自貢市糧食生產(chǎn)的SWOT分析

郭燕梅　范昭能　王玉光　何麗平　徐勝　楊皓宇　金昆　邱源　楊航

摘 要 近年來，為提高糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全，自貢市充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，依靠科技，整合項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)大面積平衡生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)?；诖?，運(yùn)用SWOT分析方法分析自貢市糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展自貢市糧食產(chǎn)業(yè)的對策。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；SWOT分析；對策研究；四川省自貢市

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03--04

受城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“誰來種地”的嚴(yán)峻問題擺在眼前，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，確保糧食安全任務(wù)十分艱巨。為此，本文用SWOT方法分析了自貢市糧食生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境，提出自貢市穩(wěn)糧增收的對策措施，確保糧食安全供給。

1 自貢市糧食生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年增長

按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、確?？偖a(chǎn)”的思路，自貢市以水稻、玉米、套作大豆、高粱、馬鈴薯等主要糧食作物為突破口，深入開展糧食作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種及高產(chǎn)高效集成配套技術(shù)推廣，著力推進(jìn)規(guī)范化栽培、測土配方施肥、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)逐年增長。2014年，全市糧食總產(chǎn)127.78萬t，平均667 m2產(chǎn)量395.87 kg，較2008年單產(chǎn)水平（386.10 kg）提高9.7 kg，增長2.53%。

1.2 糧食增產(chǎn)集成技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大

以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，通過示范展示、培訓(xùn)指導(dǎo)，將增產(chǎn)集成技術(shù)落實(shí)到田，推廣面積持續(xù)擴(kuò)大。2014年，自貢市水稻旱育秧5.476萬hm2，占水稻面積65.10%，推廣地膜覆蓋栽培玉米2.82萬hm2，占種植面積75.74%。雜交高粱集中育苗0.79萬hm2，占高粱面積47.44%，脫毒馬鈴薯推廣面積0.82萬hm2，占馬鈴薯面積85.32%。實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的推廣落實(shí)，為糧食作物單產(chǎn)水平提高提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

1.3 糧食供給基本平衡

自貢市總?cè)丝?25萬人，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平提高，對糧食需求呈剛性增長趨勢。以每年每人平均消耗糧食400 kg計(jì)算[1]，自貢市一年糧食需求量為130萬t，2014年，自貢市糧食總產(chǎn)量為127.78萬t，供給與需求缺口為2.22萬t，糧食自給率為98.29%。由此可以看出，自貢市糧食供給總量基本平衡，糧食生產(chǎn)與需求矛盾存在，但不突出。

2 自貢市糧食生產(chǎn)SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，是美國哈佛商學(xué)院教授安德魯斯于20世紀(jì)60年代初提出的[2]，是對內(nèi)部資源（SW）分析和外部環(huán)境（OT）分析的結(jié)合，并進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而制定戰(zhàn)略的主要方法[3-4]。筆者運(yùn)用SWOT方法分析了自貢市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 優(yōu)勢（Strngths）分析

2.1.1 自然資源優(yōu)勢

自貢屬南亞濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年均溫為18 ℃，年有效積溫6 000 ℃，年降雨量1 100 mm，年日照1 100 h。極限高溫41 ℃，極限低溫-5 ℃，無霜期340 d，無臺(tái)風(fēng)、持續(xù)性冰凍、危險(xiǎn)性病蟲等災(zāi)害；自貢市屬于川南丘陵區(qū)，農(nóng)業(yè)旱地資源較為豐富，土壤類型多為沙溪廟組紫色土，保水保肥能力較好。其氣候、土壤資源適宜栽培水稻、玉米、套作大豆、小麥、高粱、馬鈴薯等糧食作物。自貢自西向東溫?zé)豳Y源呈逐漸優(yōu)越的分布規(guī)律，東南面年均溫高出西北面2.4 ℃，利用其特有溫光條件種植一季有余二季不足的氣候特點(diǎn)，發(fā)展口感好、銷量俏、價(jià)格高的再生稻具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；西北面氣溫回升較慢，有利于小麥、高粱等作物充實(shí)灌漿，是全省優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)釀酒高粱優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)之一。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

自貢市著力于抓好優(yōu)勢作物區(qū)域布局，突出發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，狠抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了金色產(chǎn)業(yè)——套作大豆、糧油奇葩“中稻+再生稻”、一種兩收“高粱+再生高粱”、優(yōu)質(zhì)高效——秋冬馬鈴薯特色糧食產(chǎn)業(yè)。再生稻技術(shù)水平全省領(lǐng)先，單產(chǎn)全省第一，自貢市農(nóng)科所自主研發(fā)南方高蛋白大豆育種和繁育推廣體系在西南地區(qū)領(lǐng)先，貢選1號(hào)等優(yōu)良品種覆蓋四川盆地種植面積70%，套作大豆集成配套栽培技術(shù)全國先進(jìn)。自貢現(xiàn)有種糧大戶304戶，糧食專業(yè)合作社12個(gè)，以糧食為主要加工物的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余家，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好基礎(chǔ)。

