劉廣兵,劉偉京,李小路,胡 偉,林喬喬
(江蘇省環(huán)境科學研究院 江蘇省環(huán)境工程重點實驗室,江蘇 南京210036)
生態(tài)市是社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的市級行政區(qū)域。建設(shè)生態(tài)市是用生態(tài)理念指導傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)型,緩解資源環(huán)境壓力,保護自然生態(tài),創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境優(yōu)美的城市發(fā)展目標。江蘇省委、省政府制定了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》,指出生態(tài)文明是“十二五”期間推進生態(tài)省建設(shè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容,對化解資源環(huán)境約束,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義,實現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手之一是深入開展生態(tài)市(縣)創(chuàng)建工作。按照江蘇省委、省政府統(tǒng)一部署,徐州市委市政府決定加大力度開展生態(tài)市建設(shè)。徐州市是淮海經(jīng)濟區(qū)的核心城市,開展生態(tài)市建設(shè),是江蘇建設(shè)生態(tài)省的重要一環(huán),對化解資源環(huán)境約束,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1~3]。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持環(huán)保優(yōu)先方針,以推動科學發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,著力改善生態(tài)環(huán)境,著力培育生態(tài)文化,著力創(chuàng)新體制機制,著力推進生態(tài)創(chuàng)建,全面提升生態(tài)文明水平,努力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、人與自然更加和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)徐州[4,5]。
(1)突出重點、整體推進。以南水北調(diào)東線、奎河、沛沿河等重點水域斷面達標為重點,做好水環(huán)境綜合整治;以重污染企業(yè)綜合整治為抓手,做好環(huán)境空氣達標工作。大力推進生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,全面推進生態(tài)市建設(shè)。
(2)科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,牢牢抓住發(fā)展不動搖,同時加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加大對化工、冶金、焦化、火電、造紙等重污染行業(yè)的整治,全面調(diào)輕調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu),在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
(3)保護優(yōu)先、適度開發(fā)。合理劃定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),在經(jīng)濟建設(shè)過程中,要嚴格遵循重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)的原則,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展。
(4)因地制宜、發(fā)揮特色。徐州市具有得天獨厚的區(qū)位條件,有豐富的自然資源、歷史悠久的旅游資源以及良好的交通條件,徐州市要充分利用這些優(yōu)勢,因地制宜開展生態(tài)建設(shè),形成特色,走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。
堅持自然和諧、循環(huán)高效、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則,建立起較完善的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)支撐5大體系。到2015年,全面建成生態(tài)市,把徐州建成經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用合理、人民生活富裕、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的生態(tài)市,生態(tài)市的5項基本條件和19項考核指標全部達標[6~9]。
3.1.1 自然條件獨特
(1)區(qū)位條件優(yōu)越。徐州位于江蘇省西北部,蘇魯豫皖4省接壤地區(qū),有5700多年建城史,是彭祖故國、劉邦故里、項羽故都,是江蘇重點規(guī)劃建設(shè)的4個特大城市和三大都市圈核心城市之一,長三角經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心城市,是江蘇省重要的交通樞紐,鐵路、公路、水運、航空發(fā)達。
(2)礦產(chǎn)資源豐富。徐州礦業(yè)資源種類多、儲量大、分布廣、開采條件好且利用價值高?,F(xiàn)已探明儲量在中型以上礦產(chǎn)主要有煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等,其中煤炭總產(chǎn)量占全省的97.6%。
(3)山水景觀優(yōu)美。徐州城市形態(tài)良好,初步形成山、水、林、城生態(tài)雛形。城區(qū)四周群山連綿,南部有云龍山、泉山等低山丘陵,北部有九里山、琵琶山等低山丘陵,東部有楊山、蔡山、無脈山等低山丘陵,西部有韓山、杏山等低山丘陵,全市72座山巒與城市形成“城包山、山包城”的空間格局。森林覆蓋率達30.86%,居全省第一。水網(wǎng)主要有故黃河、奎河、云龍湖、大龍湖、九里湖等[10~15]。
