無錫市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)初探

唐一苗，程 婷

（1.江蘇省無錫市環(huán)保宣教中心，江蘇 無錫214121；2.江蘇省無錫市環(huán)境技術(shù)評估中心，江蘇 無錫214121）

1 引言

無錫市位于長江三角洲江湖間走廊帶，處于滬寧杭大三角區(qū)的中心，蘇南中心和滬寧中心的節(jié)點(diǎn)，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，無錫市是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，具有參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代以來，無錫處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，也正處于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出的時期，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，大氣、水和土壤生態(tài)環(huán)境開始退化。“十一五”至“十二五”期間，無錫市加大了環(huán)境保護(hù)的力度并取得了一定成效，環(huán)境狀況有所改觀，但多年積累下來的問題不可能在短期之內(nèi)就得到解決，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然十分艱巨［1］。

2 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 自然資源保護(hù)

2.1.1 提高資源利用效率

無錫市通過不斷制定強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用政策措施，努力提高資源利用效率及資源生產(chǎn)率。2012年該市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長11.6%，但單位GDP能耗為0.665t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP占用建設(shè)用地量約為19.28hm2/億元［2］。2013年，該市一般工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)79%，中水回用率達(dá)33%。

2.1.2 大力開展生態(tài)修復(fù)

不斷加大濕地保護(hù)力度，建成3個國家級濕地公園，2013年該市自然濕地保護(hù)率達(dá)34%，全面開展植樹造林活動，生態(tài)公益林總面積達(dá)到53.96萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別達(dá)到42.8%和25.6%。

2.2 工業(yè)環(huán)境治理

2.2.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

無錫市堅持調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2012年無錫全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到39.07%，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，營業(yè)總收入達(dá)551.78億元，制造業(yè)規(guī)模達(dá)306.70億元。

2.2.2 繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

無錫市2012年度通過驗(yàn)收清潔生產(chǎn)審核企業(yè)244家，累計通過審核企業(yè)達(dá)到539家。2012年組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目150個，培育完善17家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，111家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，建成15條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.3 加大環(huán)境執(zhí)法力度

無錫環(huán)保部門開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”六大環(huán)保專項行動，共出動執(zhí)法人員9萬多人次，檢查企業(yè)3萬多廠次，行政處罰案件500多件，還聯(lián)合監(jiān)察部門對9個存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)和區(qū)域環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦。

2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境治理

2.3.1 推行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)

大力推行有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品；積極采取物理防治措施，減少農(nóng)業(yè)投入品總量。

2.3.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

無錫市逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2012年底，無錫全市已認(rèn)證的“三品”基地面積為152萬畝，占耕地面積的86.5%，已認(rèn)證的綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品965個。

2.3.3 農(nóng)業(yè)面源治理

無錫農(nóng)林部門已開展了相關(guān)氮、磷攔截和清潔養(yǎng)殖示范工程，可以有效的削減氮、磷污染物的排放。宜興丁蜀鎮(zhèn)實(shí)施的萬畝氮、磷截流工程，氮、磷的流失量削減為正常農(nóng)業(yè)污染物排放量的50%。逐步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理。2012年底，無錫市建設(shè)畜禽場綜合治理項目55個，設(shè)畜禽糞便處理中心5個，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程30個。

3 環(huán)境保護(hù)存在問題

3.1 資源環(huán)境壓力巨大

無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的情況依然存在，高污染、高耗能行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)較大比例，傳統(tǒng)行業(yè)亟待改造升級。人均耕地面積全省最少，市域土地開發(fā)強(qiáng)度已超過30%，單位能耗雖然以每年4%～5%的速度下降，但能源消耗總量仍持續(xù)增長，資源環(huán)境約束不斷加劇。全市七大高耗能行業(yè)綜合能耗約占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的80%以上，主要污染物排放總量占全市工業(yè)排放的85%以上。

3.2 環(huán)境治理任務(wù)繁重

3.2.1 水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

近年無錫市城區(qū)水環(huán)境整治工作已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但隨著工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，加上在管理措施上研究與投入的不足，一定程度上制約了水環(huán)境治理的成效，城市水環(huán)境治理工作依然艱巨。

3.2.2 大氣環(huán)境治理壓力巨大

區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量越來越呈現(xiàn)出復(fù)合型污染特征，工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等因素對空氣質(zhì)量影響突出。

3.2.3 固體廢物處理亟待改善

目前無錫市的固體廢物處置設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在危險廢物焚燒處置能力與填埋能力嚴(yán)重不足，水處理污泥無害化處置能力偏低，廢家電回收網(wǎng)絡(luò)不健全缺乏處置能力；規(guī)劃布局不合理，危險廢物處置能力過剩與處置能力不足的現(xiàn)象同時存在。

4 無錫市“十三五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)

4.1 努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能改造。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展生態(tài)都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.2 不斷提高資源利用效率

嚴(yán)格增量用地指標(biāo)供給控制，重點(diǎn)保障重大項目和優(yōu)質(zhì)項目，著力提高單位土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)［3］。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)由單一煤電向綜合能源結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，不斷提高綠色能源和可再生能源比重。遵循“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”的原則，積極構(gòu)建循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

4.3 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

（1）持續(xù)改善水體環(huán)境。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)水源地管理和周邊環(huán)境綜合整治。加快環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林帶及入湖河道水源凈化林帶建設(shè)，完善中心城區(qū)水網(wǎng)、綠網(wǎng)和城鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)，推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)環(huán)湖區(qū)域和入湖河道的水環(huán)境綜合整治工程，確保區(qū)域水質(zhì)持續(xù)改善［4］。

（2）全面提升空氣質(zhì)量。實(shí)施新一輪“藍(lán)天工程”，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)廢氣治理、機(jī)動車污染防治、揚(yáng)塵綜合控制、秸桿綜合利用和禁燒、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治等工作，加快推進(jìn)熱電行業(yè)整合整治，全面推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)管理，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（3）建設(shè)和完善固體廢物防治體系。完善固廢專項處置規(guī)劃，完善處置能力區(qū)域調(diào)度宏觀設(shè)計，增加危險廢物焚燒點(diǎn)及焚燒處置能力，增加危險廢物填埋點(diǎn)及填埋能力，建設(shè)專用的生活垃圾焚燒飛灰專用填埋場。

4.4 構(gòu)建高效的生態(tài)制度體系

實(shí)行最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加快立法進(jìn)程，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理體制。

完善法治體系，大力推動環(huán)保立法工作，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法律支持。完善監(jiān)管體系，注重加強(qiáng)環(huán)保部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，加快建立執(zhí)法聯(lián)動互通網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機(jī)制，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境污染問題實(shí)行掛牌督辦。完善政策體系，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任保險、綠色信貸、企業(yè)環(huán)保信用評價等工作，探索建立多元化、開放式的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)動社會力量參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

［1］無錫市發(fā)展和改革委員會.無錫市“十二五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃［R］.無錫：無錫市發(fā)展和改革委員會，2012.

［2］國家統(tǒng)計局.無錫市統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

［3］胡芳芳.無錫市水資源可持續(xù)利用評價［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，30（10）：64～65.

［4］王鴻涌，張海泉，朱 喜，等.太湖無錫地區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治［R］.北京：中國水利水電出版社，2009.