論如何強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)

莫啟忠

（柳州市水土保持監(jiān)測(cè)分站　廣西　南寧　545001）

論如何強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)

莫啟忠

（柳州市水土保持監(jiān)測(cè)分站廣西南寧545001）

近幾年，國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審查和批復(fù)等環(huán)節(jié)都日趨完善，但是在如何強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)方面，卻仍然存在著不少亟待解決的問(wèn)題。本文結(jié)合相關(guān)工程的實(shí)際情況，對(duì)水土保持方案的落實(shí)情況作了問(wèn)題介紹和解析，提出了相對(duì)應(yīng)的建議，希望對(duì)強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)有所幫助。

水土保持；方案落實(shí)；意見(jiàn)和建議

引言

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也發(fā)展迅速，在帶動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失也日益嚴(yán)重。盡管我國(guó)經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐和探索，水土保持方案的編制→審查→批復(fù)環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了不少可喜的成果和經(jīng)驗(yàn)，體系已經(jīng)發(fā)展的比較完善，但是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中水土保持方案的落實(shí)方面卻遲遲不見(jiàn)進(jìn)展。于是筆者結(jié)合近幾年來(lái)的水土保持方案的落實(shí)和驗(yàn)收階段相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出了水土保持方案在落實(shí)階段所存在的一些問(wèn)題，同時(shí)分析了這些問(wèn)題的原因，針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的策略和建議，希望能夠?yàn)橐院笤谏a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中較好地落實(shí)水土保持方案提供參考。

1　水土保持方案落實(shí)階段存在的問(wèn)題

1.1組織機(jī)構(gòu)流于形式

水土保持方案經(jīng)水行政主管部門(mén)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)該負(fù)責(zé)將水土保持方案落實(shí)到組織單位，并安排人員專門(mén)負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往是組織單位對(duì)于水土保持方案并不認(rèn)真落實(shí)，只是做好應(yīng)對(duì)檢查的工作。

1.2設(shè)計(jì)銜接難以保障

項(xiàng)目前期工作階段，主體工程處于項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究階段，水土保持方案相應(yīng)地也處在可行性研究階段；隨著主體工程的批復(fù)成功，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)工作逐漸脫離：主體工程的設(shè)計(jì)文件迅速討論細(xì)化，完善通過(guò)，并落實(shí)到施工圖設(shè)計(jì)；水土保持方案卻仍處在可行性研究階段，違反了水土保持法規(guī)定的“三同時(shí)”制度。

1.3施工單位落實(shí)不到位

施工單位是水土保持方案最直接的實(shí)施者，很多施工單位對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度不夠，對(duì)于水土保持的認(rèn)識(shí)不深刻，使水土保持方案的落實(shí)情況遭到空置。招投標(biāo)文件中要么是沒(méi)有與水土保持有關(guān)的內(nèi)容，要么是千篇一律的抄襲，脫離工程的實(shí)際情況。施工單位對(duì)水土保持的重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致施工人員往往忽視這方面的規(guī)章制度，最終批復(fù)的水土保持方案流于形式。

1.4監(jiān)理管理嚴(yán)重缺失

監(jiān)理單位應(yīng)該是保障水土保持工作落實(shí)的主要力量，但是實(shí)際情況卻是：監(jiān)理單位往往并不重視水土保持工作的管理，不能夠嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，監(jiān)理資料中找不到水土保持工作的相關(guān)信息，這些最終導(dǎo)致了工程項(xiàng)目在水土保持方面監(jiān)理工作的任務(wù)就變成了為了驗(yàn)收合格而編制一份并不合格的監(jiān)理工作報(bào)告。

1.5水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后

當(dāng)水土保持方案報(bào)告書(shū)取得水行政主管部門(mén)的批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開(kāi)始之前委托具備相應(yīng)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位開(kāi)展項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。實(shí)際工作中，建設(shè)單位往往在完成場(chǎng)地平整后或者主體工程在建的過(guò)程中才開(kāi)始委托水土保持監(jiān)測(cè)單位進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)的最終成果沒(méi)能完全反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的水土流失狀況，失去了為同類建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制提供借鑒的意義。

