工業(yè)轉型升級引領縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

洪冬梅+闞昆鵬

2013年，全區(qū)80個旗縣（市）工業(yè)增加值完成5549.74億元，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過52%，占全區(qū)工業(yè)增加值總量近70%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資4919.15億元，占縣域固定資產(chǎn)投資比重超過58%，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額近63%，工業(yè)已經(jīng)成為帶動全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。伴隨經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，作為資源、能源大區(qū)，內蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展正面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。在此情況下，必須適時引導縣域工業(yè)積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和“三期疊加”的新環(huán)境，積極促進縣域工業(yè)轉型升級，引領縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)主導型占比偏重，轉型發(fā)展任務艱巨。目前，全區(qū)39個旗縣（市）依托縣域內或相鄰區(qū)域豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，著力發(fā)展電力、化工及有色金屬冶煉加工等產(chǎn)業(yè)，初步建立了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導的工業(yè)體系。但是，由于我區(qū)該類型縣域工業(yè)大部分仍停留在“挖煤賣煤、挖土賣土”的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品比重大，市場競爭力差、抗御市場風險能力弱等問題仍較為突出。在當前鋼鐵、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)保約束日益增強的雙重壓力下，縣域企業(yè)盈利能力普遍下降，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增多。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型發(fā)展迅速，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢初步形成。19個旗縣（市）依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，逐漸形成了以乳、肉、絨等產(chǎn)品為依托，以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型縣域工業(yè)體系逐步構建。

（三）區(qū)位優(yōu)勢主導型具有較好潛力，發(fā)展步伐逐步加快。22個旗縣（市）依托交通區(qū)位優(yōu)勢，積極承接發(fā)達地區(qū)裝備制造和紡織加工等非資源型產(chǎn)業(yè)轉移，著力推進以外向型經(jīng)濟為主導的輕加工業(yè)。伴隨我區(qū)外出通道建設步伐加快和向北開放戰(zhàn)略深入實施，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的旗縣（市），尤其是沿邊地區(qū)，區(qū)域競爭能力將進一步增強，綜合優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。

二、我區(qū)縣域工業(yè)轉型升級面臨的主要困難

截至2013年底，全區(qū)工業(yè)增加值超過100億元的旗縣（市）占比不足17%，不足50億元的占比超過50%。在加快轉型發(fā)展所面臨的諸多困難中，“三難兩缺一弱”尤為突出。

（一）發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)層次提升難。與中東部發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)大部分縣域工業(yè)經(jīng)濟仍處于起步階段。2013年，全區(qū)1.22萬家縣域工業(yè)企業(yè)中，大、中、小型企業(yè)分別占比1%、7%和92%;縣域工業(yè)總產(chǎn)值中，采礦、冶金、建材、電力燃氣等相關產(chǎn)業(yè)占比超過70%，化工、裝備制造和高新技術等產(chǎn)業(yè)占比不足16%。縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)數(shù)量明顯不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，產(chǎn)業(yè)層次提升任務仍然艱巨。

（二）資金來源渠道狹窄，中小企業(yè)融資難。我區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，資金投入能力相對有限，在項目建設和日常經(jīng)營過程中迫切需要金融信貸支持。與此同時，縣域融資擔保平臺尚處于構建階段，全區(qū)39個旗縣（市）尚未組建融資擔保機構，已經(jīng)組建的旗縣（市）中，擔保能力過億元的僅有14個。商業(yè)銀行針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品相對較少且“門檻”和利率相對較高，加之部分企業(yè)自身財務制度尚不健全，導致企業(yè)獲得貸款支持的難度較大，融資瓶頸制約較為突出。

（三）工業(yè)園區(qū)支撐作用發(fā)揮有限，發(fā)展質量偏低。調查數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)138個縣域工業(yè)園區(qū)中，“優(yōu)惠政策型”園區(qū)和“一區(qū)多園型”園區(qū)共有108個，占比超過78%。園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位模糊問題較為普遍，吸納資本和集聚產(chǎn)業(yè)的平臺作用發(fā)揮有限。2013年，全區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總額平均不足55億元，其中19個旗縣（市）不足10億元，運行質量明顯偏低。全區(qū)僅26個旗縣（市）工業(yè)園區(qū)平均入駐企業(yè)超過50家，其中僅3個超過100家。

（四）缺指標，發(fā)展要素指標制約亟待突破。在當前制約縣域工業(yè)發(fā)展的諸多因素中，建設用地和排放指標不足問題較為突出。但同時，大量企業(yè)簽而不動、圈而不建，或簽而小動、圈而小建，并由此造成大量土地資源閑置浪費的現(xiàn)象在縣域也十分普遍，加之收儲土地難以及時轉性，也導致其在短期內形成了較大建設用地指標缺口。同時，盟市通常將排放指標集中保障重大項目，分給縣域的指標相對較少。為促成企業(yè)盡快建設投產(chǎn)，縣域未批先建、違規(guī)開工、邊建邊審等現(xiàn)象仍然存在，要素保障能力不足與縣域工業(yè)發(fā)展的矛盾日漸凸顯。

（五）缺人才，人力資源制約問題突出。在人力資源競爭過程中，相對城市而言，縣域在資金、政策及環(huán)境等方面均處于劣勢。2013年底，全區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，具有高級職稱的占比僅0.8%，中級職稱人員占比不足2%，高層次專業(yè)技術人員數(shù)量明顯不足，比重明顯偏低。在縣域工業(yè)轉型發(fā)展的過程中，研發(fā)、營銷及電子商務等領域高端人才以及熟練技術工人缺乏。

