適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)邁出江西水利改革發(fā)展新步伐——在2015年江西省全省水利局長會議上的講話

孫曉山

（江西省水利廳，江西 南昌 330009）

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要一年。一年來，江西省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和水利部、江西省委省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，負(fù)重前行，水利工作繼續(xù)保持大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢，取得較好成績。

1 關(guān)于2014年水利工作情況

全年爭取中央水利投資97.2億元，省級配套資金44億元，市縣配套資金59.64億元，水利總投入突破200億元。水利投入保持高位運行，有力保證了水利建設(shè)快速推進。

1.1 深化水利改革取得重大突破

江西省委省政府出臺《關(guān)于深化水利改革的意見》，從10個重要方面提出具體改革意見。這是全國水利系統(tǒng)首個以省委省政府名義出臺的改革文件，也是繼2011年江西省委省政府出臺《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》后，對水利工作的又一次重大部署。與此同時，有關(guān)水利改革正全面鋪開。取消和下放11項行政審批事項，公布了20項權(quán)力“清單”；小型水利工程管理制度改革，選擇11個縣（市）開展試點；水生態(tài)文明建設(shè)正開展南昌、新余、萍鄉(xiāng)3個全國試點，蓮花、會昌、共青城等3個省級試點縣，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、125個村試點，加快構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動工作格局；水利工程物業(yè)化管理，正開展峽江水利樞紐庫區(qū)防護工程管養(yǎng)分離試點和政府購買小型水庫安全管理社會化服務(wù)改革試點；水權(quán)改革被列為國家試點，已制定《江西省水權(quán)試點方案》，重點開展水資源確權(quán)登記試點；農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2013年安義縣、高安市兩個國家試點任務(wù)基本完成，2014年高安市、寧都縣再列為全國試點；河湖管理體制改革，靖安、星子縣列為全國第一批試點縣，初步擬定了《江西省河道湖泊管理指導(dǎo)意見》和《河湖水域與水利工程確權(quán)劃界工作方案》。

1.2 黨風(fēng)廉政建設(shè)推進有序有力

針對2014年江西省水利系統(tǒng)出現(xiàn)的個別腐敗現(xiàn)象，我們痛定思痛、深刻反思，花大力氣建立健全反腐倡廉制度，從源頭杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制定出臺《關(guān)于進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見（試行）》等11項基本工作制度，對兩個責(zé)任落實、重要事項決策、水利資金管理、干部選拔等關(guān)鍵部位與重點環(huán)節(jié)，進行更加科學(xué)、嚴(yán)格、周密的規(guī)范。認(rèn)真抓好中央巡視組反饋意見整改落實“回頭看”整改工作，巡視組反饋的10個方面問題全部整改到位。以貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”為重點，持之以恒深化群眾路線教育實踐活動整改落實，調(diào)整清理辦公用房、停建樓堂館所、清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等專項治理扎實有效。充分運用專項督查、風(fēng)險防控、內(nèi)部審計、明察暗訪等制度和手段，強化對部門及黨員干部履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。開展了“紅包”專項治理、“小金庫”專項治理和會所整治等“回頭看”工作。以正風(fēng)肅紀(jì)為目標(biāo)強化案件查辦，對違紀(jì)違法的干部進行了嚴(yán)肅處理。

1.3 防汛工作取得新勝利

2014年江西省平均降雨量1 655 mm，與多年均值（1 638 mm）基本持平。汛期共發(fā)生9次強降雨過程，局部地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是7月25日臺風(fēng)“麥德姆”，導(dǎo)致德安縣豐林站3小時降雨288 mm、12小時降雨519 mm，暴雨頻率分別為100年一遇、500年一遇，造成多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。面對暴雨洪水，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，深入防汛一線，強調(diào)要堅持以人為本，把群眾生命安全放在第一位。江西省防汛抗旱總指揮部加強會商，提前預(yù)警，科學(xué)調(diào)度，及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化巡查值守，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的作用。江西省緊急轉(zhuǎn)移群眾29萬余人，防洪減災(zāi)效益達(dá)2.14億元。尤其在防御“麥德姆”臺風(fēng)過程中，各方齊心協(xié)力，積極主動應(yīng)對，戰(zhàn)勝暴雨洪水，受到強衛(wèi)書記的高度肯定。

1.4 水利工程建設(shè)快速推進

峽江水利樞紐主體工程基本完工，7臺機組安裝完成并累計發(fā)電3.66億度；浯溪口水利樞紐工程實現(xiàn)大江截流；倫潭水利樞紐工程基本建成；鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五、第六個單項按計劃推進；農(nóng)村飲水安全665處工程全部開工，可解決227萬農(nóng)村居民和54.12萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題；規(guī)劃內(nèi)4 004座一般?。?）型病險水庫開工3 926座；中小河流治理2013～2015年度282個項目開工204個；小農(nóng)水重點縣連續(xù)第五年榮獲全國優(yōu)秀，全省80個重點縣在建；完成水土流失綜合治理面積22萬hm2，贛州市列為全國水土保持改革試驗區(qū)；485處農(nóng)村小水電站增效擴容改造主機設(shè)備全部到貨160處，改造完成80處，全年新增農(nóng)村水電裝機9.3萬kW；此外，水閘除險、灌區(qū)、泵站更新改造、農(nóng)村水環(huán)境整治等進度加快，一批項目建成并投入運行。

