維護(hù)和平穩(wěn)定 推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

◎ 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

維護(hù)和平穩(wěn)定 推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

◎ 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)

當(dāng)今世界遠(yuǎn)非太平，地區(qū)熱點(diǎn)、局部沖突以及恐怖襲擊等此起彼伏，對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅；全球經(jīng)濟(jì)又復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，大宗商品價(jià)格反復(fù)波動(dòng)，通貨緊縮跡象更雪上加霜。不少人對(duì)世界前景抱有悲觀情緒，認(rèn)為不僅和平與安寧出了問題，發(fā)展也難見曙光。

有哲人說過，當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候，不能用曾經(jīng)制造問題的辦法去解決它。老問題的解決，不能再?gòu)膶?duì)抗、仇恨、封閉中謀答案；新問題的應(yīng)對(duì)，更要在對(duì)話、協(xié)商、合作中找出路。我們要吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用時(shí)代智慧，尋求各方利益的最大公約數(shù)。人類在艱難時(shí)刻，總是能激起突破困境的勇氣，迸發(fā)出變革創(chuàng)新的力量。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我們主張要堅(jiān)定維護(hù)和平穩(wěn)定。今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。保持世界和平穩(wěn)定，符合各國(guó)人民共同利益。二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序和普遍公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，必須維護(hù)而不能打破，否則繁榮和發(fā)展也就無(wú)從談起。國(guó)家間應(yīng)擯棄冷戰(zhàn)思維與零和游戲，“贏者通吃”是行不通的。任何地區(qū)熱點(diǎn)和地緣沖突，都應(yīng)堅(jiān)持通過政治手段、以和平方式尋求解決。我們反對(duì)一切形式的恐怖主義。中國(guó)將繼續(xù)走和平發(fā)展道路，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，無(wú)意與任何國(guó)家一爭(zhēng)高下。世界各國(guó)都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)和平，讓文明理性正義之花開遍世界。

面對(duì)多元的世界文明，我們主張要共同促進(jìn)和諧相處。文化多樣性與生物多樣性一樣，是我們這個(gè)星球最值得珍視的天然寶藏。人類社會(huì)是各種文明都能盛開的百花園，不同文化之間、不同宗教之間，都應(yīng)相互尊重、和睦共處。同可相親，異宜相敬。國(guó)際社會(huì)應(yīng)以海納百川的胸懷，求同存異、包容互鑒、合作共贏。

面對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們主張要大力推動(dòng)開放創(chuàng)新。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)7年來(lái)的實(shí)踐證明，唯有同舟共濟(jì)，才能渡過難關(guān)。在相互依存的世界里，各國(guó)有權(quán)根據(jù)自己的國(guó)情制定經(jīng)濟(jì)政策，但是也應(yīng)加強(qiáng)同其他國(guó)家的宏觀政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。歐洲有諺語(yǔ)講：“面對(duì)變革之風(fēng)，有人砌圍墻，有人轉(zhuǎn)風(fēng)車。”我們倡導(dǎo)順勢(shì)而為，堅(jiān)定不移推進(jìn)自由貿(mào)易，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，積極擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造全球價(jià)值鏈，迎接新科技革命的到來(lái)。宏觀政策固然重要，但結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。盡管難度很大，但也應(yīng)該堅(jiān)持去做，這樣才能形成全球創(chuàng)新合力，增強(qiáng)世界發(fā)展的新動(dòng)能。

我知道，與會(huì)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景很關(guān)注，或許有人擔(dān)憂受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度放緩的拖累，還有人擔(dān)憂受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沖擊。因此，我想多介紹中國(guó)的情況。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展必須由中低端水平邁向中高端水平，為此要堅(jiān)定不移推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，既有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是7%的增長(zhǎng)，年度現(xiàn)價(jià)增量也達(dá)到8000多億美元，比5年前增長(zhǎng)10%的數(shù)量還要大。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，不一味追求速度了，緊繃的供求關(guān)系變得舒緩，重荷的資源環(huán)境得以減負(fù)，可以騰出手來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“列車”不僅不會(huì)掉擋失速，反而會(huì)跑得更穩(wěn)健有力，帶來(lái)新機(jī)遇，形成新動(dòng)能。

剛剛過去的2014年，我們就是按照這個(gè)思路做的。面對(duì)下行壓力，我們沒有采取強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力。全年GDP增長(zhǎng)7.4%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬(wàn)人，在經(jīng)濟(jì)放緩情況下不減反增，登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都是下降的；CPI上漲2%，低于年初預(yù)期目標(biāo)。事實(shí)說明，我們出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。更重要的是結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐。

不可否認(rèn)，2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。在這種情況下如何選擇？是追求短期更高增長(zhǎng)，還是著眼長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)，提升發(fā)展質(zhì)量？答案是后者。我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不會(huì)搞“大水漫灌”，而是更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更好實(shí)行定向調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

