智慧城市支撐下的中國(guó)新型化城鎮(zhèn)發(fā)展研究

鐘 健

(福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建福州 350001)

引 言

智慧城市(smart city)建設(shè)已成為一種潮流，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，新型城鎮(zhèn)化的要求使得智慧城市的建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。截至2014年底，中國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市和76%的地級(jí)以上城市提出或正在建設(shè)智慧城市，城市總數(shù)超過(guò)260座。我國(guó)城市發(fā)展經(jīng)歷了“數(shù)字城市”、“無(wú)線城市”、到“智慧城市”這樣的衍變歷程。其中，智慧城市階段更加突出城市的“智慧”特征:一方面，管理者通過(guò)運(yùn)用各類(lèi)新興技術(shù)手段來(lái)滿足城市內(nèi)日益豐富的應(yīng)用類(lèi)型;另一方面，城市內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間乃至各城市之間將被有效貫通，通過(guò)數(shù)據(jù)的智慧化分析、信息整合和數(shù)據(jù)挖掘，能夠更好的滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障以及政府服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)需求。

1 中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化具備如下五個(gè)基本特征:第一，新產(chǎn)業(yè)。中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化布局包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(包括信息產(chǎn)業(yè))、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等，是城市集約化、高效化核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。第二，新環(huán)境。為應(yīng)對(duì)中國(guó)各城市普遍存在的水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境問(wèn)題，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和環(huán)保手段，提供環(huán)境治理和預(yù)防措施，是城市綠色生態(tài)文明的體現(xiàn)。第三，新模式。創(chuàng)新型建設(shè)模式改變了以往粗放式建設(shè)模式，資金來(lái)源多樣化，模式多元化，各行業(yè)民間資本廣泛參與，規(guī)范透明，共建共贏，是城市生命力的體現(xiàn)。第四，新生活。政府以及市場(chǎng)主體(如私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等)提供的惠民、便民類(lèi)社會(huì)服務(wù)，市民可以隨時(shí)隨地享受云端服務(wù)，是城市人文精神和精神需求的體現(xiàn)。第五，新服務(wù)。服務(wù)型政府為城鄉(xiāng)居民、企業(yè)提供生活和生產(chǎn)的便利服務(wù);以及通過(guò)開(kāi)放、共享政府?dāng)?shù)據(jù)等手段，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通，是城市智慧的體現(xiàn)。

2 中國(guó)新城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”道路。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”目標(biāo)的核心，是緊密聯(lián)系新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紐帶。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是“新型城鎮(zhèn)化”，其面臨著五大挑戰(zhàn):第一，改造升級(jí)的挑戰(zhàn)。從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型、從高能耗高污染向低能耗低污染轉(zhuǎn)型、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型等方面的挑戰(zhàn)。第二，監(jiān)測(cè)治理的挑戰(zhàn)。水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質(zhì)自然災(zāi)害等環(huán)境治理和預(yù)防措施等方面的挑戰(zhàn)。第三，政府轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。在向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨著打破部門(mén)壁壘，信息共享，以及建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面的挑戰(zhàn)。第四，惠民利民的挑戰(zhàn)。由于民生需求日益多元化，城市管理面臨惠民基礎(chǔ)設(shè)施的部署和監(jiān)管不足、互相渠道不順暢、食品溯源需求激增，人口老齡化的影響日益擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。第五，重模仿，輕創(chuàng)新。探索可持續(xù)性的商業(yè)模式、構(gòu)建合作共贏的生態(tài)系統(tǒng)的挑戰(zhàn);缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持等方面的挑戰(zhàn)。

3 智慧城市的定義及內(nèi)涵

“智慧城市”是一個(gè)實(shí)體，這個(gè)實(shí)體可能是經(jīng)濟(jì)圈、城邦、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市或者一個(gè)城市圈?！逼渲小爸腔邸敝饕憩F(xiàn)在，使用一系列專(zhuān)有的技術(shù)提高居民的生活水平，提供更具潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和靈活敏捷的城市治理手段，獲取資源的高效利用和可持續(xù)的城市發(fā)展。中國(guó)智慧城市經(jīng)歷了數(shù)字城市、無(wú)線城市兩代雛形階段，由于體制和技術(shù)的雙重因素，形成垂直化、條塊化強(qiáng)，扁平化、融合化弱的特點(diǎn)。而智慧城市階段展現(xiàn)出了“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”的特質(zhì)，著力貫通城市內(nèi)各部門(mén)之間，以及城市之間核心系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，通過(guò)各種智慧化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高效管理和民生保障的城市發(fā)展愿景。