2.1.3 政策支持優(yōu)勢

全面貫徹落實(shí)國家和省上支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力推行良種補(bǔ)貼、種糧大戶、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，積極探索推行地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種——高粱。通過一系列政策宣傳、政策落實(shí)，把政策的動(dòng)力、市場的拉力和工作的推力結(jié)合起來，極大增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.1.4 科技增產(chǎn)潛力較大

2014年自貢市高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)水稻、玉米、高粱（兩季）、大豆（套作）667 m2產(chǎn)分別為619.5、602.02、755.5、134.8 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大面積生產(chǎn)（大面積667 m2產(chǎn)分別為504、351、384、101.5 kg），通過高產(chǎn)高效集成配套措施，示范田塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大面積產(chǎn)量。我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家基本在70%以上[5]，農(nóng)業(yè)科技的力量還有待挖掘，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的潛力較大。

2.2 劣勢（Weakness）分析

2.2.1 糧食生產(chǎn)水平低

自貢市現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)形式主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，人均耕地面積僅0.057 hm2，只相當(dāng)于美國人均耕地占有量的0.2%（20014年美國人均28.7 hm2）、不到英國、法國和德國等西歐國家的1%（2004年人均6～10 hm2）[6]。這種傳統(tǒng)的無規(guī)模、無效益、粗放式發(fā)展的自足型農(nóng)業(yè)難以應(yīng)用科技及裝備。2014年，自貢市有種糧專業(yè)合作社12戶，平均種植規(guī)模2.82 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國農(nóng)場平均規(guī)模177 hm2 [7]。從創(chuàng)造的價(jià)值來看，自貢市平均每個(gè)勞動(dòng)力年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6 289元，美國48 104美元，相差數(shù)十倍[8]，這種以高成本低效率的小型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主題的散戶經(jīng)營，不僅難以形成規(guī)模效益，而且成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”。

2.2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，年久失修，老化嚴(yán)重，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模及投入力度不夠，每年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模僅0.433萬hm2，且補(bǔ)助資金只有800元/667 m2（僅較平原區(qū)高100元/667 m2）。適合機(jī)械化作業(yè)的機(jī)耕道等建設(shè)力度不夠，通行條件較差，自貢主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅34.3%，較全省45.1%的平均水平低10.8%。

2.2.3 糧食產(chǎn)品商品率低

在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占整個(gè)工業(yè)比重最大，擴(kuò)張發(fā)展最快[9]，反觀自貢糧食產(chǎn)品加工企業(yè)總量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏骨干企業(yè)的支持，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，缺乏有影響力和號(hào)召力的糧食產(chǎn)品的品牌。自貢糧食商品大多數(shù)都是“原”字頭，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成較強(qiáng)競爭力的商品。目前，自貢僅有12個(gè)糧食類注冊商標(biāo)和自主品牌。有資料顯示，每加工1 t優(yōu)質(zhì)食用稻谷可增值20～60元[10]。由此可見，根據(jù)市場需求，對原糧進(jìn)行精加工、深加工，可增加糧食附加值，轉(zhuǎn)化增值潛力可得到進(jìn)一步挖掘。

2.2.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏

自貢相繼成立了多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，但由于大多數(shù)專業(yè)化組織發(fā)展仍處于初級(jí)階段和成長階段，大部分專業(yè)化服務(wù)組織還未形成穩(wěn)定的盈利渠道和經(jīng)營模式，發(fā)展良莠不齊，加之缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和有效的管理模式，市場意識(shí)和營銷意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)生產(chǎn)、加工、銷售的全程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，致使這些組織的作用功能未得到充分有效發(fā)揮，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等方面未得到充分應(yīng)用。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）分析

2.3.1 國家政策導(dǎo)向好

“民以食為天”，在中國，糧食安全是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，糧食供給是影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問題[11]。黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)12年出臺(tái)一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，著力破解“三農(nóng)”問題，十八大把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重[12]，這些無疑都不斷在釋放繼續(xù)強(qiáng)農(nóng)重糧的利好信號(hào)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)發(fā)展將掀開嶄新的一頁，糧食生產(chǎn)必將迎來新的機(jī)遇，開啟新的局面。

