十二個“五年計劃”得與失

張永軍

十大經(jīng)驗

第一，盡可能不受非經(jīng)濟(jì)因素影響是促進(jìn)發(fā)展的前提

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，“一五”計劃（1953年～1957年）因為是第一個五年計劃，缺乏經(jīng)驗，實際上是在“一五”時期的第三年中，即1955年7月30日，才被提請全國人大一屆二次會議審議通過的。應(yīng)該說，“一五”計劃制定的目標(biāo)雖然不低，比如說，在5年內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.6%，其中工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長14.7%，但由于它幾乎是唯一的在計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有受到非經(jīng)濟(jì)因素巨大沖擊的“五年”計劃，甚至提前一年就得以實現(xiàn)了，執(zhí)行效果在前5個“五年計劃”中幾乎是最好的。

而到了1978年，中央召開了十一屆三中全會，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期。在那以后的長達(dá)34年時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)不僅保持了9%以上的平均增長速度，也創(chuàng)造出了“中國奇跡”。

進(jìn)入“十二五”以來，伴隨著我國科學(xué)發(fā)展觀的深入實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長期向平穩(wěn)增長的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，基本經(jīng)濟(jì)制度得到堅持和完善，現(xiàn)代市場體系基本建立，政府職能得以轉(zhuǎn)變。

第二，深入正確的改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力

在前12個“ 五年計劃” 中， 只有兩個五年計劃時期， 經(jīng)濟(jì)平均增幅達(dá)到了兩位數(shù)：一是“ 六五” （ 1 9 8 1 年— 1 9 8 5 年） 時期， 二是“八五”（1991年—1995年）時期，經(jīng)濟(jì)增長率分別為10.8%和11.6%。而這兩個五年恰恰是中國的兩個改革高潮時期。其中，“六五”是改革開放以來的第一個“五年計劃”時期，重點是農(nóng)村改革。根據(jù)十一屆三中全會至十三屆四中全會的精神，農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增長。這也是中國歷史上唯一的一次農(nóng)民收入增幅超過10%的五年時期。到1983年，農(nóng)村消費的恩格爾系數(shù)就降到了60%以下，標(biāo)志著農(nóng)村基本解決了吃飯穿衣問題。到了1984年，我國GDP增長達(dá)到了有史以來的最高水平15.2%。

“八五”時期，經(jīng)濟(jì)增長除了第一年為9.2%之外，其他四年均超過了10%，這在中國的歷史上絕無僅有。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于1992年初鄧小平的“南巡”。正是這次南巡使得原本有些停滯的中國改革激發(fā)了第二次高潮。在這一年政府放開計劃分配生活必需品的制度，除了西北的少數(shù)縣份還沒有取消糧票之外，全國其他地方的憑票證供應(yīng)制度都被取消，長期沉淀在農(nóng)村的富余勞動力一下子被激活，而開發(fā)區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，又帶動了房地產(chǎn)的升溫，進(jìn)而帶來了能源、原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的熱潮，帶動了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，真正達(dá)到了“一步走好，滿盤皆活”的效果。

“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)增長除了第一年為9.2%之外，接下來的幾年間，經(jīng)濟(jì)增長保持在8%以內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn)的常態(tài)化發(fā)展。

第三，拓寬市場機(jī)制作用的范圍是“五年計劃”落實的先決條件

在前5個計劃中，由于受到各種無法預(yù)測的政治因素影響，始終無法進(jìn)入一個較長的穩(wěn)定增長軌道，而且經(jīng)濟(jì)也始終陷于“一抓就死，一松就瘋”的怪圈中走不出來?！拔迥暧媱潯闭嬲_始發(fā)揮應(yīng)有作用的時候，反而是在改革開放之后市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中。通過改革，國家計劃特別是指令性計劃作用的范圍逐步縮小，社會資源的合理配置調(diào)節(jié)的市場機(jī)制作用范圍不斷擴(kuò)大，各種社會積極性不斷地更加充分發(fā)揮起來，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠較快，而且能夠較穩(wěn)。這就使得后5個五年計劃在制訂和實施過程中，所受到外部沖擊明顯減小，科學(xué)預(yù)測性和可操作性則相應(yīng)增大。