2014年3月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》中提出要“順應(yīng)新理念新趨勢(shì)”，通過(guò)“提高智能化水平”從而“全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”?！兑?guī)劃》也詳細(xì)列明了智慧城市建設(shè)的六個(gè)方向，簡(jiǎn)稱(chēng)為“六化”:信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。

智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。面對(duì)著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類(lèi)挑戰(zhàn)，中國(guó)的城市管理者應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院關(guān)于智慧城市建設(shè)“六化”的指引下，全面開(kāi)展“新產(chǎn)業(yè)”、“新環(huán)境”、“新模式”、“新生活”和“新服務(wù)”的建設(shè)。

4 智慧城市所要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)因素分析

(1)產(chǎn)業(yè)因素

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。目前中國(guó)城市在不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)既定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。城市必須從根本上認(rèn)真審視和評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用充分的信息互通和共享，挖掘新的服務(wù)，分析確定優(yōu)先改善領(lǐng)域，通過(guò)興建智慧產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，并致力于公共信息平臺(tái)建設(shè)，改善公共服務(wù)質(zhì)量，吸引投資，幫助推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提升持續(xù)發(fā)展水平。

(2)環(huán)境因素

環(huán)境可持續(xù)性已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的主題。除了采取環(huán)境保護(hù)、污染預(yù)防等措施之外，城市建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)全新的價(jià)值主張和收益。有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市紛紛開(kāi)始運(yùn)用綠色能源，建設(shè)綠色建筑、花園園區(qū)，優(yōu)化布局高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)各種方式節(jié)能減排，建立更高效的、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)智慧城市建設(shè)可以有效地提升能源管理、環(huán)境監(jiān)控，有效保護(hù)環(huán)境。智慧水務(wù)通過(guò)采用監(jiān)控和管理技術(shù)以及預(yù)測(cè)分析方法實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理。智慧能源通過(guò)監(jiān)控電網(wǎng)和最終用戶的能源使用量，分析客戶的使用情況，并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。

(3)新模式因素

國(guó)民收入倍增目標(biāo)仍然是中國(guó)未來(lái)10年的首要任務(wù)，需要保持可持續(xù)的增長(zhǎng)，重點(diǎn)是保增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，投資、出口、消費(fèi)曾經(jīng)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車(chē)。如今出口乏力，投資效率低，內(nèi)需不足，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷優(yōu)化、完善市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，建設(shè)模式將呈現(xiàn)多元化、定制化趨勢(shì)，將取代在數(shù)字城市、無(wú)線城市發(fā)展階段以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式，通過(guò)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多種模式，共同建設(shè)智慧城市。

(4)新生活因素

中國(guó)城市雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質(zhì)量水平而言，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍有顯著差距。目前城市中存在著一些民生問(wèn)題，像“交通擁堵”問(wèn)題、“看病貴”和“看病難”問(wèn)題、“流動(dòng)人口管理”問(wèn)題、“教育資源不均衡”問(wèn)題、“人才地域分布失衡”問(wèn)題等，城市的發(fā)展需要在硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)層面提升市民服務(wù)，以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，可以有效地提升市民服務(wù)，改善城市生活質(zhì)量。通過(guò)智慧養(yǎng)老的健康與養(yǎng)老兩個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)信息化高速公路的建設(shè)，將政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)商、個(gè)人、家庭連接起來(lái)，從而帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)。通過(guò)智慧人才和智慧校園解決教育不均衡的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)人才供求雙方對(duì)接。

(5)新服務(wù)因素

和諧城市不僅包含了人與自然的和諧，也包含人與人之間的和諧。近十年來(lái)，中國(guó)城市化的進(jìn)程進(jìn)入加速成長(zhǎng)期，城市價(jià)值不斷提升的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。人口增長(zhǎng)與大城市病日益蔓延，公共安全隱患，環(huán)境污染與交通擁擠等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，城市管理也變得更加復(fù)雜，而且嚴(yán)重制約著城市的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，可以有效地加強(qiáng)政府管理，促進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。運(yùn)營(yíng)指揮中心解決方案通過(guò)物聯(lián)化、互聯(lián)化以及智能化等技術(shù)手段，感知城市全貌，改善城市安全、維穩(wěn)環(huán)境，打造和諧城市的典范。智慧的交通采用實(shí)時(shí)流量預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)收費(fèi)而降低擁堵率以及連鎖后果，同時(shí)對(duì)相關(guān)的系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響。

5 解決方案

(1)融合中外智慧，做好特色頂層設(shè)計(jì)