三、構建縣域工業(yè)轉型升級的內生動力

在新常態(tài)下，挖掘放大自身比較優(yōu)勢、找準產(chǎn)業(yè)結構調整的著力點、用好用活國家和自治區(qū)相關扶持政策，構建工業(yè)轉型升級的內生動力，是確保我區(qū)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。礦產(chǎn)資源開發(fā)主導型的縣域：應進一步引導該類型縣域以新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，實施上下游企業(yè)戰(zhàn)略重組和深度整合，加速淘汰焦炭、電石等領域落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工平穩(wěn)過渡，構建全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。同時，激勵、引導縣域依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新機制，促進先進技術、優(yōu)秀人才和領先成果向企業(yè)轉移集聚，實現(xiàn)由粗放的資源驅動模式向集約的創(chuàng)新驅動模式轉變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型縣域：應進一步挖掘生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，以實施標準化體系建設和品牌戰(zhàn)略引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照做大基地、做好品質、做精加工和做強營銷的思路，整合區(qū)域和市場資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的消費端延伸，促進由塊狀發(fā)展向鏈式集聚方向轉型。區(qū)位優(yōu)勢主導型縣域：19個邊境旗縣（市）應進一步搶抓向北開放的政策機遇，依托工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進進口資源落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源過埠轉化率。加快建設一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術和實現(xiàn)深度合作的進出口加工制造基地。毗鄰其他省區(qū)的43個旗縣（市），應進一步發(fā)揮我區(qū)資源環(huán)境、用電價格等傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

（二）引入風險投資，破解企業(yè)發(fā)展資金難題。在構建完善縣域融資擔保平臺、爭取商業(yè)銀行信貸政策扶持的同時，加快引導縣域借助招商平臺積極與風投機構對接，將發(fā)展?jié)摿^大、競爭優(yōu)勢明顯、投資回報較高的項目和企業(yè)整合打包，借助風險投資實現(xiàn)快速融資、迅速發(fā)展，加速破解資金不足難題，為縣域工業(yè)發(fā)展注入新的活力。同時，要注重引導中小企業(yè)建立健全財務制度，提高經(jīng)營決策的透明度，便于風投機構和銀行對其進行信用評級，以獲得更多投資機會和金融扶持。

（三）彈性配置發(fā)展要素，倒逼縣域工業(yè)轉型升級。在爭取國家對我區(qū)工業(yè)建設用地和排放指標給予差別化扶持的同時，應加快探索構建縣域工業(yè)建設用地和排放指標彈性配置機制，對技術密度高、成長空間大、綜合能耗小、符合產(chǎn)業(yè)導向的項目和企業(yè)在要素配置上給予重點傾斜，倒逼旗縣（市）盤活現(xiàn)有土地存量，加快發(fā)展方式轉變，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）依托重點園區(qū)，構建工業(yè)發(fā)展核心載體。在綜合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及功能區(qū)劃等因素的基礎上，對縣域工業(yè)園區(qū)進行全面清理和整合。在此基礎上，切實發(fā)揮好自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用，在沿黃沿線和東部盟市縣域集中力量打造一批優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強、產(chǎn)業(yè)結構合理的縣域工業(yè)園區(qū)?？h域應加快轉變依賴優(yōu)惠政策推動發(fā)展的粗放經(jīng)營理念，加快構建集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，切實發(fā)揮出園區(qū)帶動工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的核心作用。

（五）構建人才洼地，強化工業(yè)轉型智力支持。加快轉變人才培養(yǎng)、引進思路，破解縣域工業(yè)發(fā)展“人才匱乏”局面。一方面，要充分依托特色產(chǎn)業(yè)和項目，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動人才集聚，一手抓人才集聚、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進靠機制、政策挽留人才向靠產(chǎn)業(yè)、環(huán)境吸引人才的轉變，為縣域工業(yè)調整結構、轉型升級提供有力的智力支持。另一方面，要立足縣域發(fā)展實際，充分盤活農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力資源，借助職業(yè)技術院校和各類培訓機構，實施“訂單式”“菜單式”培養(yǎng)，在加快推進新型城鎮(zhèn)化的同時，打造一支具有較強穩(wěn)定性的職業(yè)技術工人隊伍。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)政府研究室）

責任編輯：劉 佳

理論動態(tài)

我區(qū)舉行首次紀念“國際幸福日”座談會

2015年3月20日，由內蒙古自治區(qū)社會科學院、中國蒙古學學會主辦的內蒙古紀念 “國際幸福日”座談會在呼和浩特舉行。“國際幸福日”是2012年6月28日第66屆聯(lián)合國大會創(chuàng)立的，并決定將今后每年的3月20日定為國際幸福日。我區(qū)此次紀念活動的主題是：幸福內蒙古。自治區(qū)人大常委會副主任吳團英在座談上講話，自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇出席。

座談會上，來自內蒙古社會科學院、內蒙古社科聯(lián)、自治區(qū)衛(wèi)生計生委、內蒙古社會扶貧工作促進會、內蒙古師范大學、自治區(qū)實施“幸福工程——救助貧困母親”和“愛心媽媽”代表等11名專家學者和社會人士分別從馬克思主義幸福觀，如何創(chuàng)建幸福家庭，關注貧困群眾、未成年人等弱勢群體的幸福，推進新型城鎮(zhèn)化與提升內蒙古城市幸福感，草原文化與幸福，促進社會事業(yè)發(fā)展與群眾幸福感的提升，法治建設與幸福內蒙古建設等不同角度，對建設幸福內蒙古進行了深入探討。自治區(qū)人大常委會副主任吳團英在講話中強調，建設幸福內蒙古是我區(qū)全面建成小康社會的重要目標，我們要繼續(xù)以發(fā)展為第一要務，攻堅克難，奮發(fā)進取，努力促進我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設富裕文明和諧幸福的內蒙古，為打造祖國北疆亮麗風景線作出新的更大的貢獻。