第四，減少來自政府周期換屆后的影響是尊重市場經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的基本保證

1990年代以前，中國經(jīng)濟(jì)運行有一個突出的特點，就是“一抓就死，一放就亂”，其主要原因就是，沒有很好地研究經(jīng)濟(jì)本身的周期性運行規(guī)律。

1990年代以后，這一現(xiàn)象得以明顯好轉(zhuǎn)。尤其是近10多年來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史罕見的平穩(wěn)快速增長期，其中經(jīng)濟(jì)增幅最高的是2004年的9.5%，最低的是1999年的7.1%，上下相差只有2.4個百分點。

這一經(jīng)濟(jì)運行方式變化來自于宏觀調(diào)控方式的變化。1993年下半年開始，黨中央、國務(wù)院為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱，開始進(jìn)行緊縮型宏觀調(diào)控，并以整頓金融秩序為重點、治理通貨膨脹為首要任務(wù)，總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下;1995年經(jīng)濟(jì)回調(diào)明顯，經(jīng)濟(jì)增長由最高的14.2%下跌至10.5%。不過，過熱的經(jīng)濟(jì)顯然也還沒有調(diào)整到位，因為1995年的物價水平依然高達(dá)17.1%。然而，1996年是“九五”計劃第一年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，堅持了按市場規(guī)律辦事的原則，將宏觀調(diào)控繼續(xù)進(jìn)行到底。直到1996年GDP增長降為10.5%，物價降為8.3%，中央才宣布經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了軟著陸。由于這一次宏觀調(diào)控確實已經(jīng)到位，從而為“九五”和“十五”我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”和“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了真正意義上的軟著陸，經(jīng)濟(jì)增速到2014年為7.4%，比2011年下降1.8個百分點。2014年，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高。

第五，不斷增強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會成功轉(zhuǎn)型的最終要求

從某種意義上說，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程就是政府不斷提高宏觀調(diào)控水平的過程。經(jīng)過長期不斷努力，中央對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)水平在“十五”時期已經(jīng)達(dá)到了一個前所未有的高度。早在2003年初，中國經(jīng)濟(jì)最近的一輪景氣經(jīng)濟(jì)上升期剛剛啟動不久，宏觀調(diào)控就已經(jīng)敏感地意識到了中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的癥狀，并開始出臺一系列宏觀調(diào)控措施。由于有關(guān)部門在這一輪調(diào)控中“發(fā)現(xiàn)早，動手及時”，所以取得了“見效快，代價小”的實效。

第六，宏觀政策連續(xù)性是改革大局穩(wěn)定的基本保證

歷史上，政府宏觀部門一直都很重視政策的連續(xù)性。早在1956年，中央在制訂“二五”計劃的同時就提出了《國民經(jīng)濟(jì)十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，以此來保持中期計劃與遠(yuǎn)期計劃的同一性。但受各種因素影響，直到“七五”中期，我國“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)正式提出之后，各個時期宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性才得以較好地維持?！鞍宋濉睍r期，我國形成了改革開放的總體格局，增強(qiáng)大中型國有企業(yè)的活力，成為改革的重點?！熬盼濉庇媱澋哪繕?biāo)確定為：“全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為集約型?！薄笆濉庇媱潉t是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后制定的第一個指導(dǎo)性計劃。它不再強(qiáng)調(diào)具體的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而是要求正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉眲t是強(qiáng)調(diào)落實全面科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”則強(qiáng)調(diào)全面深化改革。

由此可見，在這5個五年時期，改革的方向沒有變化，改革的邏輯一脈相承，從而也保障了這一時期經(jīng)濟(jì)與改革的健康發(fā)展。

第七，“漸進(jìn)式改革”是“中國特色”的基本特征

在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家中，中國是做得最成功的一個。堅持漸進(jìn)原則是中國的一大特色，同時也是中國取得成功的一個重要因素。以國有企業(yè)改革為例：世界上幾乎所有的國家都曾經(jīng)面臨過國有企業(yè)改革的問題，而且絕大多數(shù)都是在很短的時間內(nèi)就把它完成了。唯有中國是花了長達(dá)幾十年的時間來做這件事。“六五”前期，國有企業(yè)改革主要是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，“六五”中后期是實施利改稅?！捌呶濉蓖茝V承包制?！鞍宋濉币院髣t是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種漸進(jìn)式的改革一方面不僅給自己一個試錯的機(jī)會，也給人們一個逐步認(rèn)識和理解改革意義的過程，從而減少改革途中可能遇到的阻力。

