極大的幫助，工程造價(jià)管理部門可將建筑材料的價(jià)格信息公布在專門的網(wǎng)站上，以便信息的整合和價(jià)差調(diào)整[6]。

7　結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今我國(guó)的工程造價(jià)行業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了開拓國(guó)際市場(chǎng)，必須先立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。結(jié)合現(xiàn)行的鐵路管理機(jī)制，必須做好在成本和質(zhì)量方面的控制工作，只有做好工程物資管理工作，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要位置，才能更好地梳理工程、物資、成本等方面的關(guān)系，保障企業(yè)和社會(huì)的共同利益，促進(jìn)鐵路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

[1]王李剛.鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理有關(guān)問(wèn)題的探討[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2011，48（6）：102～106.

[2]趙雙.工程物資采購(gòu)模式探討[A].中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)物資管理學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2010，90（5）：48～50.

[3]張孝榮.我國(guó)鐵路工程物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理研究[J].北京交通大學(xué)報(bào)，2009，74（5）：25～26.

[4]彭桂琴.鐵路建設(shè)甲供物資費(fèi)用計(jì)算內(nèi)容和方式的探討[J].鐵路工程造價(jià)管理，2012，22（5）：22～25.

[5]孟曉龍.我國(guó)鐵路工程物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理研究[J].化工管理，2014，158（18）：198.

[6]朱智輝.新時(shí)期鐵路建設(shè)物資管理的思考[J].中國(guó)交通報(bào)，2013，96（4）：56.

F284

A

1673-0038（2015）21-0128-02

2015-3-23

劉志偉（1975-），男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事物資管理方面的工作。