海峽西岸“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃探討

林坤耀

（福建省云霄縣城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室　福建　云霄　363300）

海峽西岸“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃探討

林坤耀

（福建省云霄縣城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室福建云霄363300）

本文探討的“富美鄉(xiāng)村”位于海峽西岸的福建省，省內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)特別是閩南金三角與東岸的臺(tái)灣島在歷史文化、自然風(fēng)光、農(nóng)耕漁牧、特色建筑和鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢(shì)方面同樣十分明顯。作為“一帶一路”中海上絲綢之路的起點(diǎn)，閩南地區(qū)隨著國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沿海碼頭、高鐵、高速公路網(wǎng)等對(duì)外快速通道逐步完善后，閩南特色的鄉(xiāng)村與大都市中心的通行距離大大縮短，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。基于以上背景，本文重點(diǎn)就海峽西岸“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃進(jìn)行了研討。

海峽西岸；“富美鄉(xiāng)村”；規(guī)劃分析

引言

“富美鄉(xiāng)村”的編制工作不僅體現(xiàn)出管理層面對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)前瞻性的指導(dǎo)思想，還針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)管理問(wèn)題提出切實(shí)的解決辦法。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃制度建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的成長(zhǎng)階段中，這項(xiàng)工作將變得越來(lái)越重要。

1　閩南地區(qū)“富美鄉(xiāng)村”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

“富美鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)目前已取得了良好的成效：①鄉(xiāng)村集中聚居點(diǎn)建設(shè)已成規(guī)模，農(nóng)村人口聚居度超過(guò)50%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，已涌現(xiàn)出“富美鄉(xiāng)村”等一大批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。②“富美鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)在這幾年的鄉(xiāng)村建設(shè)中完成了扎實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)，道路、農(nóng)耕設(shè)施和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了重要進(jìn)展。④“富美鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向特色與規(guī)模迅速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，“富美鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制和實(shí)施過(guò)程中也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.1規(guī)劃方面

部分農(nóng)村新型社區(qū)選址與周邊環(huán)境結(jié)合較差，整體布局較為死板，僅簡(jiǎn)單地沿用城市化的布局模式，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居住模式特點(diǎn)，不能較好地傳承農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，影響農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)；部分鄉(xiāng)村道路規(guī)劃等級(jí)模糊，路面設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一思路，道路及小區(qū)內(nèi)園林景觀(guān)缺少統(tǒng)籌安排。

1.2建筑方面

新型鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格偏多，如閩南民居風(fēng)格、徽派建筑風(fēng)格、民國(guó)建筑風(fēng)格、當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和簡(jiǎn)歐建筑風(fēng)格等，但缺少統(tǒng)籌與梳理；同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的指標(biāo)（退讓距離、限高、間距和結(jié)構(gòu)等）不統(tǒng)一，導(dǎo)致建筑風(fēng)貌較為雜亂；部分新型社區(qū)建筑設(shè)計(jì)存在缺陷，私自無(wú)序改造現(xiàn)象較普遍，并缺少相應(yīng)的管理。

1.3環(huán)境方面

“閩南金三角”的核心城區(qū)為廈門(mén)市區(qū)、泉州市區(qū)、漳州市區(qū)及部分開(kāi)發(fā)區(qū)，作為“一帶一路”中海上絲綢之路的起點(diǎn)，閩南地區(qū)隨著國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沿海碼頭、高鐵、高速公路網(wǎng)等對(duì)外快速通道逐步完善后，閩南特色的鄉(xiāng)村與大都市中心的通行距離大大縮短，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。但是，現(xiàn)階段對(duì)交通干線(xiàn)沿線(xiàn)的環(huán)境缺少具體的保護(hù)措施，部分江河流域污染較為嚴(yán)重；部分沿線(xiàn)村莊景觀(guān)缺少具體的保護(hù)建設(shè)導(dǎo)則，整體形象較為雜亂。

1.4管理方面

現(xiàn)行的《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》在結(jié)合“富美鄉(xiāng)村”實(shí)際、指標(biāo)量化、“多規(guī)合一”與“四態(tài)”融合等方面不能充分發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范管理和建設(shè)指導(dǎo)作用；鄉(xiāng)村規(guī)劃、集體土地建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村村民自建住宅規(guī)劃編制及審批程序缺少明確的指導(dǎo)；規(guī)劃管理部門(mén)中村鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)管理人員相對(duì)較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面有效地管理。各地“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃編制一般由鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)或市級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，編制單位因條件限制，缺少與村民的直接交流，無(wú)法自下而上地思考規(guī)劃內(nèi)容，出現(xiàn)建設(shè)與規(guī)劃不一致、村民生活實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有解決等情況。

2　“富美鄉(xiāng)村”農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的思考

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的制定，對(duì)具體工作僅在戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性方面進(jìn)行指導(dǎo)，前瞻性是其突出特點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)“富美鄉(xiāng)村”環(huán)境總體規(guī)劃生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對(duì)“富美鄉(xiāng)村”環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)容的進(jìn)一步豐富與發(fā)展?！案幻类l(xiāng)村”生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境總體規(guī)劃的思維。