第八，穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境是必要的前提

正反兩方面的實踐都可以證明，一個穩(wěn)定的環(huán)境對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。“二五”時期，我國與前蘇聯(lián)關(guān)系破裂，再加上遭受“天災(zāi)”與“人禍”，因此“二五”計劃結(jié)束時工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值甚至倒退至“一五”結(jié)束時的水平?！叭濉睍r期，正值“文革”爆發(fā)。中國工業(yè)化進(jìn)程被政治運動所打斷，至“三五”末，工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重僅為40%，甚至比10年前還低1個百分點，工業(yè)勞動力的比重也比10年前下降約6個百分點。

1990年，鄧小平提出對外“不出頭”和“韜光養(yǎng)晦”，對內(nèi)一心一意搞建設(shè)的方針。這在后鄧小平時代也得到了很好地繼承，最終導(dǎo)致了一個歷史罕見的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展時期到來。從“八五”到“十二五”，在長達(dá)20年的時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的增幅從來就沒有低于7%。

第九，科技貢獻(xiàn)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力

中國是個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后，勞動生產(chǎn)率低等等都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從“八五”開始，中央就開始強(qiáng)調(diào)加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。1996年，“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，把實施科教興國戰(zhàn)略確定為今后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須認(rèn)真貫徹的重要方針之一。據(jù)統(tǒng)計，目前我國經(jīng)濟(jì)增長中科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率大約為35%，與“七五”時期相比已經(jīng)提高了近20個百分點。

第十，非公經(jīng)濟(jì)“演義”國民經(jīng)濟(jì)“三國”故事

改革開放以來，黨和國家一貫高度重視大力支持并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成并完善了關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列理論、方針、政策和制度。在“六五”和“七五”時期，作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充，政府開始鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)?！捌呶濉币院?，隨著改革不斷推進(jìn)，人們對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及黨的方針也在進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大和十六屆三中四中全會、十八屆三中全會都明確指出，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。毫不動搖地鼓勵和支持引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的地位因此得以進(jìn)一步提高，其增長速度也相應(yīng)加快。在“五五”時期，個體私營經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中所占比例幾乎可以忽略不計，但到“十五”時期已占國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的一支不可或缺的力量。

十大教訓(xùn)

按基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革這個視角分期，新中國成立后我國實行的十二個“五年計劃”可分為三個階段。在這三個階段中，其教訓(xùn)有重大差別。

“一五”計劃：

從新民主主義向社會主義過渡時期的一大教訓(xùn)

1955年3月召開的黨的全國代表會議，討論通過“一五”計劃草案，并建議由國務(wù)院提請全國人大審議批準(zhǔn)、頒布實施。同年7月，一屆人大二次會議討論通過“一五”計劃。主要由于缺乏經(jīng)驗，“一五”計劃編制和執(zhí)行方面存在不少問題，最主要的教訓(xùn)諸如：在投資總規(guī)模方面偏大，形成緊張的平衡。在投資分配方面，重工業(yè)偏多，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)偏少;制造業(yè)偏多，煤電運等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)偏少;內(nèi)地偏多，沿海偏少;軍用偏多，民用偏少。在貫徹勤儉建國和自力更生方針方面，利用原有生產(chǎn)能力不夠，新建和改建的企業(yè)規(guī)模偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高：非生產(chǎn)性建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃也存在偏多和標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題。在計劃體制方面，中央集權(quán)偏多，地方權(quán)限偏小。在生產(chǎn)建設(shè)方面，發(fā)生了1953年的“小冒”和1956年的“大冒”;在改造方面，1955年下半年后出現(xiàn)過快。

“二五”～“五五”計劃：

計劃經(jīng)濟(jì)體制完全確立并進(jìn)一步強(qiáng)化時期的三大教訓(xùn)

