適應新常態(tài) 蓄力新航程

云喜順

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面依法治盟的開局之年。如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做好工作、推進發(fā)展，對于阿拉善盟這樣一個發(fā)展基礎差、底子薄的欠發(fā)達地區(qū)而言，可謂希望和困難同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。我們將全面貫徹中央和自治區(qū)的各項發(fā)展要求和部署，落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力推進改革攻堅，著力加強創(chuàng)新驅(qū)動，著力強化風險防控，著力保障和改善民生，重點做好十個方面的工作，站在新起點、蓄力新航程、創(chuàng)造新業(yè)績，加快推進富裕文明和諧阿拉善進程。

一、登高望遠，順勢而為，謀劃好事關阿拉善發(fā)展全局和長遠的大事

一是搶抓國家加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶、與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施、深化與蒙古國戰(zhàn)略合作以及加強西部地區(qū)、民族地區(qū)交通設施建設等機遇，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，謀劃好與蒙古國和周邊寧夏、甘肅省區(qū)互聯(lián)互通鐵路公路建設，加快打通對外聯(lián)系大通道，實現(xiàn)通江達海出境;對內(nèi)暢通與大通道相連的“毛細血管”，構(gòu)筑北開南聯(lián)、東西貫通的立體交通網(wǎng)絡，以交通的大建設拉動投資擴張、促進要素集聚、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。二是搶抓國家在中西部地區(qū)建設一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)等機遇，謀劃好重大水利工程建設，全力爭取科泊爾灘黃河蓄滯洪區(qū)項目獲得國家認可，加快推進引黃河入騰格里工程，盡最大努力爭取黃河用水指標，切實保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。三是搶抓國家預算內(nèi)投資重點投向生態(tài)建設和節(jié)能環(huán)保、對重點生態(tài)功能區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付、啟動黃河中上游生態(tài)保護工程等機遇，謀劃好生態(tài)保護建設，爭取烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、黑河二期綜合治理等重大項目納入國家規(guī)劃，力爭更多生態(tài)項目獲批實施。四是搶抓國家實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快電力通道建設等機遇，謀劃好國家級風光電清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設，突出抓好風電光電外送通道和配套電源點的規(guī)劃建設，加快阿拉善風光資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。五是搶抓國家實施西氣東輸工程機遇，爭取西氣東輸管網(wǎng)途經(jīng)阿拉善，并謀劃好相關項目建設，扎實做好完整產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品的項目前期工作，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。

二、開展“兩個年”活動，著力營造加快發(fā)展的社會和輿論環(huán)境

居安思危，方可防患未然;未雨綢繆，才能贏得主動。一是開展“科學發(fā)展隱患排查化解年”活動，排除制約和影響阿拉善科學發(fā)展的隱患，補齊發(fā)展中的短板，強壯工作中的軟肋，筑牢維護穩(wěn)定“紅線”、筑牢安全生產(chǎn)“紅線”、筑牢生態(tài)環(huán)保“紅線”、筑牢廉潔從政“紅線”，解除后顧之憂，讓全盟各級黨委、政府和領導干部心無旁騖地謀劃發(fā)展，更有底氣、志氣和硬氣放手工作。二是開展“科學發(fā)展輿論引導提升年”活動，深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題的沉痛教訓，主動適應互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體成為宣傳思想工作主渠道的新常態(tài)，建立健全信息發(fā)布機制和政策解讀機制，提升各級領導干部駕馭輿論工作的本領、化解輿論危機的水平、與媒體打交道的能力，深入排查、及早化解輿論隱患，做到重大問題上不缺位、關鍵時刻不失語，把阿拉善的故事講好，把阿拉善的聲音傳播好，把阿拉善的形象展示好，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大正能量。