3.1.2 經(jīng)濟實力不斷增強為生態(tài)市創(chuàng)建創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)
(1)城市綜合競爭力較強。根據(jù)中科院發(fā)布的《中國城市綜合競爭力報告》,在全國294個城市綜合競爭力排名中,徐州處于48位,在省內(nèi)13個城市之中,只位于蘇州、無錫、南京、常州、南通之后,居第6位。說明徐州市努力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟競爭力迅速提升,發(fā)展后勁和發(fā)展實力不斷增強,保持了良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢。
(2)經(jīng)濟實力不斷增強。2010年,徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值達2942.1億元,是2005年的2.4倍,銅山、邳州、沛縣跨入“全國百強縣”行列。徐州市經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長,預計2015國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到5000億元,經(jīng)濟總量進入長三角城市前8名、全國地級以上城市前30名。政府財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的財力持續(xù)增強,將帶動全社會環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資活力(圖1)。
(3)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。徐州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成績顯著,多晶硅產(chǎn)量為亞洲第一世界第三,并獲得“中國工程機械之都”稱號?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,榮獲“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”稱號。關(guān)停了一大批水泥立窯生產(chǎn)線,小造紙、小焦化企業(yè),并對市區(qū)140多家重度污染企業(yè)進行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,產(chǎn)業(yè)層次明顯提升,三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理(圖2)。
3.1.3 環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得突出成績
(1)節(jié)能減排取得顯著成效?!笆晃濉逼陂g徐州市經(jīng)濟總量在翻一番的前提下,節(jié)能減排工作取得顯著成效,萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗分別比2005年下降了20%和52%,COD和SO2排放量分別削減了12.8%和55.2%,徐州經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時,環(huán)境保護工作進入了優(yōu)化提升期。
(2)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢基本得到遏制。城市生活污水集中處理率及生活垃圾無害化處理率均達85%以上,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年比例連續(xù)5年穩(wěn)定在85%以上,城市集中式飲用水源地達標率連續(xù)6年達100%,功能區(qū)水質(zhì)達標率達到了83.0%,比2005年提高了40.5%,奎河、沛沿河兩個出省斷面水質(zhì)實現(xiàn)了穩(wěn)定達標。
(3)生態(tài)修復工作初見成效?!笆晃濉逼陂g,對502個山頭和49萬畝丘陵進行綠化和補植,對31萬畝采煤塌陷地進行復墾,對100多處采石宕口進行環(huán)境再造,建成云龍公園等20多個園林,成為江蘇省公園最多的城市之一。重點加強了采煤塌陷地和采石宕口的生態(tài)修復,借鑒德國魯爾工業(yè)園生態(tài)修復的經(jīng)驗,實施了31.2km2的九里湖和59 296.7畝的南湖等采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復與綜合利用工程,南湖濕地公園被江蘇省列為生態(tài)礦業(yè)及礦山環(huán)境治理竣工示范工程。
(4)農(nóng)村環(huán)境綜合整治有序開展?!笆晃濉逼陂g,徐州市建成260個新農(nóng)村示范村和600個環(huán)境綜合整治示范村,新建改建村綜合服務(wù)中心1 092個,疏浚整治總長達3 263km 的3 782條農(nóng)村河道、1 171個村莊河塘,銅山區(qū)獲批為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(5)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強?!笆晃濉逼陂g建成污水處理廠21座、規(guī)模63萬t/d,徐州市污水處理廠總數(shù)達到30座,總處理能力達112萬t/d,城市生活污水集中處理率達到85.3%。另外,徐州市尾水導流工程已經(jīng)投用,為徹底解決水環(huán)境問題打下基礎(chǔ)。
3.1.4 創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實