2　落實(shí)水土保持方案的對(duì)策和建議

2.1加強(qiáng)建設(shè)單位的水土保持管理工作

可以說(shuō)，建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案的工作實(shí)質(zhì)上是雙重管理的工作，對(duì)建設(shè)單位自身的管理和對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測(cè)4家參建單位的綜合管理。建設(shè)單位需要把經(jīng)過(guò)批復(fù)之后的水土保持方案安排落實(shí)到各個(gè)參建單位中去，并且做好各單位的協(xié)調(diào)和技術(shù)交底工作。更重要的一點(diǎn)是要把水土保持工作的相關(guān)落實(shí)情況當(dāng)做重要的考核指標(biāo)，納入對(duì)各單位的績(jī)效管理、經(jīng)濟(jì)管理工作之中。

2.2強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)

（1）可研階段編制的水土保持方案，應(yīng)該按照水土保持法關(guān)于“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的規(guī)定，在初設(shè)階段應(yīng)該將水土保持方案中設(shè)計(jì)的措施同步落實(shí)到主體初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容當(dāng)中。

（2）強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)行業(yè)管理。盡管這些年來(lái)水土保持方案的編制工作有了很大的發(fā)展，但方案編制文件和方案設(shè)計(jì)文件在規(guī)范化、技術(shù)水平等方面和其他專業(yè)仍存在差距。我們應(yīng)該對(duì)水土保持方案的編制和進(jìn)行設(shè)計(jì)的資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)、勘察資質(zhì)和技術(shù)人員的編制單位，要從業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級(jí)等方面來(lái)加以約束。對(duì)編制單位來(lái)說(shuō)，要更多地收納結(jié)構(gòu)、巖土等非專業(yè)水土保持設(shè)計(jì)人員，采納先進(jìn)的設(shè)計(jì)領(lǐng)域管理方式。只有這樣才能提高本行業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)能力，在勘察設(shè)計(jì)這一行業(yè)中避免遭到淘汰。

2.3施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的管理

（1）建立一套企業(yè)水土保持資信評(píng)級(jí)體系。在企業(yè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中加入水土保持資信評(píng)級(jí)這一因素，開(kāi)工之前就對(duì)施工企業(yè)的水土保持管理資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，這是有效促進(jìn)企業(yè)對(duì)水土保持進(jìn)行管理的重要途徑。

（2）增強(qiáng)施工企業(yè)水土保持的責(zé)任意識(shí)。在制度上、法規(guī)上確定施工企業(yè)在水土保持工作里的任務(wù)與地位，命令施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)水土保持的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入，從而嚴(yán)格施工企業(yè)在施工建設(shè)過(guò)程里的水土流失防治規(guī)范化管理。

（3）建立水土流失管理的處罰機(jī)制。從制度上、法規(guī)上對(duì)沒(méi)有能做好水土保持方案落實(shí)工作，導(dǎo)致施工過(guò)程中因人為因素而產(chǎn)生大量水土流失的行為，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至行政處罰，借此提高施工企業(yè)在進(jìn)行水土保持管理工作時(shí)的自覺(jué)性。

（4）納入項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。不僅在施工招投標(biāo)的階段就對(duì)施工企業(yè)在水土保持方案方面的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，也要在施工的過(guò)程中施工企業(yè)在水土保持方面的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，除此之外還要將施工企業(yè)收納進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收階段管理的工作里面，進(jìn)而讓施工企業(yè)能夠有效地參與到水土保持工作的整個(gè)過(guò)程管理里面。

2.4強(qiáng)化監(jiān)理在水土保持方案落實(shí)階段的工作

2.4.1嚴(yán)格執(zhí)行水土保持監(jiān)理的專業(yè)化建設(shè)