2.3.2 市場關(guān)注度高

隨著人們生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)高度關(guān)注、媒體高度敏感、群眾高度關(guān)心的焦點(diǎn)問題。確保吃上放心食品，保障舌尖上的安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的管理，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，越來越多投資者和知名企業(yè)加盟到這一領(lǐng)域，掀起了“田野農(nóng)夫”熱潮。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）分析

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)成本相對較高，糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力較弱[13-14]，在我國加入WTO以后，國內(nèi)市場與國際市場全面接軌，國家和地區(qū)間的界限被沖破，國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化的特點(diǎn)更加明顯。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，在質(zhì)量和價(jià)格與我國相比有明顯優(yōu)勢[15]。在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國糧食生產(chǎn)和糧食市場將面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。

3 自貢市糧食生產(chǎn)發(fā)展對策

3.1 以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，推動(dòng)自貢糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

各級(jí)政府部門要把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)作為工作的重要內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)自貢糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)條件和作物增產(chǎn)潛力等因素，將糧食生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)分配和合理布局，以榮縣、富順縣為產(chǎn)業(yè)核心，延伸自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)，著力推進(jìn)自貢4萬hm2中稻+再生稻、2.67萬hm2玉米—大豆復(fù)合種植、1.67萬hm2釀酒高粱等糧食特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)基地的提升改造與連片擴(kuò)展，輻射帶動(dòng)自貢糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 以高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提升糧食生產(chǎn)水平

大力開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)高產(chǎn)栽培技術(shù)體系集成、創(chuàng)新和推廣力度，分作物打造連線成片的糧食作物高產(chǎn)示范帶、展示線和輻射區(qū)，以此為契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)化，輻射帶動(dòng)自貢市糧食生產(chǎn)水平提高。

3.3 以加強(qiáng)科技培訓(xùn)為手段，提高科學(xué)種田水平

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)培訓(xùn)到人，良種良法落實(shí)到田，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)，促進(jìn)品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)化增值。針對自貢干旱、低溫、病蟲等主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻繁和農(nóng)技推廣面臨的新情況、新問題，組織農(nóng)業(yè)科技人員開展科技攻關(guān)協(xié)作，突破技術(shù)難點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的集成創(chuàng)新。特別要針對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少及老齡化趨勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，組裝優(yōu)化各類實(shí)用技術(shù)，形成簡便、省力、易操作的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。通過技術(shù)大培訓(xùn)、大宣傳、大示范，把科技興農(nóng)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，不斷增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技的支撐能力。

3.4 以完善基礎(chǔ)設(shè)施為保障，改善糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件

圍繞主要糧食作物和種植模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)耕農(nóng)藝措施相互配套。完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展蓄、引、提、排水工程建設(shè)，完善渠道，提高耕地灌溉保證率，建成旱能灌、澇能排的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照有利于機(jī)械作業(yè)的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)耕道和生產(chǎn)道，完善田間路網(wǎng)，進(jìn)一步提高機(jī)械耕作保障能力。

3.5 以注重品牌創(chuàng)建為突破口，提高產(chǎn)品競爭力

加大對糧食加工倉儲(chǔ)企業(yè)的扶持，不斷提高糧食商品率，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對接，積極引導(dǎo)散種農(nóng)戶與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新利益聯(lián)接模式，努力把基地建成龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地。注重于企業(yè)合作，找準(zhǔn)產(chǎn)品特色，開發(fā)糧食品牌，積極開展市場對接，培育一批糧食名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。

3.6 以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，提升糧食規(guī)模效益

當(dāng)前，以種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)缺勞力、缺技術(shù)、缺裝備的散戶農(nóng)民的自有土地流轉(zhuǎn)到種田能手，將其培育成為帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、增收明顯的專業(yè)大戶、示范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和知名龍頭企業(yè)。積極發(fā)展“農(nóng)超”對接為主的“四進(jìn)”產(chǎn)銷模式，讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)、廠礦和餐館，形成長期互利合作的產(chǎn)銷利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得及時(shí)、城鄉(xiāng)居民均受益的目標(biāo)。

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[12]劉軍.統(tǒng)一思想 堅(jiān)定信息 搶抓機(jī)遇 乘勢而上 努力推進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階[J].活力，2013（2）：40-41.

[13]趙佰利，楊秋蘋，劉英姿，等.加入世界貿(mào)易組織后我國糧食面料的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（12）：11.

[14]汪洋，崔海濤，喬耀東.糧食“九連增”背后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國農(nóng)資，2013

[15]李劉艷，基于SWOT視角的我國主要農(nóng)業(yè)區(qū)糧食安全分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（7）：31-33.

（責(zé)任編輯：劉昀）