我們正在采取有效措施防范債務(wù)、金融等潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充裕資金。地方性債務(wù)70%以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有資產(chǎn)保障的。金融體制改革也正在推進(jìn)。我在這里要向大家傳遞的信息是，中國(guó)不會(huì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。

要看到，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。和平是中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，改革開放和人民對(duì)幸福美好生活的追求是發(fā)展的最大動(dòng)力。中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展空間廣闊，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。以中高速再發(fā)展一二十年，中國(guó)的面貌就會(huì)持續(xù)改善，也會(huì)給世界帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，就需要對(duì)傳統(tǒng)思維“說不”，為創(chuàng)新體制“叫好”，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控，增添微觀活力，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)比較充分的就業(yè)特別是年輕人的就業(yè)，改善收入分配和民生福祉。這需要付出艱辛努力，但是我們將不畏困難。只有沿著促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的路子堅(jiān)定走下去，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展邁向中高端水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

我們說要打造新引擎，就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。中國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。

這使我想起30多年前的中國(guó)農(nóng)村改革，放開搞活，讓農(nóng)民自主決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，結(jié)果只用了短短幾年時(shí)間，就解決了長(zhǎng)期沒有解決的吃飯問題。制度創(chuàng)新激發(fā)了億萬(wàn)人的創(chuàng)造力，也改變了億萬(wàn)人的命運(yùn)。兩個(gè)月前，我去了中國(guó)東部的一個(gè)村莊，那里有700多戶人家，卻開設(shè)了2800多家注冊(cè)網(wǎng)店，每天向世界各地售出超過3000萬(wàn)件各類商品。這就是勤勞肯干大眾創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)寫照。

今天的中國(guó)，需要開發(fā)活力的新源泉?；盍?lái)自多樣性，多樣性的碰撞產(chǎn)生智慧的火花，點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，擴(kuò)大內(nèi)需和居民消費(fèi)，增加社會(huì)財(cái)富，增進(jìn)大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機(jī)會(huì)和舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

管制束縛創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)繁榮。我們將進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。這也有利于壓縮尋租和腐敗的空間。我們將依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡力營(yíng)造鼓勵(lì)進(jìn)取、寬容失敗的環(huán)境，同時(shí)保護(hù)各類合法產(chǎn)權(quán)。

我們說要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成就，但公共產(chǎn)品與服務(wù)不足仍是“短板”。目前，中國(guó)人均公共設(shè)施資本存量?jī)H為西歐國(guó)家的38%、北美國(guó)家的23%；服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中蘊(yùn)藏著公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內(nèi)的職責(zé)，是改善民生的必要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要推手。

今年，我們確定了包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、污染防治等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，不再唱“獨(dú)角戲”，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會(huì)資金和外資參與，采取政府和民營(yíng)合作（PPP）、中外合作以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，放大投資效應(yīng)。如近年中國(guó)西部省區(qū)建設(shè)一家污水處理廠，需要資金3.35億元人民幣，成功吸引德國(guó)一家水務(wù)公司參與投資，德方股比占到70%。

我們將推進(jìn)財(cái)稅改革，給企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)減稅降費(fèi)，推出扶持中小企業(yè)的新舉措。深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)銀行，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。推動(dòng)價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，最大限度放開價(jià)格管制。同時(shí)，注重發(fā)揮政府在“軟環(huán)境”建設(shè)中的作用，扮演好市場(chǎng)監(jiān)管的角色，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為所有市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

中國(guó)改革與發(fā)展將給世界帶來(lái)更多商機(jī)。我們將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)中外企業(yè)一視同仁，重點(diǎn)有序擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，讓各國(guó)投資者能挖掘出源源不斷的“富礦”。

我們還將創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，中國(guó)高鐵、核電、航空、電信等優(yōu)勢(shì)行業(yè)“走出去”，對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，也是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中接受檢驗(yàn)。其中不少產(chǎn)品本來(lái)就是中外合作生產(chǎn)的，出口本身就是共同開拓第三方市場(chǎng)。我們提出“一帶一路”建設(shè)，愿與相關(guān)國(guó)家需求相結(jié)合，合作推進(jìn)。

瑞士達(dá)沃斯是世界滑雪勝地。大家知道，滑雪有三要素：速度、平衡、勇氣。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，就是要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速度的增長(zhǎng)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。只要我們堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，擴(kuò)大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，用“雙引擎”助力“雙中高”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠擺脫“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大機(jī)遇。

我相信，只要國(guó)際社會(huì)攜起手來(lái)，堅(jiān)守和平穩(wěn)定的底線，秉持和諧相處的理念，激活開放創(chuàng)新的動(dòng)力，就沒有克服不了的艱難險(xiǎn)阻，我們賴以生存的這個(gè)世界就會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加美好的未來(lái)！

1月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯會(huì)見世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布。（新華社供圖）

（本文系中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)上的特別致辭摘編）