建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及對策研究

陳雷

（福建省泉州南益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及對策研究

陳雷

（福建省泉州南益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域推行以來，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。實踐證明，實施工程監(jiān)理制度完全符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，但其在實際的監(jiān)理過程中也存在較多的不足，要想充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的重要功能，就必須對其進行不斷的完善。本文對建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進行了分析，提出了現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理存在的缺陷與不足，并提出了相應(yīng)的促進建設(shè)工程監(jiān)理的建議與措施。

建設(shè)工程；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的建筑工程技術(shù)水平也進入了新的發(fā)展階段，其對現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理也提出了新的要求。建設(shè)工程監(jiān)理是一種適應(yīng)時代需要的先進工程管理模式，主要是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督與管理，其在建設(shè)工程的設(shè)計、施工和竣工驗收階段都起著重要的作用。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點以來在我國已開展了二十多年的時間，在我國工程建設(shè)的投資控制、質(zhì)量控制、安全控制等方面取得了良好的效果，大大促進了我國工程建設(shè)管理水平。然而，建設(shè)工程監(jiān)理在實際運行中也存在一定的問題與困難，在一定程度上阻礙了其自身的發(fā)展。因此，我們應(yīng)對建設(shè)監(jiān)理存在的問題進行分析，采取相應(yīng)的措施充分發(fā)揮監(jiān)理工作的功能，不斷推進建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)。

1　建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在的不足

1.1建設(shè)工程監(jiān)理角色存在問題

近年來，我國為促進建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展，先后出臺了相關(guān)法律文件，充分顯示了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)范了監(jiān)理市場，保證了建設(shè)工程監(jiān)理工作的順利開展與運行。但是，從目前的監(jiān)理現(xiàn)狀看，整個行業(yè)賦予監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)大于給予的權(quán)利。例如：部分建設(shè)單位認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，委托監(jiān)理只是為了滿足建設(shè)手續(xù)需要，所以監(jiān)理人員就應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作；只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員；只授于監(jiān)理質(zhì)量和進度控制的權(quán)利，而不授予投資控制權(quán)，或只流于形式。這些對工程監(jiān)管的目的、作用、監(jiān)管范圍認識不清，對監(jiān)管法律法規(guī)認識不足的行為，使得工程建設(shè)的各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的監(jiān)管工作不能得到及時有效的實施，影響建設(shè)工程質(zhì)量。

1.2建設(shè)工程招標不規(guī)范，存在不公平競爭

監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴重，譬如我所在的泉州地區(qū)，大大小小的監(jiān)理企業(yè)幾十家，但真實的不到半數(shù)，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，這樣的企業(yè)入行門檻低，運營成本低，投標報價有優(yōu)勢。

建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的選取主要是采用招標方式，合理的、規(guī)范的招標工作是建筑工程監(jiān)理工作順利開展與實施的重要保證。目前，市場上建筑工程監(jiān)理招標并不規(guī)范，許多建設(shè)單位并不以國家監(jiān)理大綱的要求指導(dǎo)招標工作，使得招標工作變?yōu)榭照劊瑳]有實際意義。建設(shè)單位一味的壓底招標價格，使得建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)間的惡性競爭日益加大，形成了哪個競標單位的價格低就能得標的惡劣競爭現(xiàn)象。一般的低價中標的單位不具有較好的監(jiān)理實力和水平，這往往導(dǎo)致將來建設(shè)工程的監(jiān)管人員能力不足，無法保證監(jiān)管質(zhì)量。

1.3建設(shè)工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

建設(shè)工程監(jiān)理工作的性質(zhì)與要求決定了監(jiān)理人員不僅要有較高的技術(shù)水平，也要有較強的管理能力。同時，建設(shè)工程監(jiān)理人員也要有一定的協(xié)調(diào)與組織能力，盡可能的協(xié)調(diào)處理好監(jiān)理工作中與施工單位的關(guān)系，保證監(jiān)理工作的正常運行，提高建筑工程的質(zhì)量，促進建筑工程行業(yè)的發(fā)展。但是目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，責(zé)任心不強，因?qū)嵭械捻椖靠偙O(jiān)責(zé)任制，其他監(jiān)理人員覺得事不關(guān)己，高高掛起，出了事有總監(jiān)承擔(dān)。其次，由于監(jiān)理工程師的收入只有其他注冊工程師收入的一半，這使得高素質(zhì)的人才不愿意從事監(jiān)理工作，現(xiàn)今建筑工程監(jiān)理人員主要包括一些老工程師及剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，其雖然能夠掌握一定的建筑基礎(chǔ)知識和管理知識，但很難從技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面對建筑工程的質(zhì)量進行控制。

1.4建筑工程安全監(jiān)理制度不完善，安全監(jiān)理力度不夠大

近年來，隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，建筑施工安全事故的發(fā)生率也在持續(xù)的增加，造成這種現(xiàn)象的原因之一是建筑工程監(jiān)理企業(yè)過分關(guān)注建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，忽略了安全監(jiān)理。多數(shù)建筑工程企業(yè)缺乏安全監(jiān)理的意識，安全監(jiān)理費用的落實情況不好，安全監(jiān)理制度不健全，安全監(jiān)理通知單未及時的整改與反饋。安全監(jiān)理是建筑工程監(jiān)理的重要組成部分，其是施工安全控制的重要手段，應(yīng)被給予足夠的重視。

