威信縣2014年全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)工作實(shí)施效果

謝先蕓

摘 要 簡(jiǎn)述威信縣全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)工作情況，試點(diǎn)實(shí)施的主要做法，取得的成效；并結(jié)合威信縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)工作實(shí)踐，談?wù)勅〉玫墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和體會(huì)，分析存在的問題，為下2015年的推廣工作起好步，打好基礎(chǔ)而提出具體的措施和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；全價(jià)購(gòu)機(jī)；經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；試點(diǎn)工作；實(shí)施效果

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）03--02

1 試點(diǎn)工作實(shí)施情況

2014年，云南省威信縣被列為全市全額購(gòu)機(jī)直接兌付試點(diǎn)縣之一，為了確保試點(diǎn)工作的順利開展，威信縣農(nóng)業(yè)局高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，積極與財(cái)政部門銜接溝通，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持。按照省財(cái)政廳實(shí)施方案的要求，威信縣制定了試點(diǎn)工作方案，為了保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，威信縣農(nóng)業(yè)局又進(jìn)一步為全額購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼確定辦法，確定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的方式購(gòu)機(jī)，完善信息公開制度，創(chuàng)新工作機(jī)制、抓好政策宣傳，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，采取先審批后購(gòu)機(jī)的申報(bào)程序，全力推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。2014年，威信縣共落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金59.93萬(wàn)元，補(bǔ)貼涉及到87個(gè)村民小組。購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1647臺(tái)，受益農(nóng)戶1120戶。其中，購(gòu)置微耕機(jī)96臺(tái)，玉米脫粒機(jī)902臺(tái)，碾米機(jī)383臺(tái)，飼料粉碎機(jī)238臺(tái)，農(nóng)用挖掘機(jī)10臺(tái)，微灌設(shè)備17臺(tái)，水稻插秧機(jī)2臺(tái)，自走履帶式谷物收割機(jī)（全喂式）1臺(tái)。

2 試點(diǎn)工作的主要做法

2.1 縣委政府高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

2014年初，及時(shí)出臺(tái)了《威信縣2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，并把指標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了工作的開展。

因?yàn)槭寝D(zhuǎn)型期，2014年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作流程上已由原來的差價(jià)購(gòu)機(jī)模式變?yōu)槿珒r(jià)購(gòu)機(jī)模式，操作流程有了較大改變，往年火爆的申請(qǐng)報(bào)名場(chǎng)面，似乎在2014年凸顯短暫的低潮，前期工作舉步維艱，停滯不前、面臨這種被動(dòng)購(gòu)機(jī)的局面，縣委政府隨即召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專題會(huì)議，下發(fā)了《威信縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)度的緊急通知》，縣紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)程序，促進(jìn)行政帶動(dòng)宣傳的工作模式。

2.2 召開農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，開展補(bǔ)貼警示教育活動(dòng)

縣農(nóng)業(yè)局積極開展工作，爭(zhēng)取縣委領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過張貼公告、印發(fā)宣傳單、網(wǎng)絡(luò)公示，咨詢電話等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼內(nèi)容、形式、程序、申報(bào)辦法等政策信息進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾了解政策，清楚辦理程序，擴(kuò)大宣傳面，層層簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼責(zé)任書及工作承諾書，落實(shí)部門和個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案，多次召開農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，開展補(bǔ)貼警示教育活動(dòng)，為工作開展創(chuàng)造下必要的條件。

2.3 農(nóng)機(jī)站創(chuàng)新思路開展工作

2014年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采用新的模式，加大了基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員的工作量和工作壓力。對(duì)此，一是要制定符合本縣實(shí)際的工作方法。二是要對(duì)本轄區(qū)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，確保補(bǔ)貼工作的順利開展：第一，爭(zhēng)取“廠價(jià)直銷”，引進(jìn)適合威信縣農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的玉米脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、碾米機(jī)銷售，促進(jìn)補(bǔ)貼工作進(jìn)度的快速提升；第二，針對(duì)威信縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，交通不便的實(shí)際情況，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，犧牲節(jié)假日、下鄉(xiāng)到村核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具，與老百姓零距離服務(wù)；第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，把任務(wù)層層分解到村社，督促檢查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。舊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為促進(jìn)工作開展，疊加補(bǔ)貼2萬(wàn)元；長(zhǎng)安鎮(zhèn)給村委劃撥了工作通訊經(jīng)費(fèi)；羅布鎮(zhèn)要求村社干部提前“擔(dān)?！眱冬F(xiàn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼款。

3 試點(diǎn)工作取得的成效及存在的問題

3.1 試點(diǎn)工作取得的成效

一是加大了新技術(shù)新機(jī)具的推廣力度，在2014年試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，也在市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)推廣站的關(guān)心指導(dǎo)下，威信縣積極開展了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣工作。在舊城鎮(zhèn)開展了水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣，引進(jìn)了兩臺(tái)插秧機(jī)，特別是引進(jìn)機(jī)插秧手播育秧盤，深受農(nóng)民歡迎。在規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)，完成6.67 hm2試驗(yàn)大田所需秧苗的任務(wù)。

