衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編思考

蔣嬋貞，周 慧

（1.浙江省衢州市園林管理處，浙江 衢州324000；2.浙江省衢州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江 衢州324000）

1 引言

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的［1］。因此，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，能夠有效地指導(dǎo)城市綠化建設(shè)，發(fā)揮導(dǎo)向和控制作用，方可以實現(xiàn)綠地的生態(tài)保護(hù)、游憩休閑和社會文化等功能。衢州市1995年首次編制了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，2014年為適應(yīng)城市發(fā)展需要，進(jìn)行了第四次修編。多年來，衢州市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃伴隨著城市綠化一同成長。

2 上一版城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的執(zhí)行情況

衢州市通過國家園林城市的創(chuàng)建和兩輪復(fù)查，城市園林綠化工作取得了較大的突破，從上一版《衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2010～2020）實施情況來看，各區(qū)塊園林綠化工作總體較好，但也存在著一些問題與不足。

2.1 城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其建設(shè)實施情況

《衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2010～2020）確立的衢州市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為以衢州古城保護(hù)區(qū)綠地為核心，衢江、烏溪江為景觀和生態(tài)軸，爛柯山－烏溪江風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過沿衢江、烏溪江、石梁溪兩岸的濱水綠地、山林綠地、濕地及中部鐵路、衢化生態(tài)防護(hù)綠地等構(gòu)成的從城市外圍延伸到城市內(nèi)部的生態(tài)綠楔為聯(lián)系紐帶，城市片區(qū)之間的生態(tài)農(nóng)田、防護(hù)林地，城市內(nèi)部的道路綠帶，南湖、斗潭、石室堰等水系的濱水綠帶為連接網(wǎng)絡(luò)，將城市內(nèi)部的點、面綠地串接成一個完整的系統(tǒng)林帶，從而形成一個網(wǎng)絡(luò)連接的衢州市城市綠地系統(tǒng)，概括為“一芯、二軸、三片、五楔”的綠地布局結(jié)構(gòu)［2］。

公園綠地是一座城市綠化水平和精神面貌最直觀的表現(xiàn)。從衢州市公園綠地建設(shè)的實際情況看，城市的綠芯 （即以府山公園為中心、江濱綠帶、南湖公園、斗潭公園為內(nèi)環(huán)的古城保護(hù)區(qū)公園綠地）和二軸（衢江及兩側(cè)綠帶構(gòu)成的城市景觀和生態(tài)主軸，烏溪江及其兩側(cè)綠帶形成的城市景觀和生態(tài)副軸）已基本形成景觀。三片、五楔綠地也正按照建設(shè)計劃有條不紊地推進(jìn)，形成了具備一定規(guī)模的城市綠量。

附屬綠地是城市綠化的重要組成部分，在一定程度上反映了城市綠化的水平。近年來，衢州市加強(qiáng)了單位、居住區(qū)綠地以及道路綠地建設(shè)指標(biāo)的控制，通過開展園林式單位、居住區(qū)評選等活動，先后涌現(xiàn)了市新星學(xué)校、衢州學(xué)院、信安湖游船碼頭等多家園林綠化先進(jìn)單位和世通華庭、樂業(yè)景觀小區(qū)、春江月、金河灣、陽光水岸等園林式小區(qū)。新建居住小區(qū)綠地率普遍達(dá)到或超過30%，舊居住區(qū)的綠地率也不低于25%。在城市道路綠化建設(shè)方面，衢州市基本做到了綠化配套和道路建設(shè)同步延伸，按照國家園林城市指標(biāo)（城市主干道綠地率不低于25%，次干道不低于20%，一般道路每側(cè)綠帶寬度不小于3m）標(biāo)準(zhǔn)控制。形成了中心城區(qū)“兩橫三縱”（兩橫：花園大道－西安路－信安大道、三衢路－東跡大道；三縱：新安路－斗潭路－上街－下街－荷花中路、迎賓大道－府東路－衢化路、新元路－雙港東路－巨化西路）的城市道路綠化景觀網(wǎng)絡(luò)。

生產(chǎn)、防護(hù)綠地是城市生態(tài)環(huán)境安全的有力保障和可持續(xù)發(fā)展的可靠保障?？鲁?、衢江兩區(qū)緊密結(jié)合實際特點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在衢化路沿線等地建設(shè)了杭州新藍(lán)天、浙江森禾、農(nóng)業(yè)合作社等花卉苗木繁育基地，形成了花園、汪村、安仁、大洲等花木產(chǎn)業(yè)基地，2013年底，市區(qū)生產(chǎn)綠地面積348hm2，占建成區(qū)面積比率5.23%。目前已建設(shè)完成的防護(hù)綠地主要為巨化、綠色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)工業(yè)區(qū)與城區(qū)之間的防護(hù)林、衢化鐵路沿線防護(hù)綠地、浙贛鐵路線、烏溪江沿岸等防護(hù)綠地，防護(hù)綠地總面積295hm2。

