區(qū)域城鎮(zhèn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)初探——以江蘇省常州市為例

許甜

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京210095）

1 引言

隨著2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺(tái)，“城鎮(zhèn)化”又一次進(jìn)入了人們的視線。數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%提高到2014年的54.77%。城鎮(zhèn)化帶來的影響正一步步滲透進(jìn)我們的生活，大到中西部城市群的建立、“兩橫三縱”格局的構(gòu)建，小到一個(gè)家庭的轉(zhuǎn)移落戶、一個(gè)工廠的搬遷。而其帶來的城市熱島效應(yīng)、水污染、大氣污染等環(huán)境問題也日益突出。了解城鎮(zhèn)化政策影響環(huán)境的途徑以及會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響變得十分緊迫。對(duì)城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也成為一個(gè)重要的課題。

2 國內(nèi)其他政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

韋洪蓮等提出了政策環(huán)評(píng)所需要的度量指標(biāo)以及面向生態(tài)的政策環(huán)評(píng)工作原則和技術(shù)程序，探討了西部開發(fā)政策環(huán)境影響的控制方法［1］；巍、楊志峰對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并應(yīng)用于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策［2］；毛顯強(qiáng)等在總結(jié)國內(nèi)貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上對(duì)如何制定我國的貿(mào)易政策環(huán)評(píng)導(dǎo)則進(jìn)行了深入探討［3］；李向前等對(duì)貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國家研究進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)［4］；毛顯強(qiáng)等對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)進(jìn)行討論并以小麥種植業(yè)為例［5］；吳玉萍、胡濤等分析了我國貿(mào)易政策領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀并加以總結(jié)［6］；朱庚申、張衍提出了區(qū)域政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、程序和指標(biāo)程序［7］；吳曉群、洪尚群等將政策分為以直接作用于環(huán)境的政策、以間接作用于環(huán)境為主的政策和直接作用以及間接作用兼具并重的政策，分析探討各類政策戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原理和方法［8］。

綜觀以上研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，已有的研究對(duì)城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，提供了政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法步驟。但城鎮(zhèn)化政策有別于其他政策，因此需要對(duì)城鎮(zhèn)化政策的對(duì)象、指標(biāo)、方法、建議進(jìn)一步地探討。

3 城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法

3.1 確定城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象

本文所指城鎮(zhèn)化政策分為兩類：一類是直接與城鎮(zhèn)化發(fā)生作用的政策，如曾經(jīng)實(shí)行的“嚴(yán)格控制大城市、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策；另一類是通過影響城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素，間接地對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)生作用的政策，城鎮(zhèn)化的政策安排中多數(shù)屬于這一類（表1）［9］。

表1 城鎮(zhèn)化政策框架體系

3.2 識(shí)別城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響途徑

城鎮(zhèn)化政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而通過兩種途徑對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響：一種是城鎮(zhèn)化進(jìn)程將農(nóng)村分散的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)集中的人口，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，即“政策—人口集中—環(huán)境”；另一種是城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)向城鎮(zhèn)擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，即“政策—工業(yè)擴(kuò)散—環(huán)境”。城鎮(zhèn)化政策對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果可以概括為兩個(gè)方面：一是生活和工業(yè)廢棄物的增加，使土壤、大氣、水環(huán)境等遭到破壞；二是人口集中割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，加上化肥的使用，造成城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)污染。城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響途徑見表2［10］。

表2 城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響途徑

3.3 城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“轉(zhuǎn)移矩陣法”

城鎮(zhèn)化政策通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的集聚和工業(yè)的擴(kuò)散，進(jìn)而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。由于這種影響是間接的，我們采用轉(zhuǎn)移矩陣法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選取“城鎮(zhèn)人口集聚”這個(gè)方面進(jìn)行研究。