三、以破解“水困行難”瓶頸為重點，著力改善發(fā)展條件

破解“水困”方面，繼續(xù)做好找水、引水、節(jié)水、用足用活水和水資源再利用“五篇文章”，重點抓好騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引黃河水、巴丹吉林沙漠優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)、烏力吉口岸水源地開發(fā)與供水、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩個提水泵站建設、阿左旗井灌區(qū)地下水采補平衡、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)停用地下水鞏固“六項工程”，努力在開源和節(jié)流上取得新進展。破解“行難”方面，圍繞額濟納——哈密鐵路、臨哈高速公路阿盟段、敖倫布拉格——巴音木仁高速公路、長流水——中衛(wèi)一級公路等重點項目建設，做好政策宣傳、思想教育、征拆資金落實、補償評估、群眾動遷安置等工作，確保項目順利推進、群眾權(quán)益不受損害和社會大局保持穩(wěn)定。

四、加快推進口岸開放建設，著力打造對外開放和經(jīng)濟增長新支點

找準阿拉善在自治區(qū)建設向北開放橋頭堡中的角色定位，加強與自治區(qū)、國家有關部委的對接爭取，力促烏力吉口岸年內(nèi)通關。搞好口岸發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團投資置業(yè)，高起點、高標準推進口岸基礎設施和公共設施建設。支持有實力的企業(yè)“走出去”，積極參與蒙古國能源和礦產(chǎn)開發(fā)，促進生產(chǎn)要素的跨境流動和有效配置。圍繞把策克口岸建成國際性口岸的目標，超前謀劃跨境鐵路、公路、管線等能源資源通道，進一步完善口岸綜合服務功能，拓展口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，加快發(fā)展邊境貿(mào)易、資源加工、商貿(mào)物流、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，形成具有特色和優(yōu)勢的口岸經(jīng)濟。

五、積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是以特色化為主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持把沙生植物產(chǎn)業(yè)化作為“三牧”工作的突破口，大力推進烏蘭布和等沙產(chǎn)業(yè)基地建設，推動沙生植物資源優(yōu)勢盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。把節(jié)水高效特色作物種植作為“三農(nóng)”工作的突破口，推進沙蔥、紅棗等作物規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快駱駝產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展以高端產(chǎn)品為主的駱駝產(chǎn)業(yè)。堅持市場主導、政府引導，加快培育專業(yè)大戶、合作組織、工商企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建因地制宜、形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。建立特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引導基金，支持有前景的特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加工快速健康發(fā)展。

二是以多元化為主攻方向，加快推進新型工業(yè)化。工業(yè)是阿拉善經(jīng)濟的主導力量，穩(wěn)增長關鍵是穩(wěn)工業(yè)，重點是做好存量抓鞏固、增量抓重點的文章。存量抓鞏固，就是通過落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化資源配置、減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本等有效舉措，加大對重點行業(yè)和骨干企業(yè)的支持力度，保障煤化工、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渡過艱難期，確保工業(yè)經(jīng)濟增長不出現(xiàn)大的波動。積極引導企業(yè)強化問題導向、市場導向，鼓勵和支持企業(yè)千方百計把產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，向價值鏈的中高端發(fā)展，做好做足精深加工文章，挖掘新的經(jīng)濟增長點。增量抓重點，就是充分發(fā)揮阿拉善資源比較優(yōu)勢，重點發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。抓住發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引進節(jié)能環(huán)保、光伏材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，做到工業(yè)經(jīng)濟調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

三是以做大做強為主攻方向，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿拉善旅游資源獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游、物流、奇石文化等第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。順應游客逐年攀升的常態(tài)化，進一步加強旅游景區(qū)基礎設施建設及旅游配套設施建設，完善旅游服務體系，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和精品線路打造力度，打響做強“蒼天圣地阿拉善”品牌。抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶和互聯(lián)互通的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進沿邊沿路九大物流園區(qū)建設。加快建設大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園，加快奇石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“中國觀賞石之城”品牌真正立得住、叫得響。

