石林縣長湖鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

畢紅明

（云南省石林縣長湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組，云南 石林652203）

1 引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要務(wù)，因此，林業(yè)是一項重要的社會公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，對改善地方投資環(huán)境，帶動地方社會經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的意義。

2 石林縣長湖鎮(zhèn)森林資源概況

長湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3.66%，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地。

據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長湖鎮(zhèn)國土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502.9hm2，占國土總面積的 58.42%，非林業(yè)用 地12459.1hm2，占國土總面積的41.58%。在林業(yè)用地中，有林地11849.6hm2，占林業(yè)用地總面積的67.7%，疏林地1265.5hm2，占林業(yè)用地總面積的7.23%，灌木林地4087.2hm2，占林業(yè)用地總面積的23.35%，未成林造林地30.5hm2，占林業(yè)用地總面積的0.17%，宜林荒山266.7hm2，占林業(yè)用地總面積的1.5%。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49.59%，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58.13%。

在分類經(jīng)營中：生態(tài)公益林15709.1hm2，占林業(yè)用地總面積的89.75%，商品林1793.5hm2，占林業(yè)用地總面積的10.25%，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861.7hm2，占林業(yè)用地總面積的84.9%。

境內(nèi)植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。

3 長湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45.13%，居全縣第一位。長湖鎮(zhèn)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長湖鎮(zhèn)率先啟動實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊伍方面，長湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊伍?，F(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。

4 存在的問題

4.1 林業(yè)建設(shè)投資不足

長湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報表統(tǒng)計，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。

4.2 林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化

通過生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)施，長湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。

4.3 森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇

全鎮(zhèn)森林覆蓋率49.59%，高于全縣森林覆蓋率39.24%的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優(yōu)勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢。

4.4 缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢

從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項目實(shí)施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運(yùn)用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。

全鎮(zhèn)轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3.4%，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。

4.5 林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制滯后

林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時代發(fā)展的需要。目前我國的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動社會、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。

5 對策與建議

長湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢善未得到根本扭轉(zhuǎn)，林業(yè)自身的落后面貌還沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。所以，林業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，要求十分緊迫。

5.1 加大林業(yè)投資力度

政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2 健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度

把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護(hù)管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們造林、護(hù)林積極性和主動性。

5.3 建立病蟲害監(jiān)測預(yù)報和聯(lián)防公約制度

森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報監(jiān)測，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。

近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。

5.4 科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度

生物多樣性是未來林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來社會發(fā)展的必然趨勢。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施必須加緊對保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。

長湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無謂損耗。

5.5 深化集體林權(quán)制度改革

長湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點(diǎn)，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營利用。對商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

6 結(jié)語

長湖鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)廣泛宣傳和發(fā)動群眾，舉全鎮(zhèn)之力，加速林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

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