基于糧食政治學(xué)屬性的政策評(píng)價(jià)

金圣涵　裴少峰

摘 要 糧食是人類(lèi)生存的第一要素，決定著著國(guó)家政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定，糧食政策的優(yōu)劣對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，運(yùn)用某種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食政策進(jìn)行評(píng)價(jià)是有深刻意義的。糧食政治學(xué)屬性能夠反映糧食同政治之間的紐帶關(guān)系，借助這種關(guān)系探究糧食政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策優(yōu)劣給予評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞 糧食；政治學(xué)屬性；政策評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11；F812.8；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03--02

1 糧食政策與政治學(xué)屬性間關(guān)系

1.1 糧食政治學(xué)屬性是制定政策的依據(jù)

屬性是事物之間的關(guān)系在人腦中的反映，而人們對(duì)事物屬性的探究和智識(shí)也正是制定相關(guān)政策的客觀(guān)依據(jù)。自然學(xué)科展現(xiàn)出來(lái)糧食的物理、生物、化學(xué)屬性等為糧食管理所涉及的各種工設(shè)定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，政治學(xué)中的糧食屬性為政府制定糧食相關(guān)政策提供了理論依據(jù)。

1.2 糧食政治學(xué)屬性是預(yù)測(cè)政策效果的依據(jù)

糧食政治學(xué)屬性反映了糧食同社會(huì)權(quán)力相互作用時(shí)的內(nèi)涵，而政府制定的糧食政策所引發(fā)的各種政治現(xiàn)象也決定于這種內(nèi)涵。因而，糧食的政治學(xué)屬性從根本上決定了政策施行可能帶來(lái)的政治效益。

2 如何用政治學(xué)屬性評(píng)價(jià)糧食政策

2.1 政治學(xué)屬性為評(píng)價(jià)糧食政策提供合理的參考系

寬泛而論，評(píng)價(jià)體系的科學(xué)與否主要依賴(lài)以下幾點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)廣度，即能夠評(píng)價(jià)的政策范圍；第二，評(píng)價(jià)深度，即評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的依賴(lài)程度，是否做到了緊密切合標(biāo)準(zhǔn)；第三，評(píng)價(jià)效度，即評(píng)價(jià)的結(jié)論能否為以后再評(píng)提供參考。

2.2 政治學(xué)屬性之下糧食政策優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 糧食的政治學(xué)屬性揭示

第一，糧食的生產(chǎn)是權(quán)力意識(shí)的開(kāi)始。它是一切政治現(xiàn)象存在的基點(diǎn)。區(qū)域間糧食生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展對(duì)權(quán)力控制的范圍和強(qiáng)度提出要求，這種要求隨著糧食自身生產(chǎn)狀況的變化而改變。

第二，糧食的擁有是原始的權(quán)利象征。它的形成與發(fā)展構(gòu)建了統(tǒng)治分級(jí)的基礎(chǔ)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的模型，而與之相關(guān)的所有形式的土地制度，糧食政策在一定程度上是政府為加強(qiáng)和鞏固這種基礎(chǔ)所做的努力。

第三，糧食的分配決定權(quán)力統(tǒng)治的根基。糧食不同于其他的事物，它既是一個(gè)民族根本的生存資源，也是國(guó)家得以運(yùn)轉(zhuǎn)的根本政治資源，其自上而下流轉(zhuǎn)分配的效率是衡量政府管理效果的基本指標(biāo)。

2.2.2 糧食政策優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)

第一，政策是否有利于改善區(qū)域間糧食生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡狀況。如果政策僅為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而忽略了這種不平衡，沒(méi)有相應(yīng)措施來(lái)調(diào)整糧食生產(chǎn)資源的配置問(wèn)題，那么政策就是有后期漏洞的。

第二，政策是否有利于政府在國(guó)內(nèi)外環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)糧食資源運(yùn)作的控制權(quán)。如果政策直接或間接削弱甚至喪失了對(duì)糧食運(yùn)作的實(shí)質(zhì)控制權(quán)，那么無(wú)論其起初的目標(biāo)是什么，這種政策都是危險(xiǎn)甚至不可取的。

第三，政策是否有利于提高糧食集散分配流通的效率以保障改善民生。如果政策降低了糧食運(yùn)作的效率，那么就會(huì)影響到人民生活質(zhì)量，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)爆發(fā)政治危機(jī)。

2.3 政治學(xué)屬性評(píng)價(jià)糧食政策的理論過(guò)程

首先，分析糧食政策的背景，政府制定政策所處的時(shí)代格局和本國(guó)國(guó)情。然后，保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度去分析政策符合標(biāo)準(zhǔn)的程度。這種嚴(yán)謹(jǐn)性是保證評(píng)價(jià)客觀(guān)的重要一環(huán)，我們只保持客觀(guān)的態(tài)度對(duì)待研究的過(guò)程，而不涉及科學(xué)意義的探討，分析政策也應(yīng)嚴(yán)格參照其能否貼合糧食具有的政治學(xué)屬性來(lái)進(jìn)行，不進(jìn)行主觀(guān)的人文關(guān)懷。