2.1生態(tài)紅線(xiàn)思維

生態(tài)紅線(xiàn)是指環(huán)境功能區(qū)劃中確定的對(duì)保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全、提高生態(tài)服務(wù)功能具有重要作用區(qū)域的邊界控制線(xiàn)。生態(tài)紅線(xiàn)具有客觀(guān)性、法定性、強(qiáng)制性等特征，是區(qū)域生態(tài)安全不可逾越的底線(xiàn)，是“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃體系中實(shí)現(xiàn)由空間約束向制度管理的重要內(nèi)容。對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)按照生態(tài)紅線(xiàn)的要求實(shí)施最嚴(yán)格的管理方式，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行搬遷，清除畜禽養(yǎng)殖可能帶來(lái)的糞便污染，對(duì)局部農(nóng)村耕地進(jìn)行退耕還林，盡量消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中有毒化肥、農(nóng)藥可能造成的面源污染。因當(dāng)前生態(tài)紅線(xiàn)規(guī)劃仍處于探索階段，尚未出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)、條例，對(duì)紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)工作尚缺乏法律保障。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃基本原則之一，它是以城市和農(nóng)村一體化發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、擴(kuò)大退耕還林、還草用地規(guī)模等措施，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明的一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！案幻类l(xiāng)村”遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施退耕還林，持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，但還需進(jìn)一步拓展思路對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科技提升，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)補(bǔ)償規(guī)模、方式進(jìn)行細(xì)化，便于實(shí)施。

2.3部門(mén)協(xié)同思維

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃具有區(qū)域性、綜合性、長(zhǎng)期性等基本屬性，要求多個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)完成規(guī)劃任務(wù)。目前“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)農(nóng)村建設(shè)已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。并規(guī)劃成立由福建省住建廳牽頭的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察組，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查。為確保實(shí)現(xiàn)“富美鄉(xiāng)村”全覆蓋的遠(yuǎn)期目標(biāo)，共同構(gòu)建“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，由各級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)同管理。

3　建筑之中的生態(tài)空間

3.1規(guī)劃特有的單體空間

村內(nèi)特有的街坊設(shè)計(jì)、建筑架構(gòu)之中的單體設(shè)計(jì)，被劃歸為生態(tài)要素。保持村落特有的閩南建筑風(fēng)格，采納傳統(tǒng)情形之下的居住區(qū)段。規(guī)劃與村民平日生活習(xí)性契合。以人為本，建構(gòu)的街坊庭院，都要布設(shè)公共綠地。突破慣用的偏小圍墻，做到內(nèi)外互通。突破圍墻之后，生態(tài)街坊之中的居住者，就會(huì)體悟出共生的、祥和的總氛圍。庭院街坊特有的建設(shè)，應(yīng)被融匯進(jìn)生態(tài)特性的村落建設(shè)。庭院及街坊、村落架構(gòu)中的中心花園，應(yīng)設(shè)定成最優(yōu)的組合。帶有生態(tài)特性的這類(lèi)組合，會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)，它表現(xiàn)了本源的生態(tài)理念。自然特性的區(qū)段環(huán)境，緊密關(guān)涉光照、季節(jié)時(shí)段的風(fēng)向、考量總體架構(gòu)的房屋布設(shè)、街坊之中的間距等。

3.2建構(gòu)村落庭院

村落之中的一切建筑，亦應(yīng)以人為本布設(shè)院落，考量多層級(jí)的潛在細(xì)節(jié)。人性化特有的根本思路，圍合了屋內(nèi)特有的客廳餐廳、前后院及敞廳。這種架構(gòu)表現(xiàn)出內(nèi)外互滲這一復(fù)合思路。廳堂及銜接著的餐廳，應(yīng)能安插一屏門(mén)，妥善予以分割。若打開(kāi)這個(gè)門(mén)，則能拓展平日之中的活動(dòng)空間。建筑布設(shè)的后院，應(yīng)考量耕作習(xí)性，添加充沛感情、細(xì)節(jié)特性的平日勞作，應(yīng)凸顯創(chuàng)造性，凸顯庭院獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)效能。庭院布設(shè)的圍合，應(yīng)添加安全感，添加村民的歸屬感。沼氣池銜接著的棚架、屋頂布設(shè)的綠化框架，應(yīng)當(dāng)表征多層級(jí)的景觀(guān)感受。這樣建構(gòu)的村落，讓人覺(jué)得舒服，有一種自由感。

3.3建構(gòu)沼氣池

院落配有的沼氣池，是庭院范疇的生態(tài)側(cè)重點(diǎn)。沼氣池吸納的養(yǎng)料，包含有機(jī)特性的廢料。生成的沼氣資源，可用作夜間照明、煮飯等。沼氣池存留下來(lái)的殘?jiān)?，是?yōu)質(zhì)肥料，供應(yīng)給各類(lèi)植被。庭院培植著的蔬菜花卉、屋頂建構(gòu)的小型花園、室外區(qū)段特有的公共綠地，創(chuàng)造最優(yōu)情形下的富氧環(huán)境，并提供可口的食物。排放出來(lái)的污水，經(jīng)由生態(tài)處理，可用于接續(xù)的沖洗廁所，或灌溉培植的植被。屋頂栽培著的瓜果花木，凸顯了自然態(tài)勢(shì)下的隔熱成效。屋頂附帶的這種架構(gòu)，充分考慮了節(jié)能，讓室內(nèi)特有的局部條件近似自然狀態(tài)。