2　促進建筑工程監(jiān)理的對策與措施

2.1建立、完善法律法規(guī)與監(jiān)督管理體制，規(guī)范對監(jiān)理角色的認識

（1）明確監(jiān)理單位在建筑市場中獨立第三方的地位，改變業(yè)主和監(jiān)理之間“大業(yè)主小監(jiān)理”的“雇傭”關(guān)系，使監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不依附和偏袒任何一方。

（2）監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由業(yè)主項目報建時一次性向建設(shè)行政主管部門提交監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。

（3）借鑒國外較為先進的監(jiān)理方法與制度，盡可能的建立完善建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)及監(jiān)督管理體制，使我國的建筑工程監(jiān)理工作得以順利開展與運行，真正的使監(jiān)理工作做到有章可循、有法可依。

2.2解決建設(shè)工程招標不規(guī)范，不公平競爭的對策

（1）建立建筑工程監(jiān)理評價體系是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的客觀需要，可借鑒評選“優(yōu)良工程”的制度，設(shè)立對應(yīng)的工程“優(yōu)良監(jiān)理服務(wù)”評選，并給予在今后工程監(jiān)理投標時加分，擇優(yōu)，可提高監(jiān)理企業(yè)加強監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的積極性，使其慎重設(shè)立分公司機構(gòu)。通過監(jiān)理服務(wù)評價體系，可以保證監(jiān)理工作的服務(wù)質(zhì)量，給建設(shè)單位帶來一定的經(jīng)濟效益。建立監(jiān)理服務(wù)評價體系，有助于提高監(jiān)理工作的評價水平，能夠及時的反應(yīng)監(jiān)理工作的的缺陷與不足，提高監(jiān)理水平與人員專業(yè)素質(zhì)水平。

（2）針對在監(jiān)理投標過程中壓低監(jiān)理費用的問題，首先要在政府投資項目的監(jiān)理取費上嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對監(jiān)理單位的選擇應(yīng)重點是高質(zhì)量的監(jiān)理技術(shù)服務(wù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。在此模式的基礎(chǔ)上推廣到整個建筑市場監(jiān)理招投標工作中。

2.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)及綜合能力

建筑工程監(jiān)理工作對監(jiān)理工作人員有較高的要求，目前我國的監(jiān)理人員的整體素質(zhì)還達不到建設(shè)工程發(fā)展的要求，應(yīng)不斷的加強監(jiān)理人員的工作能力與素質(zhì)。

（1）首先，應(yīng)將目前對項目總監(jiān)的動態(tài)記分管理制度擴大到所有的監(jiān)理從業(yè)人員，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的不僅對總監(jiān)扣分，相應(yīng)的監(jiān)理人員應(yīng)一并處罰，并將設(shè)立個人行業(yè)誠信記錄，在其后序項目人員登記備案時作為參考條件，以提高監(jiān)理從業(yè)人員的責(zé)任心。

（2）其次，在監(jiān)理人才的培養(yǎng)制度上我國教育部門應(yīng)在高等院校設(shè)立建筑工程監(jiān)理課程，在課程設(shè)置中，應(yīng)盡量設(shè)置較多的實踐學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理人才。同時，國家需加強監(jiān)理從業(yè)人員的繼續(xù)教育，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力、組織能力和管理能力為目標，盡可能的為其提供較多的學(xué)習(xí)機會，及時的解決監(jiān)理人員在工作中遇到的問題，不斷的豐富自身的專業(yè)知識水平技能和職業(yè)素質(zhì)，為建設(shè)施工單位提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證建筑施工的質(zhì)量。

2.4提高安全監(jiān)理意識，加強安全監(jiān)理風(fēng)險管理

建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生，使建筑工程監(jiān)理行業(yè)面臨的風(fēng)險日益增大，所要承擔(dān)責(zé)任也在不斷的擴大，建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)提高安全監(jiān)理的意識，把安全監(jiān)理工作提到日程上來，增設(shè)安全監(jiān)理部門，安排相關(guān)工作的責(zé)任人，保證安全監(jiān)理工作的實施，增加安全監(jiān)理人員及安全控制手段，充分發(fā)揮安全監(jiān)理的重要作用，做好安全施工管理工作。

3　總結(jié)

綜上所述，建筑工程監(jiān)理工作對工程建筑的發(fā)展具有重要的作用，它涉及到工程建筑的各個環(huán)節(jié)，可有效的控制工程造價、控制工程工期、控制工程質(zhì)量。目前的建筑工程監(jiān)理由于自身與外界環(huán)境的影響，存在著不足與缺陷，但仍然存在很大的發(fā)展空間，我們應(yīng)在今后的工作中合理的加以完善，使其發(fā)展的進度隨著市場的導(dǎo)向不斷的升高，滿足新世紀建筑工程發(fā)展的需要，更好的為建筑工程服務(wù)。

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F284

A

1673-0038（2015）23-0212-02

2015-5-21

陳雷（1977-），男，工程師，本科，從事工程監(jiān)理工作。