“二五”、“三五”、“四五”的共同特點是只有一個綱要式的文件，沒有形成完整的計劃，更沒有提交全國人大討論通過。所以從完整和法律的意義上說，三者均不能構(gòu)成國家的五年計劃。

第一，黨的八大討論通過的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的“二五”計劃的建議是一個好文件。就“二五”計劃建議的內(nèi)容特別是指導(dǎo)思想來說應(yīng)該是實事求是的思想路線的產(chǎn)物。但遺憾的是，由于“左”的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)占了支配地位，從1958年一開始就把這個好文件完全拋開。結(jié)果是三年“大躍進(jìn)”，再加上自然災(zāi)害和前蘇聯(lián)撕毀合同的影響，使得1961年中國經(jīng)濟(jì)陷入了深重危機(jī)。接著在實事求是的正確思想路線指引下搞了個五年調(diào)整（1961年—1965年）才又恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

第二，1964年5月，《第三個五年計劃（1966年～1970年）的初步設(shè)想》提出“三五”的基本任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題等。但是后來，由于國際形勢的緊張，也由于對國際形勢做了過于嚴(yán)重的估計，將“三五”計劃的任務(wù)重新規(guī)定為“必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。1970年8月～9月，中共九屆二中全會審議的“四五”計劃綱要（草案）提出：“四五”計劃的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，改善布局;大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平等。

可見，“三五”計劃和“四五”計劃雖有區(qū)別，但從他們的根本指導(dǎo)思想都是“左”的路線來說有共同點，給我國經(jīng)濟(jì)造成了極其嚴(yán)重的損失。

第三，由于“文化大革命”更趨嚴(yán)重的干擾，“五五”時期連個獨立的綱要式五年計劃都沒有。只是在1975年編制了一個包括“五五”和“六五”時期在內(nèi)的1976年-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要草案。這個草案直到1978年才提交五屆人大一次會議討論通過。因為這個綱要是在“左”的社會主義建設(shè)總路線指引下制定的，所以按照這個綱要的規(guī)定，“到1980年，要建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;在農(nóng)業(yè)方面，要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”就根本不可能實現(xiàn)。

從“二五”到“五五” （準(zhǔn)確地說，是從1958年到1978年，但不包括其中的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期），由于“左”的路線在黨內(nèi)占了支配地位，特別是由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的嚴(yán)重破壞，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都受到了極大損失，并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。

上述發(fā)生的嚴(yán)重問題，從直接相關(guān)的原因上說，首先是同計劃編制中存在的諸多錯誤相聯(lián)系的。主要是：1、盲目推行強(qiáng)速戰(zhàn)略，以致造成經(jīng)濟(jì)多次大起大落。2、長期片面推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)中的基本比例關(guān)系（主要是農(nóng)輕重工以及積累和消費的關(guān)系）多年嚴(yán)重失衡。3、長期實行粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，忽視向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，以致科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下。4、缺乏穩(wěn)定而又科學(xué)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)布局戰(zhàn)略。從“一五”前期的重點建設(shè)內(nèi)地，跳到 “大躍進(jìn)”中工業(yè)布局的遍地開花，再到1964年以后又集中力量大搞三線建設(shè)。5、盲目推行自給自足的封閉戰(zhàn)略，企業(yè)搞“大而全”和“小而全”，地區(qū)搞獨立的經(jīng)濟(jì)體系，對外在很大程度上搞閉關(guān)鎖國。6、嚴(yán)重忽視科學(xué)、教育和知識分子的作用。7、根本缺乏社會發(fā)展的觀念，只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，致使就業(yè)、人民生活和社會保障等社會問題積累成山。8、根本缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，以致人口增長失去控制，環(huán)境和生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。9、在財政方面，除了總規(guī)模過大和過多向重工業(yè)傾斜等問題以外，國防戰(zhàn)略費和對外援助費也都超過了國力。10、缺乏完整、穩(wěn)定、科學(xué)的五年計劃，加劇了發(fā)展的盲目性。11、法制不健全。沒有制定有關(guān)編制五年計劃的法律，這方面沒有什么約束力。更為嚴(yán)重的是，由于“文化大革命”使黨規(guī)和國法破壞殆盡，使得包括五年計劃編制和執(zhí)行在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作都會受“左”的路線支配。