3 用糧食的政治學(xué)屬性評(píng)價(jià)糧食政策

3.1 用糧食政治學(xué)屬性評(píng)價(jià)堅(jiān)守1.2億hm2紅線(xiàn)政策

3.1.1 堅(jiān)守1.2億hm2紅線(xiàn)政策的背景

2006年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，1.2億hm2耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道“紅線(xiàn)”。2007年3月5日，溫總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議中指出“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代”。

3.1.2 堅(jiān)守1.2億hm2紅線(xiàn)的措施

國(guó)家為守住1.2億hm2耕地紅線(xiàn)，在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出了以下重要舉措：第一，層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。第二，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。第三，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任。

3.1.3 評(píng)價(jià)堅(jiān)守1.2億hm2紅線(xiàn)的措施

首先，“層層落實(shí)責(zé)任到具體負(fù)責(zé)人身上”其實(shí)就是以行政力量為中介，法律為后盾，加強(qiáng)對(duì)糧食資源運(yùn)作的控制?！敖⒏乇Ｗo(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)”可以揭露區(qū)域間糧食生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的清晰面目，為改善這種不平衡提供依據(jù)?！皬?qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任”，“落實(shí)非農(nóng)業(yè)用地建設(shè)對(duì)耕地的回補(bǔ)制度”和“大力推進(jìn)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！本褪窃诰S持土地資源配置的平衡和穩(wěn)定，避免政府對(duì)耕地資源管理的逐步失控。可以看到，這項(xiàng)政策的內(nèi)涵符合糧食具有的前兩點(diǎn)政治學(xué)屬性，而沒(méi)有違背第三點(diǎn)。

綜上，當(dāng)前，雖不能論斷政策實(shí)施的細(xì)節(jié)是否是目標(biāo)整合后的最優(yōu)選擇，但至少?zèng)]有違背糧食具有的政治學(xué)屬性，可以說(shuō)，這項(xiàng)政策不是缺陷政策。

3.2 評(píng)價(jià)我國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的政策

3.2.1 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策的背景

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的安全問(wèn)題在國(guó)際上引發(fā)熱議，各國(guó)出自利益的權(quán)衡致使對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度不一。歐盟、日本對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品保持高度審慎的態(tài)度，并且迅速出臺(tái)法律加以限制相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的流入，而一些第三世界國(guó)家則采用寬松的進(jìn)出口政策。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)相關(guān)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品政策便應(yīng)運(yùn)而生，。

3.2.2 應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的政策

我國(guó)為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的貿(mào)易制定了一些相關(guān)法規(guī)和管理辦法。1996年7月10日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》。2000年6月6日，政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，并且在2002年3月20日付諸實(shí)施。中國(guó)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局也根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》制定了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。這些法律文件說(shuō)明了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的范圍，對(duì)其監(jiān)督、檢查、研究、生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、經(jīng)營(yíng)和相關(guān)的罰則都做了規(guī)定。

3.2.3 評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的政策

第一，從政策是否利于改善區(qū)域間糧食生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡狀況來(lái)看。由于轉(zhuǎn)基因種子有可能對(duì)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成不可預(yù)料的惡性后果，轉(zhuǎn)基因果實(shí)對(duì)身體健康可能具有潛在的、不確定的、甚至是長(zhǎng)期的影響，所以，我國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。截至2014年，通過(guò)我國(guó)法律獲得批準(zhǔn)，用作商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物僅有棉花和番木瓜，而批準(zhǔn)進(jìn)口的大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種作物僅用做加工原料，不得改變用途，不可在國(guó)內(nèi)種植。這意味著至今我國(guó)未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物種子進(jìn)口到中國(guó)境內(nèi)種植。可以看到，對(duì)那些可用作糧食用途的轉(zhuǎn)基因作物，大豆、玉米、油菜，甜菜的管理是很?chē)?yán)格的。若此類(lèi)作物管理寬泛，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的紊亂，就會(huì)對(duì)各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定模式產(chǎn)生不良后果，給糧食生產(chǎn)的平衡帶來(lái)惡性因素，甚至造成糧食運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的癱瘓，最終威脅到國(guó)家的糧食主權(quán)。

第二，從政策是否利于政府在國(guó)內(nèi)外環(huán)境下加強(qiáng)對(duì)糧食資源運(yùn)作的控制權(quán)來(lái)看。雖然政策并未提高我國(guó)在世界范圍內(nèi)糧食運(yùn)作的控制權(quán)，但由于我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品保持審慎，政策嚴(yán)格限制了進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食作物適用范圍，即便現(xiàn)今科技手段不能達(dá)到全面控制的程度，也已將其潛在的不確定因素嚴(yán)格控制在了可挽救的范圍。因此，政策也并沒(méi)有使政府喪失對(duì)糧食運(yùn)作的實(shí)質(zhì)控制權(quán)。

第三，從政策是否利于提高糧食集散分配流通的效率以保障改善民生。政策指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)基因糧食作物的介入是在有序控制下進(jìn)行，而且進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食作物只用于加工原料，而不像一些國(guó)家那樣大面積種植，所以，轉(zhuǎn)基因糧食作物的運(yùn)營(yíng)過(guò)程并未降低糧食分配流通的效率，對(duì)民生也未產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

綜上，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物政策施行的實(shí)質(zhì)效果，沒(méi)有違背以上三點(diǎn)中任何一點(diǎn)，所以政策是相對(duì)可靠的。

（責(zé)任編輯：趙中正）