森林防撲火專業(yè)隊伍的組織與建設

吳自富

（云南省三川鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心林業(yè)辦，云南 永勝674200）

1 引言

森林火災不但會破壞森林植被與生態(tài)平衡，還會威脅人民群眾的生命財產安全，是目前世界上危害最嚴重的一種自然災害。而城市面山的森林火災，對林區(qū)周邊社會穩(wěn)定產生了嚴重影響，人們在回歸自然、享受美好的生活環(huán)境時，也經常被森林火災所困擾，因此森林火災的防護成為廣大居民和林火管理機構共同關注的重點。要及時并有效地對森林火災進行撲滅，降低火災的損失，需要建立起專業(yè)的森林防撲火隊伍。

2 建設森林防撲火專業(yè)隊伍必要性

2.1 應對防火形式的需要

近年來，隨著國家和政府對森林防火的日益重視以及人們安全意識的不斷提高，森林火災從發(fā)生次數到受災程度等都有明顯下降，但由于受全球氣候變暖的影響，森林火災事故依然高居不下，還對國家人民財產生命安全造成極大的威脅。以2013年為例，當年全國森林火災次數高達3 929次，其中一般火災次數為2 347次，較大火災次數為1 582次（圖1），森林防火形勢依然十分嚴峻。多年實踐表明，森林火災是否可以進行有效控制，能否實現“打早、打小、打了”的目標，除平時要注意用火安全防患于未然之外，還要看消防部門能否具有一支人員齊備、裝備精良、專業(yè)能力過硬的防撲火隊伍。

2.2 應對森林火災的需要

森林火災具有發(fā)生范圍廣、破壞性大、突發(fā)性強等特點，防火撲救比較艱難，對人民生命財產與森林資源產生嚴重的威脅，若不將科學技術與防火工作相結合，不懂撲火的有效戰(zhàn)術與技能，不懂撲火的安全常識，不僅不能有效地處理突發(fā)火災，并且容易發(fā)生人員傷亡事故。專業(yè)的森林防撲火隊伍具備紀律嚴明、裝備精良、訓練有素、反應迅速等優(yōu)點，能迅速反應，科學處理突發(fā)火情，做到“以人為本，科學撲救”，從而有效地應對森林火災的危險性與復雜性。所以要將科學發(fā)展觀作為指導，把專業(yè)的森林防撲火隊伍打造成“紀律嚴明、管理規(guī)范、反應快速、裝備精良、保障有力、能征善戰(zhàn)”的精銳之師。

3 森林專業(yè)防撲火隊伍建設中存在的問題

3.1 相關制度不健全，立法緩慢

當前關于森林消防的相關法律法規(guī)還極不完善，因此森林專業(yè)防撲火隊伍的建設缺乏相應的法律保障。相比其他行業(yè)的立法，這方面明顯還很滯后?，F行法律不適應森林專業(yè)防撲火隊伍建設的要求。

3.2 防撲火人員數量不足，沒有穩(wěn)定的人員隊伍

當前，我國越加重視森林防撲火隊伍的建設，但依舊無法滿足實際森林防火需求。我國的防撲火人員多通過附近地域招募，因為山火具有季節(jié)性，一年中只有在森林戒嚴期的幾個月中上班，戒嚴期過后不再不上班，不發(fā)工資，隊員們只得另尋生計。到第二年的火情高發(fā)季節(jié)，再集中到這里上班，準備撲火，如此反復。而如果到了旱季農忙，有的因忙于收種，也導致防撲火人員編制的不穩(wěn)定，難以滿足防撲需要。加之，待遇不高，業(yè)余生活單調，一些隊員產生了情緒，逐漸離開隊伍。此時如果發(fā)生非常嚴重的火災，人員不足的問題越發(fā)凸顯。

3.3 裝備質量落后，不能滿足救火需要

隨著國家對森林防火事業(yè)的逐漸重視，對防撲事業(yè)的投入逐年加大，近幾年為防撲火隊伍添置了很多現代專業(yè)撲火裝備，如GPS、應急通訊設備、風力滅火機、指揮車、消防車等，在防火設施方面也做了很大的投入，如建立了防火檢查站、防火隔離帶、瞭望臺等，對于森林火情預見預防性有了一定的能力。但相較于日益嚴峻的火情因素，現有防撲火隊伍裝備還明顯落后許多。

3.4 防撲火隊伍的專業(yè)化程度不足

由于以上原因，造成防撲火隊伍的專業(yè)化建設力度不夠，技術資金人員跟不上需求，使得目前防撲火隊伍的專業(yè)化程度極低。

4 對策

4.1 加大對森林消防的重視，加強立法

必須重視相關法律規(guī)章制度的建立，在法律層面根據各地實際明確規(guī)定森林消防專業(yè)化建設過程中所需的資金投入最低限額、隊伍編制的規(guī)模以及裝備配置等，并明確規(guī)定把森林消防建設作為重要任務來抓，最好將其作為評價當地政府政績的重要依據，以確保各部門對森林防撲火事業(yè)引起足夠重視。