二是推廣了一臺(tái)國(guó)家補(bǔ)貼為6000元的小型水稻聯(lián)合收獲機(jī)，為購(gòu)機(jī)農(nóng)戶節(jié)省了開支，也增加了收入。通過技術(shù)推廣，挑選出適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為威信縣農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)型選擇提供可靠的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)機(jī)裝備總量明顯改善，一是提升了糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。2014年，全縣新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力0.92萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具比去年增加912 臺(tái)套，機(jī)具總值196.94萬(wàn)元，新增補(bǔ)貼小型聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，水稻插秧機(jī)2臺(tái)，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步得到提升。

3.2 試點(diǎn)工作存在的問題

一是宣傳工作不夠細(xì)化，老百姓聽說但不知具體操作辦法。主要原因是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼具體目錄、補(bǔ)貼額度常年變化，基層不好舉例宣傳。

二是2014年的補(bǔ)貼模式發(fā)生改變，實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”，提高了購(gòu)機(jī)門票，一次性全額付款給農(nóng)民帶來的購(gòu)機(jī)資金壓力增大。由于農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的籌資難度增大，給購(gòu)置補(bǔ)貼工作造成了一定的困難。有些農(nóng)戶持幣看行情，購(gòu)機(jī)熱情不高；有的農(nóng)戶因購(gòu)機(jī)模式的改變，一時(shí)難以接受，擔(dān)心上當(dāng)，不愿購(gòu)買；有的農(nóng)戶收入較低，有效購(gòu)買力不足，想買而沒有錢。

三是縣級(jí)經(jīng)銷商、代理商與廠家關(guān)系難以理順，價(jià)格與供貨、開具發(fā)票許多環(huán)節(jié)爭(zhēng)議不斷。首先，2014年的經(jīng)銷商成了“窩斗”，不能正常配合補(bǔ)貼工作的開展。其次，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商承擔(dān)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的能力有限，經(jīng)銷商辦公設(shè)備和人員不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)不熟，有時(shí)存在補(bǔ)貼機(jī)具供貨不及時(shí)，售后服務(wù)跟不上等問題。

四是微耕機(jī)作為威信縣過去補(bǔ)貼的主要機(jī)型，因多年的補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)，到2014年已出現(xiàn)增量飽和。其原因是：農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)，免耕播種廣泛采用；新的耕種模式農(nóng)機(jī)專業(yè)組織、合作化經(jīng)營(yíng)還需探索試驗(yàn)。從全縣范圍來看，新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)推廣還比較緩慢，特別是適合威信縣地形地勢(shì)和不同作物的新機(jī)具配套還很不夠。

五是在全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)貼試點(diǎn)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，威信鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員數(shù)量不夠，農(nóng)機(jī)員年齡老化，辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，業(yè)務(wù)水平較低，基本工作條件不具備，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。

六是補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不足，開展補(bǔ)貼工作很為難，不開展補(bǔ)貼不行，開展多了經(jīng)費(fèi)貼不起，“忠孝難兩全”，影響了補(bǔ)貼工作的實(shí)施。

4 試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

第一，2014年實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)民個(gè)人賬戶，由差價(jià)購(gòu)機(jī)中的“暗補(bǔ)”成為全價(jià)購(gòu)機(jī)中的“明補(bǔ)”，使農(nóng)民對(duì)享受補(bǔ)貼優(yōu)惠有了更直觀的感受。

第二，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。2014年試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持，監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范，補(bǔ)貼資金與購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接結(jié)算也有效遏制了補(bǔ)貼工作中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)一步保障了補(bǔ)貼資金安全；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作已重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

第三，試點(diǎn)工作切實(shí)提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性。從檢查情況來看，2014年，補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購(gòu)機(jī)具，購(gòu)置機(jī)具的隨意性和盲目性大大降低。

5 試點(diǎn)工作建議

5.1 做好宣傳工作

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳工作，單靠農(nóng)機(jī)站一個(gè)小部門的力量是不現(xiàn)實(shí)的，宣傳面太狹窄，無法到達(dá)預(yù)期的效果。只有繼續(xù)依靠行政力量，擴(kuò)大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作宣傳面，到村，到社，到戶，讓農(nóng)民了解政策，清楚辦理程序，理解和包容農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在制度設(shè)計(jì)中存在的一些缺陷，盡量讓購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，不留死角。只有讓人們對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，才能使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不斷完善，才能使財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大的效益。

5.2 創(chuàng)建自由公評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

要多支持幾家符合條件的經(jīng)銷商在威信縣銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，自由公平競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)具的選型上擁有更多的自主權(quán)，真正讓他們可以貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)買，增大農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇面，讓經(jīng)銷商遵循市場(chǎng)規(guī)律促使補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格進(jìn)一步放開，使補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格總體上穩(wěn)中有降，讓農(nóng)民享受到更多實(shí)惠。

5.3 充實(shí)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)干部隊(duì)伍力量

充實(shí)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)干部隊(duì)伍力量，搞好農(nóng)村維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系，解決購(gòu)機(jī)戶維修和購(gòu)買配件難的問題；要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。

5.4 優(yōu)化辦事流程，提高效率

研究適應(yīng)本縣山區(qū)農(nóng)用機(jī)械，通過技術(shù)推廣，挑選出適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)具，為威信縣農(nóng)機(jī)發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)型的選擇提供可靠基礎(chǔ)；深入研究購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，探索工作機(jī)制創(chuàng)新，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化辦事流程，提高效率。

（責(zé)任編輯：趙中正）