基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

王璐瑤

（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng) 110000）

基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

王璐瑤

（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng) 110000）

城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與體制改革中的重要部分，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、模式、方法都提出了新的要求，這也促使我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)我國(guó)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的廢止與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布與修改，為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了有效的法律依據(jù)與保障。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景探討我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的有效途徑。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型；科學(xué)發(fā)展觀

0 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)取得了相當(dāng)顯著的成效，也帶來(lái)了城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀念成為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的主要理念，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)型城鄉(xiāng)規(guī)劃模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在新型城鎮(zhèn)化道路戰(zhàn)略的要求下，必須要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的深化改革與全面轉(zhuǎn)型。

1 新型城鎮(zhèn)化背景

“新型城鎮(zhèn)化道路”的理念的提出是在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展思路，“新型城鎮(zhèn)化道路”在發(fā)展方針與總體思想上，更多的結(jié)合了可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明等理念，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的要求。“新型城鎮(zhèn)化道路”的理念一經(jīng)提出在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域便取得了良好的反響，并形成了廣泛的共識(shí)，即要堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，又要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

“新型城鎮(zhèn)化道路”在思想上更加注重人的重要性，堅(jiān)持以人為本的理念，從傳統(tǒng)土地的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加注重滿足人的發(fā)展需求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上，將發(fā)展重心從傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，也更加注重二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展的重心上，也更加注重城市功能性的發(fā)揮與城市內(nèi)部?jī)?yōu)化的提升，不再以城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大作為發(fā)展的重心。在空間形態(tài)上，要從以中心城市為主轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)上也加大了力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的融合性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。此外，在制度建設(shè)上也進(jìn)行了許多大膽的創(chuàng)新，從自下而上的探索向頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)創(chuàng)新相結(jié)合的政策保障方向轉(zhuǎn)變。

2 新型城鎮(zhèn)化背景對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求

2.1 做好區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的要求

新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作上予以加強(qiáng)，在區(qū)域協(xié)調(diào)上，要將規(guī)劃的視角轉(zhuǎn)變，從以往只關(guān)注中心城市的發(fā)展角度脫離出來(lái)，更多關(guān)注區(qū)域間協(xié)作、大中小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中從區(qū)域整體發(fā)展著眼，綜合考慮城鎮(zhèn)功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施以及政策等多方面因素，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，要將過(guò)度注重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式徹底轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在保持城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立性特征的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從空間形態(tài)、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等多層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使城鄉(xiāng)發(fā)展得到更好的平衡。

2.2 城市建設(shè)與內(nèi)部?jī)?yōu)化的要求

現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市建設(shè)的需求已經(jīng)不再停留于生活空間的滿足，城市功能性的發(fā)揮成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，而城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡，一定程度上制約著城市功能性的發(fā)揮，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的內(nèi)部?jī)?yōu)化成為城市發(fā)展的必然要求，人們對(duì)城市功能提升、環(huán)境改善、多元包容和安全宜居這四個(gè)方面的重視已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市規(guī)模的擴(kuò)張。并且不再將城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為衡量城市發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化綠色宜居城市成為城市建設(shè)追求的新目標(biāo)。

2.3 改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀的要求

新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀已經(jīng)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的必然選擇。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念成為新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的必然方向，人是社會(huì)的主體，滿足人的社會(huì)需求、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值觀必須要從以往高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀向經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.4 改變規(guī)劃模式與工作方法的要求

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式與工作方法也必然要進(jìn)行相應(yīng)的改變，存量式的規(guī)劃模式將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方向，城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉(zhuǎn)變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作方法上，精細(xì)化的工作方法也逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)用的重點(diǎn)規(guī)劃方式，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程將會(huì)面臨許多的新問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)各種物質(zhì)文化資源的開(kāi)發(fā)與有效利用將成為必然的要求，精細(xì)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠充分考慮到城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)部分，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的精確性。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

3.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)性

注重規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧與區(qū)域特色的發(fā)揮，采取靈活的規(guī)劃策略，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，具體規(guī)劃方案符合區(qū)域?qū)嶋H需求。區(qū)域特色的發(fā)揮是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要充分考慮到地區(qū)在環(huán)境、文化、風(fēng)俗方面的特征，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，不能以城鄉(xiāng)發(fā)展的同化作為目標(biāo)，要充分利用區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展，不斷融合的同時(shí)，保留各自的獨(dú)立性，并利用區(qū)域特色資源及優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)以豐富和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要采取靈活的規(guī)劃策略，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中具體情況以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程與各環(huán)節(jié)中的具體要求，進(jìn)行規(guī)劃方案的科學(xué)制定與靈活調(diào)整，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作合理有效地進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與城市內(nèi)部?jī)?yōu)化

提升應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式。新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃提出了精細(xì)化的要求，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃分析與模式改良，針對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)與發(fā)展階段的需求變化，不斷對(duì)城市規(guī)劃的方針與思路進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)城市各項(xiàng)功能的發(fā)揮，不斷適應(yīng)人們變化的需求。在城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中，要從宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃向中觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間秩序梳理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將視角縮小的城市結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)之處，以?xún)?yōu)化代替擴(kuò)展，不斷提升城市的品質(zhì)。在規(guī)劃模式上，從原本增長(zhǎng)為導(dǎo)向的規(guī)劃模式向存量規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，在控制空間擴(kuò)展的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源進(jìn)行詳細(xì)的合理的規(guī)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間要素的優(yōu)化。

3.3 充分結(jié)合以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念

探索以人為本的城市設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)的社區(qū)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化道路的理念中，以人文本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本理念，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心從物的角度回歸到人，在城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，要充分考慮到人的需求，設(shè)計(jì)方案的制定與規(guī)劃構(gòu)思的表達(dá)形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達(dá)形式。要改變以往藍(lán)圖式、形式化、盲目追求設(shè)計(jì)感的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮到城市功能性的建設(shè)與發(fā)揮，充分滿足人們對(duì)城市功能與生活環(huán)境的需求，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與功能建設(shè)的科學(xué)研究，進(jìn)一步解決城市化過(guò)程中的就業(yè)、交通、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境等方面的問(wèn)題。

在城市社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，要充分融入節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念，以建設(shè)“低碳城市”發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，將低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)作為社區(qū)規(guī)劃的方向與指導(dǎo)思想，將城市及社區(qū)的碳排放量作為衡量城市及社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)規(guī)劃中運(yùn)用合理的設(shè)計(jì)，采取一系列有效的節(jié)能減排措施，并通過(guò)對(duì)城市用地、能源、交通、綠化、建筑等方面的科學(xué)管理，有效地推進(jìn)“能源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，將“以人文本”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心，通過(guò)節(jié)能減排、合理規(guī)劃、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展等理念及措施的綜合運(yùn)用，改變傳統(tǒng)的粗放式、形式化、過(guò)度注重規(guī)模擴(kuò)大與人口擴(kuò)張而忽略發(fā)展的平衡性的規(guī)劃方式，從充分滿足人的需求出發(fā)，加強(qiáng)城市的功能建設(shè)與環(huán)境的改善，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。

[1]王建國(guó)，王興平.綠色城市設(shè)計(jì)與低碳城市規(guī)劃——新型城市化下的趨勢(shì)[J].城市規(guī)劃，2011（02）.

TU982.29

A

1673-1093（2015）07-0058-03

王璐瑤（1989），女，遼寧沈陽(yáng)人，2014年畢業(yè)于東北大學(xué)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，就職于沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.07.012

2015-03-17；

2015-03-27