首先構(gòu)建合理的整體規(guī)劃，然后分階段逐步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在開(kāi)展頂層規(guī)劃的過(guò)程中，政府要將各管理部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、分析和整合，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地推送和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息化。要認(rèn)清所在城市的發(fā)展定位，正視智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性，通過(guò)合理引入大數(shù)據(jù)分析以及頂層設(shè)計(jì)分析模型和工具來(lái)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展路徑，通過(guò)營(yíng)造具有吸引力的投資環(huán)境，構(gòu)建充滿活力的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、商、研、用”六位一體的生態(tài)體系，從而逐步形成獨(dú)有的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育出城市的領(lǐng)袖氣質(zhì)。

(2)利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力利用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和社交媒體為代表的新興技術(shù)重新構(gòu)建必備的系統(tǒng)，通過(guò)科技增強(qiáng)城市管理和創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，以運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧水務(wù)等實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，在應(yīng)急保障、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等社會(huì)治理領(lǐng)域加強(qiáng)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化;通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)來(lái)運(yùn)營(yíng)和推送有價(jià)值的數(shù)據(jù)，更好地服務(wù)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，從而形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的城市智慧化。

(3)構(gòu)筑合作創(chuàng)新模式，打造“五贏”生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前中國(guó)智慧城市的建設(shè)模式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目是政府投資(全部或部分)，由政府控股公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)(少數(shù)由第三方公司控股運(yùn)營(yíng))，也有少數(shù)項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)移)、PPP(公共部門(mén)-私人企業(yè)-合作)等模式建設(shè)。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況的不確定性及房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫，各城市財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，智慧城市的模式多元化呈現(xiàn)出如下三個(gè)特點(diǎn):第一，資金來(lái)源多元化，包括電信運(yùn)營(yíng)商、國(guó)內(nèi)IT廠商、國(guó)外IT廠商、各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)都投入項(xiàng)目的建設(shè)資金;第二，產(chǎn)業(yè)分工多元化，政府的前期資金投入逐漸減少，但是運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)一步提升;第三，贏利模式多元化，大型互聯(lián)網(wǎng)公司將介入智慧城市的建設(shè)，特別是云平臺(tái)及后期市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，把互聯(lián)網(wǎng)公司的盈利模式創(chuàng)新性的引入智慧城市運(yùn)營(yíng)。基于上述特點(diǎn)，城市管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，合理采納創(chuàng)新性的建設(shè)模式，以開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)打造智慧城市商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以合作創(chuàng)新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，培育新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，塑造城市可持續(xù)發(fā)展的生命力。

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要生態(tài)系統(tǒng)的若干廠商共同參與合作才能建設(shè)好。當(dāng)前，在典型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，主要有五類(lèi)參與者:專(zhuān)業(yè)設(shè)備廠商、電信運(yùn)營(yíng)商、IT廠商(包括IT硬件和軟件廠商、IT服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)廠商)、科技地產(chǎn)商、各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)。隨著創(chuàng)新型商業(yè)模式的廣泛應(yīng)用，這五類(lèi)參與者正在擴(kuò)大彼此間合作的機(jī)會(huì)，建立起多方共贏的生態(tài)系統(tǒng)。具體合作模式主要包含如下三類(lèi):第一，基于具體項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作;第二，外資廠商投資參股IT廠商或者成立合資公司;第三，本土大型系統(tǒng)集成商以整體解決方案形式聚合包括外資廠商、投融資機(jī)構(gòu)和地產(chǎn)商等多方參與建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

6 結(jié)論

隨著國(guó)家、地方、行業(yè)層面對(duì)于智慧城市政策的不斷出臺(tái)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)將趨于有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)將逐漸成形，各類(lèi)廠商應(yīng)認(rèn)清自身定位，攜手合作，共同挖掘智慧城市商機(jī)。智慧城市建設(shè)應(yīng)突破傳統(tǒng)的信息化意識(shí)形態(tài)，深刻理解“系統(tǒng)中的系統(tǒng)”，把握好“頂層設(shè)計(jì)、新興技術(shù)手段、創(chuàng)新模式”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，量身打造符合自身特點(diǎn)的智慧城市解決方案。智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就，需要不斷整合、優(yōu)化解決方案，培育城市的領(lǐng)袖氣質(zhì)、彈性和生命力。以頂層設(shè)計(jì)來(lái)確立城市定位和規(guī)劃未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，以新興技術(shù)來(lái)完善城市內(nèi)富有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，以創(chuàng)新模式來(lái)營(yíng)造城市的共贏、和諧的發(fā)展環(huán)境，從而全面提升城市的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。

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