“六五”～“十五”計劃：

計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期的六大教訓(xùn)

從1980年代初到21世紀(jì)初，黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線。依據(jù)鄧小平提出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)和改革開放的總方針，以及國內(nèi)外形勢的發(fā)展，相繼制定了從“六五”至“十五”的五年計劃。

由于多種原因，“六五”至“十五”五年計劃的編制和執(zhí)行中也存在不少教訓(xùn)。

第一，“六五”計劃提出實行以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。這是沿襲了1956年黨的八大的提法。1984年黨的十二屆三中全會對此有了重大發(fā)展，提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年黨的十三大在這個問題上邁出了決定性的一步，提出新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

但在“八五”計劃中又出現(xiàn)了這樣的提法：初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制。這實際上又回到了上述的1982年和1984年的提法。直到1992年才將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。其突出表現(xiàn)就是：早在“六五”計劃就針對改革前由于急于求成，盲目追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視經(jīng)濟(jì)效益的“左”的錯誤，提出了一切經(jīng)濟(jì)活動，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。但在此后1984年、1988年和1993年還發(fā)生了三次經(jīng)濟(jì)過熱。特別是1993年將“八五”計劃的年經(jīng)濟(jì)增長率6%提高到8%一9%，盡管有道理，并仍處于我們經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間（約為7%一9.5%），但在1992年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯過熱，而地方政府對計劃指標(biāo)層層加碼還難以改變的情況下，這種做法無疑對這一輪經(jīng)濟(jì)過熱起了火上澆油的作用。當(dāng)然，這三次經(jīng)濟(jì)過熱與改革前發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)過熱相比較，其發(fā)生機(jī)制、嚴(yán)重性和后果都有重大區(qū)別。但就急于求成這點來說又有某些共同點。

第二，伴隨改革的進(jìn)展，部門和地區(qū)的局部利益得到了強(qiáng)化。在某些情況下，這些利益就成為阻滯改革和發(fā)展計劃實施的嚴(yán)重力量。前者如壟斷行業(yè)改革進(jìn)展遲緩，這固然同壟斷行業(yè)的重要性和復(fù)雜性有關(guān)，但同這些行業(yè)的局部利益的阻滯作用也有聯(lián)系。后者如2003年下半年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)局部過熱，其最重要的原因就是追求地方局部利益的投資沖動。

第三，漸進(jìn)式市場取向的經(jīng)濟(jì)改革，盡管其積極作用是主要的，但也有負(fù)面影響。其中的一個方面就是為貪污腐敗提供了滋生土壤和發(fā)展空間，而貪污腐敗無疑又是實施計劃極嚴(yán)重的破壞力量。

第四，由于對某些決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指標(biāo)的重要性認(rèn)識不足，沒有將它提高到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。比如要提高投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的戰(zhàn)略地位。

這是針對我國“九五”計劃特別是“十五”計劃對這個問題的某種忽視而提出的。在改革以后的第一個五年計劃（即“六五”計劃）中，“基本任務(wù)和綜合指標(biāo)”就有積累指標(biāo)和消費指標(biāo)的規(guī)定。

在“七五”的“主要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”及在“八五”的“基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”中也有這樣的規(guī)定。但在“九五”的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)”中卻僅有居民收入增長指標(biāo)的規(guī)定，而在“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策”部分才有投資指標(biāo)的規(guī)定。在“十五”的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)”中，規(guī)劃提出了宏觀調(diào)控的各項預(yù)期目標(biāo)，其中包括“提高人民生活水平的主要目標(biāo)”唯獨沒有投資調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。但在論述宏觀調(diào)控政策時，不僅提出了消費率預(yù)期指標(biāo)，同時也提出了投資率的預(yù)期目標(biāo)?？梢姡捌呶濉钡健笆濉?，投資指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的地位有每況愈下之勢。這是值得推敲的。 就實踐上來說，改革前后我國多次發(fā)生投資膨脹，都成為每一次經(jīng)濟(jì)過熱的帶頭羊。因此，很有必要將投資率與消費率一起列入國家宏觀調(diào)控的最重要的預(yù)期目標(biāo)。