近幾年，由北京市帶頭部分省市都已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目審批中將水土保持方案作為必不可少的前置條件，為促進(jìn)水土保持方案落實(shí)和編制提供了契機(jī)。筆者建議在批復(fù)之后的階段—招投標(biāo)階段，可以做出相關(guān)規(guī)定，把對(duì)水土保持的監(jiān)理工作也加入到專業(yè)監(jiān)理的招標(biāo)范圍內(nèi)。這不但可以使監(jiān)理單位從建設(shè)程序上明確自身對(duì)水土流失保持工作的義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)也可以使其他各行業(yè)更加充分的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理單位的監(jiān)理工作范圍，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。從本行業(yè)自身的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的水土流失防治監(jiān)理工作走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

2.4.2嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)理責(zé)任

正如上面所提到，監(jiān)理單位不能對(duì)水土保持措施的質(zhì)量、數(shù)量、和投資進(jìn)行良好的控制，致使水土保持方案無(wú)法落實(shí)、水土流失情況嚴(yán)重。針對(duì)現(xiàn)在的水土保持監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是使監(jiān)理單位、監(jiān)理人員明確自己在水土保持工作中的責(zé)任。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，依據(jù)規(guī)范的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，更加重要的是要在整個(gè)過(guò)程中針對(duì)水土保持的方案落實(shí)工作嚴(yán)格執(zhí)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”管理方案。

2.5保證監(jiān)測(cè)工作的獨(dú)立性、有效性和科學(xué)性

2.5.1保證監(jiān)測(cè)工作的獨(dú)立性

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測(cè)工作是最后一道防治水土流失的防線，這道防線可以提前發(fā)現(xiàn)存在的隱患問(wèn)題并及時(shí)的采取補(bǔ)救措施，要想保證監(jiān)測(cè)工作的獨(dú)立性，就得從法律規(guī)范上開(kāi)始對(duì)水土保持的監(jiān)測(cè)工作明確獨(dú)立身份，獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，只有這樣才能不受到管理單位經(jīng)濟(jì)和管理方面的約束。

2.5.2保證監(jiān)測(cè)工作的有效性和科學(xué)性

想要保證水土保持監(jiān)測(cè)工作的有效性和科學(xué)性就必須充分立足于事前評(píng)估與事后評(píng)價(jià)。水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位務(wù)必在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開(kāi)始之前進(jìn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失背景值進(jìn)行充分調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)有可能會(huì)發(fā)生的水土流失情況進(jìn)行事前評(píng)估，對(duì)有可能會(huì)造成水土流失的災(zāi)害提出預(yù)警，為設(shè)計(jì)單位提出防治措施提供可靠的依據(jù)，為施工建設(shè)方提供確切的防范信息。對(duì)建設(shè)單位水土保持方案的落實(shí)成果、效果進(jìn)行事后的評(píng)價(jià)，為以后類似的項(xiàng)目提供可以借鑒的技術(shù)。

3　結(jié)束語(yǔ)

法律賦予了生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行水土保持方案的落實(shí)義務(wù)，我國(guó)嚴(yán)峻的國(guó)土、水資源環(huán)境問(wèn)題更是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位提出了相關(guān)要求。要想使水土保持工作落實(shí)到實(shí)處，最重要的措施是把預(yù)防水土流失的理念貫穿到整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使水土保持的落實(shí)工作更加程序化、規(guī)范化，只有這樣真正達(dá)到水土流失預(yù)防為主、水土流失治理有序、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雙贏的最終效果。

[1]趙永軍.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治綜述.中國(guó)水土保持，2007（4）：47～ 50.

[2]亞洲開(kāi)發(fā)銀行.中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究（草案）終期報(bào)告（亞洲開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目TA3548-PRC）[EB/OL].（2002-06-11）[2013-08-09].

[3]中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng).水土保持方案審批嚴(yán)格規(guī)范：2012年水利部水土保持監(jiān)督管理工作紀(jì)實(shí)之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].

S157

A

1673-0038（2015）41-0302-02

2015-9-10

莫啟忠（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事項(xiàng)目質(zhì)檢員、資料員、預(yù)算員等綜合性技術(shù)工作。