六、認真做好深化改革各項工作，著力激發(fā)發(fā)展動力和活力

科學把握改革的優(yōu)先次序、主攻方向，特別要著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排，在牽一發(fā)而動全身的關鍵點上集中發(fā)力，提高改革的針對性和實效性。正確處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關系。一方面，遵循市場規(guī)律，牢牢扭住市場發(fā)展“主引擎”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用;另一方面，更好地發(fā)揮政府的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，“定好位”“防越位”“補缺位”?！岸ê梦弧?，就是把政府的職能界定好，通過公開權(quán)力清單、審批流程清單、收費項目清單，做到權(quán)力清單之外無權(quán)力、流程清單之外無流程、收費清單之外無收費;“防越位”，就是把該放的堅決放開，做到法無授權(quán)不可為;“補缺位”，就是把該管而沒有管好的事堅決管好，做到法定責任必須為。通過政府職能轉(zhuǎn)變，放出市場新天地，真正使有效政府與廣闊市場實現(xiàn)共生互補。

七、大力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢

著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，以沙產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站等為依托，加強蓯蓉、鎖陽系列飲品、保健品、新食品和沙蔥、紅果枸杞、黑果枸杞精深加工產(chǎn)品的研發(fā)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，做大做強沙產(chǎn)業(yè);以內(nèi)蒙古駱駝研究院為依托，加強絨、毛、奶、肉精深加工領域、生物制藥領域及基因工程領域的研究，大力研發(fā)一批具有高科技含量的醫(yī)藥品、保健品、化妝品、飲用品和肉食品等高端產(chǎn)品，突出特色，打造精品，做精做強駱駝產(chǎn)業(yè);以阿拉善高新技術孵化園為依托，加強產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)耦合共生產(chǎn)品等研發(fā)，提升精細化工產(chǎn)業(yè)的層次和水平。推進創(chuàng)新驅(qū)動，關鍵要發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機制，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，突破一批核心、關鍵和共性技術，形成一批技術標準，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，催生一批新的經(jīng)濟增長點。

八、加強民生保障和改善工作，著力提高各族群眾生活水平

堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加注重低收入群眾生活，重點抓好“四大民生工程”。抓好“十個全覆蓋”工程，堅持實事求是、集中攻堅、群眾主體的原則，保質(zhì)保量完成目標任務，讓廣大農(nóng)牧民切身感受到實實在在的成效和變化。抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，開拓思路、創(chuàng)新舉措、加快進度，確保2017年前完成改造任務。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，放寬政策、放活市場，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，鼓勵和扶持草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成中小微企業(yè)和個體工商戶“鋪天蓋地”、大型企業(yè)“頂天立地”的生動格局。抓好為民辦實事工程，立足實際，量力而行，注重長效，確定一批為民辦實事項目，讓群眾得實惠、常受益。

九、切實控制政府舉債，著力防范債務風險

阿拉善作為欠發(fā)達地區(qū)財力有限，發(fā)展任務又十分繁重，需要融資的領域很多，舉債難以避免，但必須守住底線，量力而行，適度舉債，做到風險可控。認真落實新的債務管理要求，存量債務納入預算管理，盟市旗縣舉借新債的，嚴格執(zhí)行由自治區(qū)政府在國家批準額度內(nèi)代為舉債的要求。同時，進一步解放思想、開動腦筋，創(chuàng)新融資方式方法，積極探索政府和社會資本合作（PPP）、建立政府投資引導資金、礦業(yè)權(quán)抵押、風光資源有償讓渡等多種投融資模式，開辟新的“來錢”渠道，保障各項建設資金需求。

十、樹立勤儉辦一切事業(yè)的思想，著力?；?、保運轉(zhuǎn)、保民生

受經(jīng)濟增速放緩以及減稅、降費等政策因素的共同影響，阿拉善財政增收難度加大，財政吃緊的狀況短期內(nèi)很難改變。必須牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，進一步壓縮一般性支出，把有限的資金用在?；?、保運轉(zhuǎn)、保民生上。必須深刻認識黨要管黨，從嚴治黨的極端重要性，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃部署，凝心聚力推動阿拉善各項事業(yè)不斷邁上新臺階。

（作者系阿拉善盟委書記）

責任編輯：康紅波