2.2 存在的主要問題與不足

2.2.1 各區(qū)塊綠化發(fā)展不均衡，城市綠化特色不明顯

除老城區(qū)、西區(qū)的園林綠化水平較高外，集聚區(qū)、衢江區(qū)、巨化等區(qū)塊對城市綠化工作的認(rèn)識相對欠缺、重視程度不夠，綠化項目建設(shè)相對薄弱，區(qū)域內(nèi)公園綠地和附屬綠地相對缺乏，綠地總量不足。各區(qū)塊間園林綠化指標(biāo)差距逐年增大，園林綠化呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的態(tài)勢。衢州是一座國家級歷史文化名城，然而在園林綠化方面缺乏與國家歷史文化名城內(nèi)涵相匹配的精品，文化氛圍不夠濃厚，耐看度較低，人文、歷史資源挖掘不夠，體現(xiàn)本地文化性的特色不足，樹木花草品種較為單一，沒有展現(xiàn)衢州園林的“個性”，加強(qiáng)園林文化內(nèi)涵建設(shè)的意識還有待加強(qiáng)。

2.2.2 綠化管理體制不順暢

目前，衢州市綠化管理主要分為市本級、柯城區(qū)、衢江區(qū)、西區(qū)、集聚區(qū)和巨化5個區(qū)塊分別執(zhí)行，綠化管理按行政區(qū)劃各自為政，多頭管理，在一定程度上存在“重疊”與“真空”，綠化行業(yè)職能行使不暢、履行不到位的現(xiàn)象，成為城市綠化管理的“軟肋”。此外，組織綠地建設(shè)管理的還有林業(yè)、交通、水利等部門，多頭建設(shè)主體根據(jù)局部的建設(shè)任務(wù)來新建或改造綠地，對綠地布局、綠化風(fēng)格、綠化配置等方面的考慮缺乏統(tǒng)一性與科學(xué)性，容易出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與后期養(yǎng)護(hù)管理的矛盾。

2.2.3 綠化管護(hù)經(jīng)費投入不足

衢州市在城市綠化養(yǎng)護(hù)管理方面做了大量探索工作，取得了明顯成效，但養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入不足，人員、設(shè)備缺乏等因素嚴(yán)重制約了園林綠化管護(hù)水平的提升。目前衢江區(qū)、集聚區(qū)、西區(qū)等區(qū)塊均開始實行園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化運作，個別區(qū)塊運用最低價中標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)價格。據(jù)了解，養(yǎng)護(hù)費最低價為1.5～2元/m2，相比周邊同類城市的養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。最低價中標(biāo)長期實行將影響企業(yè)養(yǎng)護(hù)的投入和考核機(jī)制執(zhí)行，造成惡性競爭和綠化管養(yǎng)質(zhì)量的下降，不僅不能降低城市綠化的養(yǎng)護(hù)成本和養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展，更不利于培養(yǎng)水平高、實力強(qiáng)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍。

2.2.4 綠化指標(biāo)增長速度放緩，甚至下降

自2008年國家園林城市創(chuàng)建成功后，衢州市城市綠地總量增速緩慢。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大和城市人口的不斷增長，各項綠化指標(biāo)因城市綠地總量增速緩慢而逐漸放緩增長速度，甚至出現(xiàn)指標(biāo)降低的現(xiàn)象（表1）。

表1 衢州市近五年園林綠化指標(biāo)

3 本次城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃層面的拓展

隨著城市的不斷發(fā)展和版圖的逐漸擴(kuò)大，如果還是停留在新建城市公園綠地、拓展道路綠化的層面上，顯然已不能滿足發(fā)展要求。目前應(yīng)把衢州提升到浙江生態(tài)屏障的高度和層次，注重區(qū)域生態(tài)景觀的建設(shè)發(fā)展上來，才能適應(yīng)新的發(fā)展。

本次規(guī)劃修編從過去僅僅局限在城市內(nèi)部的園林綠地系統(tǒng)，拓展到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，高度重視綠地生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)，將林地、園地、水域等土地類型作為生態(tài)改善的積極因素納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。從整個市域的整體利益出發(fā)，對綠色開敞空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并分為市域綠地系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)兩個層次，實現(xiàn)對城市綠色開敞空間的全覆蓋，形成與城市化進(jìn)程共同協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綠色開敞空間控制體系。

3.2 對相關(guān)規(guī)劃的解讀

本次規(guī)劃修編增加了對《衢州市城市總體規(guī)劃（修改）》（2006～2020）、《衢州現(xiàn)代田園城市規(guī)劃》（2014～2030）、《衢州市綠道網(wǎng)專項規(guī)劃》（2013～2020）、《衢州市衢江區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2006～2020）、《衢州市城市防災(zāi)避險綠地規(guī)劃》（2010～2020）等相關(guān)規(guī)劃的解讀，確立了綠地系統(tǒng)規(guī)劃（修編）的上層參考依據(jù)，增加了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，有效地保障了各規(guī)劃之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)一致性。