(1)具備創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是國家環(huán)保模范城市的成功創(chuàng)建,實現(xiàn)了生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明同步提升,實現(xiàn)了城市形象由灰到綠的靚麗轉(zhuǎn)身。二是城市建設(shè)取得顯著成績,徐州是“全國較大城市”、“國家歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國平原綠化先進市”、“全國林業(yè)技術(shù)開發(fā)試驗示范區(qū)”、“全國造林綠化十佳城市”、“國家園林城市”、“全國科教興市先進市”和“江蘇省文明城市”,目前正在創(chuàng)建國家森林城市,隨著創(chuàng)建工作的開展,城市綠化水平將向一個更高的水平發(fā)展。
(2)各類生態(tài)創(chuàng)建工作初見成效。徐州市各級政府高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作。到2010年,已有25個鎮(zhèn)被命名為市級生態(tài)鎮(zhèn),占總數(shù)的21.9%。沛城鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)已命名為省級生態(tài)鎮(zhèn),另外有12個鎮(zhèn)(辦事處)已達到省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建指標,待省環(huán)保廳命名,占總數(shù)的10.5%。
3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型面臨嚴峻挑戰(zhàn)
(1)經(jīng)濟快速增長給生態(tài)保護工作帶來壓力。目前,徐州正處于工業(yè)化、城市化加速期,經(jīng)濟增長的動力逐步增強,2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值預計達到5 000億元,年增速為11.8%,經(jīng)濟發(fā)展速度加快必然增加生態(tài)環(huán)境壓力。
(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重給生態(tài)環(huán)境帶來壓力。首先,徐州市三次產(chǎn)業(yè)比重為9.6∶50.7∶39.7,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏重。其次,徐州市作為江蘇省重要的能源、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤鹽化工、鋼鐵焦化等工業(yè)生產(chǎn)基地,是一座典型的資源能源消耗型城市,資源和環(huán)境壓力重,污染問題較為突出,給生態(tài)市的創(chuàng)建增加了難度。
(3)農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。徐州是江蘇省重要糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖基地,糧食產(chǎn)量7年連續(xù)增產(chǎn),2010年達440.2萬t,設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)面積占比為全省第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水平走在全省前列,2010年農(nóng)業(yè)復種指數(shù)達187.7%,處于全國前列。高復種指數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)藥、化肥高投入。另外,蓄禽養(yǎng)殖快速發(fā)展帶來了糞便和污水處理問題。如何破解糧食安全與環(huán)境保護之間的矛盾將是擺在政府面前的一大課題。
3.2.2 水環(huán)境治理與保護的壓力較大
(1)斷面達標考核壓力重。徐州是南水北調(diào)東線重點城市,也是淮河流域治理的重點城市,地理位置特殊,區(qū)域水環(huán)境敏感。南水北調(diào)東線要求2013年輸水干線污水零排入,2015年奎河黃橋斷面要達到Ⅴ類標準,給沿線城市(徐州市區(qū)、豐縣、沛縣、睢寧、新沂、邳州、銅山、賈汪)水環(huán)境治理帶來巨大壓力。
(2)水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。2010年,優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的為63.8%,劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面有2個,分別為沭河、奎河,主要污染物為COD、氨氮、BOD5。改善水環(huán)境質(zhì)量,消滅劣Ⅴ類水體任務(wù)艱巨。
(3)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。城市污水處理廠運行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)需進一步完善,農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)尚處在起步階段,農(nóng)村生活污水和垃圾處理尚處于空白狀態(tài)。危險廢物及固廢處置設(shè)施建設(shè)滯后。
(4)應對環(huán)境風險的壓力較大。徐州地處沂沭泗流域的下游,上游水質(zhì)的污染嚴重影響了徐州生產(chǎn)生活的各個方面。受山東魯南地區(qū)下泄污水的污染比較嚴重,跨區(qū)域、跨界污染事件增多,長期得不到有效解決。
3.2.3 生態(tài)環(huán)境保護壓力大
(1)水資源嚴重缺乏。徐州是全國100座嚴重缺水的城市之一,正常年份全市缺水15億m3,人均水資源占有量為全國人均占有量的17%。水資源短缺一方面制約社會經(jīng)濟發(fā)展,另一方面造成地下水超量開采,出現(xiàn)地面塌陷、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題。
(2)森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱。一是徐州市森林樹種單一,平原以楊樹為主,丘陵山區(qū)以側(cè)柏為主,生物多樣性及潛在的進化趨勢和自然演替功能受到影響。二是街區(qū)生態(tài)景觀與建設(shè)景觀缺乏整體性,林網(wǎng)及水網(wǎng)沒有形成統(tǒng)一有機的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
