水利工程施工的全過程質(zhì)量管理分析

易永國

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)　610000）

水利工程施工的全過程質(zhì)量管理分析

易永國

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區(qū)610000）

水利工程項目是綜合性很強的系統(tǒng)工程，目的是為了充分調(diào)節(jié)分配水資源以滿足人民在日常生活中對水資源的需求，同時防治水利災(zāi)害。這些工程項目是某一或多個流域內(nèi)多個不同類型水利工程形成的系統(tǒng)工程，例如南水北調(diào)戰(zhàn)略這項水利工程就是為解決黃淮海地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏而跨流域調(diào)度水資源修建的工程。所謂水利工程質(zhì)量，即實現(xiàn)工作、實體工程質(zhì)量，在水利工程施工過程中，材料、機械、方法、管理是影響其質(zhì)量的主要因素，為了保證施工質(zhì)量，實施全過程質(zhì)量管理即質(zhì)量監(jiān)督、控制與檢查顯得尤為重要，是工作的核心內(nèi)容，這要求我們需要加強對各個負(fù)責(zé)人的行為和項目實體施工過程的管理，以期實現(xiàn)投資效益、環(huán)境效益、社會效益最優(yōu)化，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。

水利工程；全過程；質(zhì)量管理

通過一定工作手段對可能的質(zhì)量影響因素、工作環(huán)節(jié)和相應(yīng)工作部門進行相應(yīng)的控制和協(xié)調(diào)即所謂的工程質(zhì)量管理。水利工程施工全過程質(zhì)量管理包括工作狀態(tài)的管理、運行過程的管理、運行結(jié)果的管理和施工過程質(zhì)量管理手段。通過對水利工程施工質(zhì)量控制管理系統(tǒng)進行分析，對分析和探討施工過程中存在的問題和解決辦法對人們的日常生活有非常重要的意義。

1　國內(nèi)目前水利工程項目質(zhì)量管理情況

1.1水利工程質(zhì)量管理機構(gòu)狀況

1986年，水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站成立，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由此成立。

1997年，我國開始全面推行工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，后期，國家成立了專業(yè)站，2010年進行了全面完善，并倡導(dǎo)成立項目站，即質(zhì)量與安全項目站。

目前，水利部負(fù)責(zé)全國的水利工程質(zhì)量管理工作，由于我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各個縣城區(qū)域還未做到全方位的覆蓋，實際工作情況下，對這些基礎(chǔ)實施工程的質(zhì)量管理能力非常薄弱。[1]

1.2水利工程質(zhì)量管理研究狀況

總體來看，國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究依然處于初期階段。

針對我國工程質(zhì)量管理中存在的不足，孟憲海、郭漢丁深入學(xué)習(xí)和研究了國外如英國、美國、德國、法國、日本等國家系列工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，提出完善關(guān)于我國工程建設(shè)事業(yè)的法律法規(guī)體系、加快改革工程質(zhì)量體制及推行質(zhì)量管理GB/T19000-IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)的建議。

通過對英國、德國的學(xué)習(xí)，王素卿和趙宏彥認(rèn)為我國質(zhì)量管理需要重視工程風(fēng)險，需要精簡人員，提高素質(zhì)。[2]

1.3與水利工程質(zhì)量管理相關(guān)的制度完善

為提高水利工程質(zhì)量管理效率，我國在建設(shè)項目中實行市場準(zhǔn)入制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度、職業(yè)資格注冊制度、持證上崗制度等有效制度，規(guī)范了質(zhì)量行為，促進了各個工作項目的有效推進。

2　國內(nèi)水利工程全過程質(zhì)量管理步履維艱

雖然近幾年國家對水利工程在政策措施上比較重視，但水利行業(yè)在技術(shù)、管理水平上與我國經(jīng)濟水平無法持衡，有諸多影響因素：

2.1管理缺陷

目前水利工程實行的分級管理制度造成了管理秩序混亂、項目歸屬矛盾及推諉責(zé)任等現(xiàn)象。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立資質(zhì)，人員編制出現(xiàn)的漏洞使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用只是表面形式，任務(wù)繁重時，機構(gòu)人員疲于應(yīng)付。水利工程全過程質(zhì)量管理運行過程中處罰規(guī)定不明確，對違規(guī)行為監(jiān)督力不足。[3]

2.2技術(shù)水平得不到保障

項目決策水平、設(shè)計水平和施工技術(shù)水平無法被保障，還有待于進一步提高，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)力量需要進一步增強，水利工程施工技術(shù)水平參差不齊，特別是水利工程檢測行業(yè)的檢測水平無法滿足建筑檢測水平。