首先，設(shè)U、I分別為城鎮(zhèn)化政策向量和人口城鎮(zhèn)化率變化向量。

式中：uM（M＝1，2，…，m）分別代表城鎮(zhèn)化政策的m個(gè)因素。

I＝［i］

式中：i代表人口城鎮(zhèn)化率變化項(xiàng)。

設(shè)U對(duì)I的影響矩陣，即城鎮(zhèn)化政策向量對(duì)人口城鎮(zhèn)化率變化向量的影響矩陣為UI：

式中：xM1（M＝1，2，…，m）代表uM（第M項(xiàng)政策）對(duì)i（人口城鎮(zhèn)化率變化項(xiàng)）的影響權(quán)重。

設(shè)H為環(huán)境影響因子向量：

H＝［h1h2…h(huán)k］

式中：hK（K＝1，2，…，k）分別代表環(huán)境影響因子的變化量。

設(shè)城鎮(zhèn)化率變化向量I對(duì)環(huán)境影響因子變化向量H的影響矩陣為IH：

IH＝［y1，1y1，2…y1，k］

式中：y1，K（K＝1，2，…，k）代表i（城鎮(zhèn)化率變化項(xiàng)）對(duì)hK（第K項(xiàng)環(huán)境影響因子）的影響權(quán)重。

再設(shè)城鎮(zhèn)化政策向量U對(duì)環(huán)境影響因子向量H的影響矩陣為UH，則：

式中：zM，K（M＝1，2，…，m；K＝1，2，…，k）代表uM（第M項(xiàng)政策）對(duì)hK（第K項(xiàng)環(huán)境影響因子）的影響權(quán)重。

UH，即城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響矩陣，可以通過矩陣相乘得到UH＝UI＊IH。

即由矩陣UH的結(jié)果，即可得到各城鎮(zhèn)化政策項(xiàng)對(duì)各個(gè)環(huán)境影響因子變化的影響權(quán)重。

以此城鎮(zhèn)化政策對(duì)環(huán)境影響因子的影響權(quán)重矩陣UH，乘以人口城鎮(zhèn)化率變化后各環(huán)境影響因子的數(shù)量變化向量H＝［h1h2…h(huán)k］，可估算第m項(xiàng)城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)致第k個(gè)環(huán)境影響因子變化的絕對(duì)數(shù)量。

4 案例研究

我們選取江蘇省常州市作為案例點(diǎn)進(jìn)行案例研究，該案例點(diǎn)位于江蘇省南部，滬寧線中段，屬長江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其下轄溧陽、金壇兩市及武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五區(qū)。溧陽、金壇二市下轄17個(gè)鎮(zhèn)、67個(gè)居民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）和332個(gè)村民委員會(huì)；武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)下轄21個(gè)街道辦事處、20個(gè)鎮(zhèn)，287個(gè)居民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）和445個(gè)村民委員會(huì)。

以城鎮(zhèn)人口集聚為例，對(duì)我國近十年的城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以加深我們對(duì)近十年城鎮(zhèn)化政策調(diào)整給人居生態(tài)環(huán)境帶來影響的機(jī)制的了解。

4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象

2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2010年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睍?huì)議還著重強(qiáng)調(diào)，未來大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，而且“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要工作抓實(shí)抓好”。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2013年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，是本屆政府的工作重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

4.2 環(huán)境影響途徑的識(shí)別

不論是直接影響政策，還是間接影響政策，城鎮(zhèn)化政策的調(diào)整都會(huì)對(duì)人居生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，最為明顯的改變是城鎮(zhèn)人口的集聚，從2006～2013年常州市人口城鎮(zhèn)化率由72.6174%增長到86.4918%。人口向城鎮(zhèn)集聚之后，城鎮(zhèn)居民生活污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、氨氮產(chǎn)生量、總氮產(chǎn)生量、總磷產(chǎn)生量都發(fā)生了變化。數(shù)據(jù)來源參見《常州年鑒》（2007～2014）。

4.3 城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響分析

4.3.1 城鎮(zhèn)化政策對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響

導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生變化除了城鎮(zhèn)化政策這個(gè)因素之外，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地供應(yīng)面積、房地產(chǎn)開發(fā)投入、工業(yè)總產(chǎn)值等因素［11］，對(duì)這些因素我們統(tǒng)稱為“其他”。

首先，先設(shè)U、I分別為城鎮(zhèn)化政策向量和人口城鎮(zhèn)化率變化向量：

式中：um（m＝1，2，…，5）分別代表影響人口城鎮(zhèn)化率的五個(gè)因素：2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中的相關(guān)政策、2010年及2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)政策、2013年新型城鎮(zhèn)化政策、其他因素。