第五，由于眾多因素的作用，計劃科學(xué)性欠佳，需要提高其科學(xué)性。比如要提高確定投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃。在改革以來制定的五年計劃中，有關(guān)投資和消費指標(biāo)的規(guī)定，只有“九五”計劃比較切合實際。與計劃規(guī)定預(yù)期目標(biāo)相比較，其實際結(jié)果，城鎮(zhèn)居民年均消費收入和農(nóng)村居民人均可支配純收入的年均增速只高0.8個百分點，而全社會固定資產(chǎn)投資率年均增速只低0.9個百分點。其余四個五年計劃規(guī)定的指標(biāo)（或預(yù)期目標(biāo)）與實際執(zhí)行結(jié)果都相距甚遠(yuǎn)。即以早已結(jié)束的“十五”計劃綱要而論，依據(jù)2005年上半年情況判斷，居民消費率指標(biāo)實際執(zhí)行結(jié)果要低5個百分點以上，而全社會固定資產(chǎn)投資率要高10個百分點以上。

第六，促進(jìn)計劃實現(xiàn)的保證體系還很不健全，影響到計劃的實現(xiàn)。因而要進(jìn)一步建立這種保證體系。比如要建立實現(xiàn)投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)的保證體系。一是要建立長效實現(xiàn)機(jī)制。可以通過深化經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)來形成這種機(jī)制。二是要建立預(yù)警機(jī)制。為此，要制定預(yù)警指標(biāo)體系，還要依法授予國家有關(guān)單位定期發(fā)布預(yù)警信息。三是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會特別是財政委員會要著力加強(qiáng)全國人大討論通過的有關(guān)投資率和消費率規(guī)定執(zhí)行狀況的監(jiān)督。還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

由于各種不確定因素難以在制定計劃時完全估計到，計劃規(guī)定指標(biāo)與實際執(zhí)行結(jié)果發(fā)生差異是常有的事。而且，在我國現(xiàn)行體制下，為了削弱地方政府層層加碼的消極作用，國家計劃指標(biāo)定得低一些，也有積極意義。但為了有效發(fā)揮指導(dǎo)性計劃的指導(dǎo)作用，提高計劃指標(biāo)的科學(xué)性。特別是像投資和消費這樣的基本指標(biāo)，它對國民經(jīng)濟(jì)其他指標(biāo)有重要的制約作用。它的科學(xué)性如何，會在很大程度上影響其他指標(biāo)的科學(xué)性。而且，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測科學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息和現(xiàn)代計算技術(shù)都很發(fā)達(dá)的條件下，把計劃指標(biāo)定得盡可能準(zhǔn)確些，并不是什么苛求，而是可以做到的事。

但改革以來的經(jīng)驗已經(jīng)證明，只要堅持黨的十一屆三中全會以來逐步形成的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，特別是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，并本著與時俱進(jìn)的原則不斷地完善，這些問題都是可以逐步緩解并最終獲得解決的。

“十一五”計劃～“十二五”計劃

從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴(yán)峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

“十一五”時期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個階段。這個時期既是一個“黃金發(fā)展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。之所以是“黃金發(fā)展時期”，主要在于消費結(jié)構(gòu)升級、國際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進(jìn)程加速;城市化進(jìn)程加快;資源配置市場化、經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治關(guān)系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大;由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高;內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險和保持國內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)的大背景，各地區(qū)、各領(lǐng)域規(guī)劃進(jìn)展總體順利，但部分地區(qū)較難完成經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)業(yè)比重、化解產(chǎn)能過剩和科技創(chuàng)新等方面的既定目標(biāo)任務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長調(diào)子定得過高的地區(qū)難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃列出了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率三個目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，GDP能否如期完成最受到關(guān)注?！笆濉币?guī)劃，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點。

值得注意的是，盡管整個經(jīng)濟(jì)基本面保持平穩(wěn)，但許多地方從2013年的“十二五”中期評估開始，出現(xiàn)了陸續(xù)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的現(xiàn)象。國家發(fā)改委人士稱，從一開始就沒有對地方“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作出強(qiáng)制性安排，而是更強(qiáng)調(diào)各地從實際情況出發(fā)，不要攀比。