困惑與創(chuàng)新——新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考

陳敏

（南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院四川南充　637000）

困惑與創(chuàng)新——新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考

陳敏

（南充市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院四川南充637000）

本文結(jié)合我國當前新農(nóng)村的規(guī)劃背景，對新時期農(nóng)村規(guī)劃面臨的問題進行分析，并提出新時期農(nóng)村規(guī)劃工作應(yīng)從規(guī)劃思想、實施機制、表達方法等方面做出創(chuàng)新的思考。

新時期；新農(nóng)村規(guī)劃；困惑；創(chuàng)新

我國作為農(nóng)業(yè)大國，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展長時間以來一直是中央廣為關(guān)注的焦點話題。雖然長時間以來針對農(nóng)村規(guī)劃工作提出了大量的部署任務(wù)，但是由于受到條件不成熟與其它眾多因素的阻礙，造成一直以來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的腳步一直比較緩慢。在此情況下，城鄉(xiāng)差距的日益拉大，加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立具有我國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村改革發(fā)展亟待解決的重要課題。

1　新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作中出現(xiàn)的問題

1.1未能有明確的規(guī)劃思想作為主導

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、改善農(nóng)民生活是新時期農(nóng)村建設(shè)的最基本也是最關(guān)鍵問題。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，加之缺乏充足資金與技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)的大力支持，很難使新農(nóng)村規(guī)劃的根本思想落實。而農(nóng)民生活質(zhì)量的提高及生活環(huán)境的改善才是能在最短時間內(nèi)將新農(nóng)村規(guī)劃成果的直接表現(xiàn)。由此，在現(xiàn)如今的新農(nóng)村規(guī)劃中，將重點放到了改善物質(zhì)環(huán)境及梳理居住空間方面，導致一大矛盾發(fā)生，也就是：發(fā)展生產(chǎn)，還是改善生活環(huán)境。也由此，新農(nóng)村規(guī)劃主導思想未能加以明確。

1.2實施進展速度滯后

新時期下新農(nóng)村規(guī)劃的重點在于以鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃為基礎(chǔ)出發(fā)點，促進新農(nóng)村布局的集中性，這樣一來不僅可以實現(xiàn)對農(nóng)村土地的集約化利用，而且還可以加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。但是，由于我國農(nóng)村居民點一直以來就是屬于零散分布，這樣的分布特點極不利于農(nóng)業(yè)耕作的有效開展。加之由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件發(fā)展的根本不好，聯(lián)合集體所有土地產(chǎn)權(quán)制度在很大程度上影響到農(nóng)宅搬遷的正確步伐，導致新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的落實進展極為緩慢，無法及時體現(xiàn)出良好的效果。除此之外，雖然有新的規(guī)劃編制實施，但是農(nóng)民卻無法及時享受到其帶來的成果，不利于促進農(nóng)村參與規(guī)劃的主動性。從根本上阻礙了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的落實。

1.3缺乏全面的基礎(chǔ)規(guī)劃資料

先進行基礎(chǔ)調(diào)查、再深入分析、最后做規(guī)劃是規(guī)劃實踐的最基本落實方法，無論任何一項規(guī)劃工作，都不能離開基礎(chǔ)的調(diào)查與深入分析。雖然農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)模要遠比城市規(guī)模小，但當前農(nóng)村居民的人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等大多數(shù)方面的內(nèi)容還是屬于規(guī)劃編制中的基本工作。但是，農(nóng)村社會的資料與城市建設(shè)的資料儲備完全不同，其不論是就統(tǒng)計方面還是收集方面來說，都僅僅只是留于形式化，還未能使之成為系統(tǒng)性的工程。除此之外，由于受到基層農(nóng)村組織經(jīng)濟水平發(fā)展的限制，對于基層建設(shè)部門來說，根本無法提供相應(yīng)全面的數(shù)據(jù)與資料。繼而導致新時期新農(nóng)村在規(guī)劃實踐的過程中無法沖出困境。

1.4很難落實對技術(shù)標準的統(tǒng)一

雖然隨著我國農(nóng)村改革的深化，新農(nóng)村也經(jīng)歷了一段很長時間的規(guī)劃，但是，由于從根本上來說其還未能形成統(tǒng)計、規(guī)范的技術(shù)標準與經(jīng)驗，在此情況下還是無法形成固定的規(guī)劃發(fā)展模式，無法將其多樣化的成果表達出來。加之當前各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作總的來說都是由部分建筑設(shè)計院與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院來完成，在受到投入資金的限制基礎(chǔ)上，各個編制單位缺乏對新農(nóng)村規(guī)劃的重視程度顯然不足，更別說是加強對其的深入研究了，基于此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃水平出現(xiàn)良莠不齊的問題也就不足為怪。綜合上述種種因素來看，便直接導致新時期下新農(nóng)村規(guī)劃質(zhì)量不高的結(jié)果。

2　新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的創(chuàng)新思考

2.1關(guān)于規(guī)劃思想的創(chuàng)新

2.1.1倡導改善生活與生產(chǎn)發(fā)展的有機統(tǒng)一

在新時期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，發(fā)展生產(chǎn)是其中最為重要的一個環(huán)節(jié)，當然改善生活也是農(nóng)民最為關(guān)心的一個焦點話題，從內(nèi)涵方面來看兩者是完全統(tǒng)一的。生產(chǎn)發(fā)展既可以提高人們的生活水平，而生活環(huán)境的改善也可以促進生產(chǎn)的再發(fā)展?；诖?，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，改善生活環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)是相輔相成的，應(yīng)確保在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中兩者的密切結(jié)合。