I＝［i］

式中：i代表人口城鎮(zhèn)化率變化項(xiàng)。

設(shè)A對(duì)B的影響矩陣，即城鎮(zhèn)化政策向量對(duì)人口城鎮(zhèn)化率變化向量的影響矩陣為UI，則

式中：xm，1（m＝1，2，…，5）代表um（第m項(xiàng)政策）對(duì)i（人口城鎮(zhèn)化率變化項(xiàng)）的影響權(quán)重。

在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己學(xué)習(xí)了解的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，按主觀經(jīng)驗(yàn)法設(shè)置權(quán)重。

4.3.2 人口城鎮(zhèn)化率變化的環(huán)境影響分析

本研究主要針對(duì)人口城鎮(zhèn)化率變化對(duì)水環(huán)境這一方面的影響，涉及的環(huán)境影響因子主要是城鎮(zhèn)居民生活污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、氨氮產(chǎn)生量、總氮產(chǎn)生量、總磷產(chǎn)生量五個(gè)。

設(shè)H為環(huán)境影響因子向量：。

式中：hk（k＝1，2，…，5）分別代表城鎮(zhèn)居民生活污水產(chǎn)生量、化學(xué)需氧量產(chǎn)生量、氨氮產(chǎn)生量、總氮產(chǎn)生量及總磷產(chǎn)生量的變化量。

人口城鎮(zhèn)化率變化之后各環(huán)境影響因子的變化量見表3。

表3 人口城鎮(zhèn)化率變化引起的環(huán)境影響因子的變化量

設(shè)人口城鎮(zhèn)化率變化向量I對(duì)環(huán)境影響因子向量H的影響矩陣為IH：

IH＝｜y1，1y1，2y1，3y1，4y1，5｜

式中y1，k（k＝1，2，…，5）代表i對(duì)hk（第k項(xiàng)環(huán)境影響因子）的影響權(quán)重。

對(duì)表2中的每一列進(jìn)行歸一化處理，可求出人口城鎮(zhèn)化率變化度各個(gè)環(huán)境影響因子數(shù)量變化的影響權(quán)重矩陣IH。

4.3.3 城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響

設(shè)城鎮(zhèn)化政策向量U對(duì)環(huán)境影響因子向量H的影響矩陣為UH，則：

式中zm，k（m＝1，2，…，5；k＝1，2，…，5）代表um（第m項(xiàng)城鎮(zhèn)化政策）對(duì)hk（第k項(xiàng)環(huán)境影響因子）的影響權(quán)重。

城鎮(zhèn)化政策的環(huán)境影響矩陣可以通過矩陣相乘得到，UH＝UI＊IH，即有：

由矩陣的結(jié)果得到的是各政策項(xiàng)對(duì)各個(gè)環(huán)境影響因子變化的影響權(quán)重。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象包含直接影響政策及間接影響政策兩個(gè)方面，其環(huán)境影響途徑主要是通過影響人口向城鎮(zhèn)集聚以及工業(yè)向城鎮(zhèn)擴(kuò)散進(jìn)而影響環(huán)境。本文以常州市為例，進(jìn)行初探，文中權(quán)重主要采取主觀經(jīng)驗(yàn)法確定，這是一大不足之處，后面會(huì)增強(qiáng)其科學(xué)性，為城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供更科學(xué)的依據(jù)。

［1］韋洪蓮，倪晉仁.面向生態(tài)的西部開發(fā)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.中國人口資源與環(huán)境，2001，11（4）：21～24.

［2］李 巍，楊志峰.重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)初探——中國汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.中國環(huán)境科學(xué)，2000，20（2）：114～118.

［3］毛顯強(qiáng)，湯 維，劉昭陽，等.貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010，20（8）：86～91.

［4］李向前，胡 濤，毛顯強(qiáng).貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國際研究進(jìn)展［J］.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2003（2）：39～41.

［5］毛顯強(qiáng)，李向前，涂瑩燕，等.農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的案例研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2005，15（6）：40～45.

［6］吳玉萍，胡 濤，毛顯強(qiáng)，等.貿(mào)易政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)論初探［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（3）：35～40.

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［9］汪冬梅.我國城鎮(zhèn)化的制度支撐體系：一個(gè)系統(tǒng)分析框架［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，29（8）：20～23.

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