2.3領(lǐng)導(dǎo)人的決策能力局限

地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的決策權(quán)力決定了工作質(zhì)量和工程質(zhì)量，不同區(qū)域的財政部門、行政主管部門有著不同的發(fā)展重點，領(lǐng)導(dǎo)人的決定會影響質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的運行、質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費的落實，若項目的負(fù)責(zé)人的決策定位不準(zhǔn)確將干預(yù)著項目的展開工作，影響設(shè)計、施工、監(jiān)理的運行。

2.4缺乏高素質(zhì)的作業(yè)人員

往往由于沒有充足的質(zhì)量管理經(jīng)費，一些項目人員任務(wù)繁重，無法從事專職工作，質(zhì)監(jiān)人員的職業(yè)素質(zhì)得不到保證，由于存在行政干預(yù)，質(zhì)檢人員的質(zhì)監(jiān)行為也會受到約束，相關(guān)教育培訓(xùn)制度待于完善，為保障水利工程全過程施工質(zhì)量管理的有效展開，需培養(yǎng)大批設(shè)計人員、質(zhì)監(jiān)人員、施工人員、質(zhì)檢人員，建設(shè)這樣一支高素質(zhì)的隊伍依然任重而道遠(yuǎn)。

2.5相關(guān)法律法規(guī)需全面完善

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》于20世紀(jì)90年代開始實行，與現(xiàn)代工程項目的技術(shù)水平不相匹配。近些年發(fā)布的諸多規(guī)章繁雜混亂，并沒有對法律法規(guī)進行徹底的完善。特別是對中小型水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范的完善中，不能照搬大型水利工程項目的管理模式，因而仍然缺乏有效的質(zhì)量管理依據(jù)和可操作性。

3　國際先進項目管理經(jīng)驗與啟示

與國外技術(shù)相較，雖然有著不同的國情與政體，采用的工程質(zhì)量管理體制不盡相同，但是在質(zhì)量管理體系上依然有許多可鑒之處。

3.1學(xué)習(xí)借鑒國際工程質(zhì)量管理模式

國外普遍采用委托第三方如審查工程師、質(zhì)檢公司、質(zhì)檢部門對水利工程全過程質(zhì)量管理進行監(jiān)督控制，其費用由政府承擔(dān)，其結(jié)果更加公正合理，工程質(zhì)量水平也隨之提高。[4]

3.2規(guī)范水利建設(shè)工程市場

在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的條件下，嚴(yán)格的專業(yè)人員注冊許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度對工程活動具有強大的約束力，可以培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)人士，這些人注冊許可后需遵守職業(yè)行為規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)失職行為將被取消資格。這樣真正做到了高質(zhì)量的管理。

3.3實行工程擔(dān)?；虮ｋU制度

當(dāng)工程項目遭遇設(shè)計失誤、監(jiān)管不到位、投標(biāo)報價失誤、拖延或質(zhì)量不合格等不確定風(fēng)險因素時，需要有擔(dān)保的經(jīng)濟手段。這意味著各參建部門須強制性進行投保，按照合同規(guī)定，從設(shè)計開工到建成完工，使工程質(zhì)量得到充足的經(jīng)濟保障。這種手段使工程市場更加開放、更具競爭力，是招、投標(biāo)體系更加健全。

3.4調(diào)動專家協(xié)會和相關(guān)專業(yè)人員的積極性

政府鼓勵以專業(yè)人員為核心的工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，對外傳授更多的專業(yè)知識、技術(shù)和經(jīng)驗，促進水利工程項目市場秩序的調(diào)節(jié)，作業(yè)人員的積極能動性得到發(fā)揮。

4　總結(jié)

以現(xiàn)行的水利工程項目質(zhì)量管理體制為出發(fā)點，我們需要不斷健全法律法規(guī)體系保證水利工程市場機制的有序運行、充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用嚴(yán)格建設(shè)行為和規(guī)范水利工程建設(shè)市場激發(fā)市場競爭力，注重與國際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國外先進技術(shù)與模式，科學(xué)合理的完善水利工程項目的質(zhì)量管理制度，促進水利工程全過程質(zhì)量管理水平的提高。從規(guī)劃、勘探、設(shè)計、施工到完工后的運行管理，從始至終，需要把質(zhì)量管理放在首位。

[1]李堅.淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革[J].山西化工，2012，32（2）：64～66.

[2]胡哲人.論我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運，2013，13（7）：148～149.

[3]劉興盛，陳旭清，戴兆婷.加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的探討[J].江蘇水利，2013（6）：29～30.

[4]徐基祥.新視角下的水利工程質(zhì)量管理分析[J].工程建設(shè)與管理，2013（8）：58～89.

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2015-3-5