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，應(yīng)首先樹立農(nóng)民作為根本受益主體的第一意識，并將服務(wù)于農(nóng)民作為根本的導向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要尊重農(nóng)民的自身意愿，并以提高其生活水平作為根本目標，努力轉(zhuǎn)變當前傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，進行對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，創(chuàng)造一切可利用資源，增多農(nóng)民的就業(yè)機會，在此基礎(chǔ)上促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的大幅發(fā)展。

2.1.2堅持新農(nóng)村規(guī)劃思路的差別化

城市化整體水平雖然已經(jīng)遠遠高于40%左右，但是仍有超過一半的人口生活在農(nóng)村。就農(nóng)村具有的幅員廣闊特點來看，處于不同地區(qū)的農(nóng)村其經(jīng)濟發(fā)展水平也存在巨大差異，比方說東部沿海部分地區(qū)的人們已經(jīng)進入小康社會，而西部某部分地區(qū)人們?nèi)院茈y保證基本生活需求。就此，在新時期新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)避免在全國范圍內(nèi)甚至是全省確定統(tǒng)一的規(guī)劃標準模式，這樣必然會導致生搬硬套以及缺乏個性特點的問題發(fā)生。

在進行新時期新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)工作中，應(yīng)尊重不同地區(qū)存在的個體差異，并實現(xiàn)個體對象的發(fā)展，根據(jù)其相應(yīng)現(xiàn)有的條件、特色實際，發(fā)展其獨屬于自己的特色與功能，確立差別化的規(guī)劃思路。

2.1.3杜絕農(nóng)村景觀城市化

城市作為人類社會發(fā)展到一定階段的最終產(chǎn)物表現(xiàn)，是生產(chǎn)力水平高度集中的直接表現(xiàn)。鄉(xiāng)村作為現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的最根本目的就是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，直接消除農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)兩者間存在的差距，將農(nóng)村的分散生活與城市的集中生活各自體現(xiàn)出來，也就是說，讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村。

對于新時期下新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)工作，切忌過分追求農(nóng)村景觀的城市化，而僅僅是在農(nóng)村生活中將城市化職能表現(xiàn)出來。應(yīng)該針對農(nóng)村各個村莊的自由特色予以充分挖掘，盡量確保保留鄉(xiāng)村的特色風貌。

2.2關(guān)于規(guī)劃實施的創(chuàng)新

2.2.1經(jīng)濟發(fā)展方面

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，必須要先對城市與農(nóng)村二者的關(guān)系加以梳理。城市較之于農(nóng)村來說，其具有的資金、技術(shù)以及人才等各方面優(yōu)勢都相對集中，而新時期新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)該緊抓向城市拓展的這一大好時機，盡量采納城市的人才與技術(shù)等資源，發(fā)展自身的農(nóng)業(yè)生態(tài)，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。經(jīng)大量城市社會發(fā)展的經(jīng)驗表明，一方面工業(yè)生產(chǎn)可促進城市發(fā)展，另一方面農(nóng)村的發(fā)展也需要借助于城市的外力，另外還需注意提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵，通過規(guī)模不斷擴大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素及資金補給。

2.2.2技術(shù)管理方面

由于農(nóng)民是規(guī)劃實施及受益的主體，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時也應(yīng)尊重農(nóng)民的自身意愿，在其資源的原則基礎(chǔ)上引導農(nóng)民積極的參與新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中來。農(nóng)民的積極參與可以說有重要意義，可促使規(guī)劃編制與管理的工作更注意剛性與彈性指標的結(jié)合。剛性指標也就是指以農(nóng)民的居住環(huán)境質(zhì)量、生活水平為依據(jù)做出的剛性規(guī)定，也就是在新農(nóng)村規(guī)劃工作中必須要落實的一點。在農(nóng)民住宅拆建、搬遷及管理方式的選擇上，應(yīng)按照農(nóng)民的基本意愿，采用彈性管理。通過積極引導農(nóng)民參與到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來，促進新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的進一步落實。

2.3關(guān)于規(guī)劃方法的創(chuàng)新

無論是新農(nóng)村規(guī)劃的編制還是實施監(jiān)督都離不開政府的有序組織，基層政府在新時期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作中起到重要的宏觀調(diào)控作用。因此，在取得地方政府領(lǐng)導支持的基礎(chǔ)上，成立有關(guān)建設(shè)辦公室，在整個過程中負責對各組織、部門間的利益關(guān)系加以協(xié)調(diào)，為新農(nóng)村規(guī)劃的編制與落實工作奠定堅實基礎(chǔ)。

同時，新農(nóng)村規(guī)劃時基于現(xiàn)狀散點分布的自然村落開展的，應(yīng)對農(nóng)村今后的發(fā)展考慮在內(nèi)。依據(jù)農(nóng)村實際情況，通過科學方法，合理布局鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活環(huán)境空間。

另外，在規(guī)劃編制的過程中應(yīng)將地域特色、地方文化等具有特色的規(guī)劃設(shè)計方法展現(xiàn)出來，將新農(nóng)村規(guī)劃過程中的屬于自身的特色及文明凸顯出來，避免出現(xiàn)千村一面的問題。

3　結(jié)束語

總結(jié)來看，面對當前新時期新農(nóng)村規(guī)劃工作的發(fā)展形勢，應(yīng)明確主導思想，總結(jié)問題及經(jīng)驗教訓，進行規(guī)劃思路的創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展背景下，促進新農(nóng)村建設(shè)這一長期、系統(tǒng)功能的順利開展。

[1]王粟，劉賀.新時期上下結(jié)合型新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)思路探索[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（3）：35～38.

[2]王粟，劉賀.新時期上下結(jié)合型新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)思路探索——以河南省堯山鎮(zhèn)下河及馬公店村落建設(shè)為例[A].2012中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2012：1～9.

TU982.29

A

1673-0038（2015）13-0031-02

2015-3-17

陳敏（1978-），女，工程師，大學本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。