3.4融匯內(nèi)部景物

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃用生態(tài)手段把鄉(xiāng)村之中的多樣植被、山石及水體，添加在宏觀(guān)架構(gòu)中的建筑以?xún)?nèi)。自然特性的景物，應(yīng)被融匯在擬定好的建筑之內(nèi)。在最大范疇內(nèi)，提升資源特有的運(yùn)用效能，這樣也減少了耗費(fèi)掉的總建筑能耗，采納自然通風(fēng)、自然采光，縮減鄉(xiāng)村之中的生態(tài)負(fù)荷，創(chuàng)造出優(yōu)良的村莊生態(tài)建筑群落。

4　公共配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施

4.1公共配套設(shè)施

《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》中公共配套設(shè)施的控制要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、用地集約、功能復(fù)合和使用方便的原則，針對(duì)聚居點(diǎn)等級(jí)、規(guī)模、功能和特色的不同，分別制定合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村的公共配套設(shè)施以“1+21”的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照不同規(guī)模鄉(xiāng)村進(jìn)行彈性配置，與相鄰區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享；村民聚居點(diǎn)公共配套設(shè)施以行政村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌配置，同時(shí)充分考慮與相鄰村鎮(zhèn)共建共享。

4.2市政基礎(chǔ)設(shè)施

在新農(nóng)村建設(shè)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。在道路交通方面，《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》從道路選線(xiàn)、道路分類(lèi)、道路退讓、道路設(shè)計(jì)、道路環(huán)境、綠道系統(tǒng)和停車(chē)設(shè)施方面進(jìn)行控制引導(dǎo)；針對(duì)給排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力工程、通信工程、清潔能源和防災(zāi)減災(zāi)等方面，提出控制引導(dǎo)，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活需要。

4.3聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，解決配套難題

在新的形勢(shì)背景下，“富美鄉(xiāng)村”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)由大拆大建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建大型農(nóng)村新型社區(qū)向舊村整治、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等方向轉(zhuǎn)變，“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”也成為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要依據(jù)。在充分滿(mǎn)足國(guó)家及?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，“富美鄉(xiāng)村”的規(guī)劃、建筑和環(huán)境三大部分的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容與“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的規(guī)劃理念緊密契合。山區(qū)村莊現(xiàn)狀村民聚居點(diǎn)較多，部分聚居點(diǎn)規(guī)模較小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的普及?！靶∫?guī)模”理念提出，新農(nóng)村聚居規(guī)模以100～500戶(hù)為宜，采用“組團(tuán)式”布局模式，組團(tuán)規(guī)模宜為20～50戶(hù)，如此不僅限制了新農(nóng)村聚居規(guī)模的上限，避免出現(xiàn)大拆大建的情況，還限制了最小聚居規(guī)模，有利于公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)設(shè)施的普及。此外，“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃山水與自然資源優(yōu)勢(shì)融合，新農(nóng)村規(guī)劃選址強(qiáng)調(diào)“生態(tài)化”理念，在規(guī)劃中要求生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重原有生態(tài)體系，處理好山、水、田、林、路與居住組團(tuán)的關(guān)系。由于農(nóng)村建設(shè)情況復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)管理人員欠缺和規(guī)劃未落實(shí)等問(wèn)題，普遍存在農(nóng)村聚居點(diǎn)中基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，特別是由于聚居點(diǎn)存在規(guī)模小、分布散等特征，對(duì)相應(yīng)設(shè)施的引入帶來(lái)較大困難。規(guī)劃編制過(guò)程中通過(guò)分析與研究，參考較為成熟的社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“富美鄉(xiāng)村”內(nèi)的聚居點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)控制，明確必須配置的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際規(guī)模和建設(shè)情況，保留一定的彈性控制。

5　“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境管理

5.1不斷強(qiáng)化對(duì)“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)環(huán)境的管理

為了做好“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本、大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計(jì)符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點(diǎn)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體等多種集資方式，建立長(zhǎng)期高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。

5.2做好“富美鄉(xiāng)村”綜合生物物質(zhì)資源的利用

針對(duì)鄉(xiāng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時(shí)幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時(shí)還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

6　結(jié)束語(yǔ)

本文所論述的內(nèi)容體現(xiàn)出科學(xué)性、合理性、時(shí)效性和靈活性的特點(diǎn)，對(duì)”富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)和管理特別是生態(tài)保護(hù)更具有實(shí)際指導(dǎo)意義，為打造“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)典范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]何遠(yuǎn)光.城市環(huán)境總體規(guī)劃理論體系構(gòu)建研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（3）：29～33.

[2]王成新，于雷，呂紅迪，等.城市環(huán)境總體規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)同思想研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38（11）：11～14.

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TU984

A

1673-0038（2015）19-0015-03

2015-4-25

林坤耀（1973-），男，高級(jí)工程師，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的工作。