3.3 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

衢州市老城區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，城市的綠芯已形成景觀，上版綠地系統(tǒng)規(guī)編制實施以來，衢州城市的發(fā)展逐步從“南湖時代”向“衢江時代”邁進(jìn)，綠化結(jié)構(gòu)的中心也從府山公園轉(zhuǎn)變?yōu)樾虐埠^(qū)域。隨著《衢州市兩江兩港沿岸地區(qū)控制性規(guī)劃》、《衢州市環(huán)信安湖概念規(guī)劃》等的編制，整個城市的格局開始形成“一縱兩橫”（一縱：自南至北流經(jīng)市區(qū)的烏溪江及兩側(cè)綠帶構(gòu)成的城市景觀和生態(tài)軸。兩橫：東西向流經(jīng)市區(qū)的衢江及信安湖兩側(cè)綠帶構(gòu)成的城市景觀和生態(tài)軸；東西向浙贛鐵路沿線及衢化防護(hù)帶形成的生態(tài)軸。）的格局，二軸也由此增加為三軸。隨著城市化進(jìn)程的不斷前進(jìn)，衢州城區(qū)逐漸分為一主三副的空間格局，即主城區(qū)（包括老城區(qū)、西區(qū)）、衢江副城、衢化副城、東部產(chǎn)業(yè)副城（集聚區(qū)東港片區(qū)）［3］。上版綠地系統(tǒng)“一芯、二軸、三片、五楔”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化，形成“一芯、三軸、五楔、多園”的新格局。

4 提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃可操作性的建議

4.1 制定科學(xué)目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)塊均衡發(fā)展

在綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編的過程中，不宜一味地追求高指標(biāo)，高增長，而要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性，堅持各區(qū)塊均衡發(fā)展的理念，結(jié)合衢州綠化發(fā)展的實際和國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎等指標(biāo)要求，科學(xué)制定合理的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃配置各類綠地，通過規(guī)劃引導(dǎo)各區(qū)塊范圍內(nèi)的山林綠地等向城市公園過渡，指導(dǎo)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等合理布局，均勻分布。尤其要加強(qiáng)對集聚區(qū)、衢江區(qū)、巨化等綠化相對弱勢區(qū)塊的控制和引導(dǎo)，使各區(qū)塊園林綠化指標(biāo)能在內(nèi)部平衡和滿足，逐步縮小各區(qū)塊之間的差距，充分協(xié)調(diào)各區(qū)塊園林綠化的均衡發(fā)展，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不斷提升城區(qū)綠化水平。

4.2 理順管理體制，實現(xiàn)良好執(zhí)行效果

今后的綠化管理工作建議進(jìn)一步理順市本級、柯城區(qū)及衢江區(qū)等的園林綠化管理體制，深化體制改革，強(qiáng)化市本級園林綠化行業(yè)管理的全面統(tǒng)一與協(xié)調(diào)體制，適當(dāng)增強(qiáng)市本級園林綠化管理部門的管理職能，統(tǒng)籌管理。規(guī)劃編制完成后，園林綠化管理部門要加強(qiáng)落實，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)綠線范圍管制，提高執(zhí)行力，適時組織開展綠地系統(tǒng)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查，及時掌握綠化工作進(jìn)展和動態(tài)，以更好地接近并逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。同時，建議增加園林綠化養(yǎng)護(hù)資金的投入，改變重建設(shè)、輕管養(yǎng)的現(xiàn)象，保障養(yǎng)護(hù)管理持續(xù)、正常運行。創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實行政府向社會采購服務(wù)，走市場化道路。

4.3 銜接相關(guān)規(guī)劃，保障綠規(guī)的協(xié)調(diào)一致性

很多時候，編制一部規(guī)劃，往往局限于該規(guī)劃的專業(yè)和范圍，沒有很好地對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行解讀，缺乏與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，結(jié)果往往是閉門造車，導(dǎo)致部分內(nèi)容脫節(jié)甚至出現(xiàn)矛盾。因此在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，盡可能全面地解讀相關(guān)規(guī)劃是十分有利的。這有助于綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接與融合；有助于協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃之間的矛盾，相互促進(jìn)，有效地保障各規(guī)劃之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)一致性；更有助于綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的完整性和科學(xué)性，從而提升綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性，為城市綠化科學(xué)、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

一部目標(biāo)科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是衢州市城市綠化向更高層次發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要提高衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃可操作性需要解決城市綠地如何從規(guī)劃落到實處的問題，這就需要緊密結(jié)合衢州本地實際，讓規(guī)劃符合實際，目標(biāo)科學(xué)合理，管理順暢，相關(guān)規(guī)劃解讀全面，銜接充分。

［1］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行），建城［2002］240號［R］.北京：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，2002.

［2］衢州市人民政府.衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010－2020）［R］.衢州：衢州市人民政府，2010.

［3］衢州市人民政府.衢州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2014－2020）［R］.衢州：衢州市人民政府，2014.