(3)廢棄礦山環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)亟需加強。徐州市采煤塌陷地面積達32.9萬畝,涉及銅山、沛縣、賈汪、九里、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個縣(區(qū))的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共182個行政村;另外,全市廢棄露采礦山有464個。廢棄礦山遺留的生態(tài)環(huán)境問題亟需解決。
(1)進一步加強組織領(lǐng)導。從發(fā)改、經(jīng)信、宣傳、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、城管、園林、財政、水務(wù)、統(tǒng)計等部門抽調(diào)專門人員,成立生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組,生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室是其辦事機構(gòu)。定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會,解決職能交叉或空缺的問題。按照“誰決策、誰負責”的原則,對不重視生態(tài)保護和建設(shè),造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位和主要負責人,實施責任追究制。制定出臺《生態(tài)市創(chuàng)建工作獎懲辦法》、《生態(tài)市創(chuàng)建專項督查督辦制度》,明確對如期完成生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)的縣、鎮(zhèn)黨委政府的主要領(lǐng)導予以資金獎勵,對于在創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出、貢獻較大的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用,對于行動遲緩、工作不利、未完成任務(wù)的給予通報并追究責任。
(2)進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照城市抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村抓環(huán)境綜合整治的總體思路,重點抓好城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展以水環(huán)境、大氣環(huán)境為重點的城市環(huán)境綜合整治,不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。按照江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治要求,以“六清六建”和“三綠一清”為主要任務(wù),著力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作,切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
(3)進一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照《徐州市生態(tài)市規(guī)劃》要求,大力推進重點生態(tài)工程項目建設(shè)。重點加快城市污水廠套管網(wǎng)工程建設(shè),確保城市生活污水收集處理率達90%以上,同時加快推進建制鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要求,全面規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生活垃圾無害化處理工程建設(shè),加快城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。堅持“誰污染誰治理、誰受益誰負擔”的原則。保證穩(wěn)定有效的資金渠道。生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè),以各地各單位自籌資金為主。市財政設(shè)立生態(tài)環(huán)境綜合整治資金,并在基建、技改、金融、信貸等方面予以政策傾斜。
(4)進一步抓好污染物減排工作。進一步抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,依法關(guān)閉重污染、高耗能企業(yè),盡快形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。同時,綜合運用提高準入門檻、提高污染物排放標準;新上污染治理設(shè)施、加大環(huán)保行政處罰力度、加大排污收費標準;開展專項整治、關(guān)停污染企業(yè)等,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,形成產(chǎn)業(yè)鏈,有效利用資源,減少污染物產(chǎn)生量。大力推進清潔生產(chǎn),改進生產(chǎn)工藝,從源頭減少污染物的排放[16~20]。
徐州市是江蘇省重要的工業(yè)生產(chǎn)基地,是一座典型的資源能源消耗型城市,經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的依賴程度偏高,環(huán)境污染矛盾凸顯。如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在徐州市委市政府面前的一大課題。生態(tài)市的建設(shè)可實現(xiàn)徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,破解經(jīng)濟發(fā)展的難題,故生態(tài)市創(chuàng)建勢在必行。在生態(tài)市建設(shè)過程中應重點加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染物減排工作,將環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。
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