4.2 加大防撲火隊伍建設的投入

加大防撲火隊伍建設的資金投入。缺乏資金上的重點投入，就無法解決撲火人員的待遇過低的問題，不能維持一個穩(wěn)定的撲救隊伍；無法解決裝備落后，不能適應大規(guī)模火情的需要；無法解決各項培訓學習機制不能有效發(fā)揮作用導致的撲救隊伍專業(yè)化程度低等問題。為此，必須進一步加大在防撲火隊伍建設上的資金投入力度，在政府事業(yè)經費中設立專項經費，從整體上提高撲火隊伍的專業(yè)化水平。同時，要強化安全保障，重視專業(yè)撲火人員的人身安全問題，為撲火隊員購買人身意外傷害保險。

4.3 在撲火隊伍中施行專業(yè)化管理

只有紀律嚴明，行動統(tǒng)一，專業(yè)素質過硬的撲火隊伍才有戰(zhàn)斗力，才能完成日益艱巨的撲救任務。所以在森林防撲火專業(yè)隊伍建設中，應對森林防撲火隊伍進行正規(guī)化、軍事化管理。即使暫時達不到完全專業(yè)化的建設水平，在各半專業(yè)撲火隊伍中至少要配備相應的專業(yè)人員，確定專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行負責。防火隊組建后，要加強對防火員進行森林火災常識、森林滅火常識、森林滅火安全等方面培訓，并通過森林火災典型案例分析、森林火災地形分析等專題進行系統(tǒng)的理論講解。經常組織全體半專業(yè)森林防火隊員開展實地演練，以提高防撲員應對突發(fā)狀況的能力。

4.4 提高附近村民的撲救參與能力

森林防火，人人有責。由于森林火險與周邊村民切身利益密切相關，因此一旦發(fā)生火情，周邊村民都極愿意參加救援工作。據此應加大山區(qū)半專業(yè)撲火隊伍的建設力度，發(fā)揮好村民小組在其中的作用。但由于重視力度的不夠，資金設備的欠缺和平時對于村民的安全知識和基本防撲火技能方面的教育培訓工作不到位，使得普通群眾對于身邊發(fā)生的森林火情無能為力。因此，為了有效調動周邊村民的參與能力，應加強防火基礎設施的建設，配備相應的資金、器具、撲火裝備等，平時加強對村民安全意識的培養(yǎng)和安全知識撲救常識的培訓。

4.5 建立防撲火物資儲備庫

應在各山區(qū)的指定區(qū)域建立現代化防撲火物資儲備庫。其間儲備充足的撲火物資和機具，以保障用時之需；對于儲備庫儲藏的物資器具等，應定時檢查維護檢修。

4.6 加快基地建設，增強專業(yè)隊伍的自養(yǎng)能力

為了推動專業(yè)防撲火隊伍的標準化建設、增加防撲火隊員的收入、保持隊伍的穩(wěn)定，要加強副業(yè)基地的建設。（1）根據土地實際情況，建立副業(yè)基地。如建立種植業(yè)基地，種植瓜果蔬菜，使隊員不僅有活干，又能增加收入。（2）機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的動力。依據市場經濟特點，創(chuàng)新經營機制，積極推行股份合作制，使隊員既做勞動者，又做出資人，共同承擔風險，共同享受利益，以此調動起隊員積極性，加強隊伍的發(fā)展后勁。

5 結語

森林防撲火工作責任重大，任務艱巨，使命光榮。而森林消防隊伍專業(yè)化是實現安全撲火的治本措施。因此，各方面都要引起足夠的重視，以科學發(fā)展觀作為森林專業(yè)防撲火隊伍建設的指導思想，各地根據自己實際建立紀律嚴明、裝備精良、作風優(yōu)秀、技術過硬的專業(yè)防撲火隊伍，為保障國家和人民生命財產安全做努力。

［1］門玉中，潘曉軍.對加強森林消防隊伍建設的建議［J］.林業(yè)勘查設計，2010（2）：45～46.

［2］閆 亮.論基層森林防火隊伍建設的重要性［J］.中國科技投資，2013（A10）：277.

［3］吳明鑫.強化森林防火隊伍建設，保護森林資源［J］.熱帶林業(yè)，2006（4）：89～90.

［4］杜曉敏.永嘉縣森林消防隊伍建設與發(fā)展探討［J］.現代農業(yè)科技，2010（6）：67～68