1.5 最嚴(yán)格水資源管理制度開始落實

從2014年起江西省政府將實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入市縣政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，最嚴(yán)格水資源管理制度進一步落實。經(jīng)江西省政府同意印發(fā)《江西省水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)（2015年）》，并進一步細(xì)化分解到縣級行政區(qū)。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，南昌市、景德鎮(zhèn)市2個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點和8個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點扎實推進，啟動公共機構(gòu)節(jié)水型機關(guān)單位、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動，開展江西省四大產(chǎn)能過剩行業(yè)節(jié)水市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定工作。進一步規(guī)范取水許可和水資源論證管理，嚴(yán)格水資源論證審批關(guān)，加強水資源論證資質(zhì)管理，加大水資源費征收力度，實現(xiàn)省級入河排污口審批和驗收零突破。進一步提升水資源保護工作水平，完成江西省江河湖泊地表水功能區(qū)納污能力核定工作。大力開展水庫養(yǎng)殖專項整治，全省4 619座水庫已退出承包養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)。加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施進度，在全國率先實現(xiàn)與國家系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。

1.6 水利法制和水利建設(shè)管理日益完善

水法制體系不斷健全，《江西省農(nóng)田水利條例》、《江西省水文管理辦法》先后頒布實施，制定了《江西省法治水利建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。加大水行政執(zhí)法力度，積極開展鄱陽湖區(qū)非法采砂專項整治活動和違法圍湖清除工作，扎實推進共產(chǎn)主義水庫違法筑壩攔汊整治。不斷完善水利市場管理，修訂或制定《江西省水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)申請材料審核辦法》等8項管理制度，進一步完善了招標(biāo)監(jiān)管制度體系。加大對水利工程建設(shè)市場主體失信、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為的查處力度，先后對67家違法違規(guī)的企業(yè)及責(zé)任個人進行了處罰，對13家施工和監(jiān)理單位給予不良行為記錄。建立資金管理和工程結(jié)算審計制度，引入“第三方”審計，對項目資金使用合規(guī)性、合理性進行檢查。

1.7 人才隊伍建設(shè)和基層服務(wù)體系建設(shè)取得新成果

依托科技創(chuàng)新“三大基地”，加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度，加快創(chuàng)新團隊建設(shè)步伐，引進博士4名，招收博士后1名。涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍和拔尖人才，有2人被評為省百千萬人才工程人選，1人獲國務(wù)院特殊津貼，2人獲省政府特殊津貼，1人獲第三屆“江西省突出貢獻(xiàn)人才”榮譽稱號。強化基層水利人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展“三定向”招錄工作，錄取學(xué)生179人。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，投入獎補資金共1 558萬元。

1.8 水利基礎(chǔ)工作扎實有效

一是水利前期工作取得重大進展，鄱陽湖水利樞紐工程完成深化研究工作，國家發(fā)改委先后3次召開會議，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上正式行文報送國務(wù)院，即將出具意見。贛江撫河下游尾閭綜合整治前期工作穩(wěn)步推進。江西省納入國家172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的12項水利項目、列入全國中型水庫建設(shè)指導(dǎo)意見的26座中型水庫前期工作均正加快推進。二是水利科技創(chuàng)新力度不斷加大。申報各類水利科技項目近200項，多項科技成果獲得大禹獎、農(nóng)業(yè)節(jié)水科技獎、中國水土保持科學(xué)技術(shù)獎和江西省科技進步獎。江西省生態(tài)文明研究與促進會舉辦第一屆年會暨首屆國際白鶴論壇，反響強烈。著力打造區(qū)域性水利科研中心，編制完成 《在江西打造區(qū)域性水利科研中心可行性研究報告》（初稿）。三是水利信息化工作進一步加強。完成水利數(shù)據(jù)中心項目標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展水利地理信息共享服務(wù)平臺（一期）建設(shè)。山洪災(zāi)害防治非工程措施、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)取得新進展。四是水利宣傳與水文化可圈可點。先后完成防汛、農(nóng)村飲水、水庫環(huán)境整治等一系列報道，開展了水生態(tài)文明、水土保持、中小河流治理系列采訪。《江西水文化》雜志創(chuàng)刊出版，完成《江西水利之歌》MV拍攝制作，編撰完成《五河一湖畫冊之撫河篇》。成功舉辦第八屆江西水利桂花節(jié)，開展了江西省水利系統(tǒng)書畫攝影展、傳唱《江西水利之歌》比賽等系列活動。人大建議和政協(xié)提案圓滿辦結(jié)，水利扶貧、綜治信訪、檔案管理、離退休干部、社團組織等工作卓有成效。

2014年水利工作所取得的成績是江西省水利系統(tǒng)繼往開來、開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，也是水利干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、負(fù)重前行、奮發(fā)努力的結(jié)果，水利工作得到了江西省委、江西省政府領(lǐng)導(dǎo)和全社會的高度評價。在此，我謹(jǐn)代表江西省水利廳，向全省水利系統(tǒng)廣大干部職工，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識存在的不足。主要是：江西水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，地方財政困難，穩(wěn)定增長的水利投入機制尚未建立；水利改革推進難度較大，尤其是水生態(tài)補償制度、江河流域統(tǒng)一管理等進展不大；在中央持續(xù)加大水利投入的情況下，水利工程進度、質(zhì)量、資金和廉政安全壓力大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中不斷適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，切實加以解決。

2 關(guān)于2015年水利工作的總體要求和發(fā)展方向

2015年是我國適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面深化水利改革的關(guān)鍵之年，做好2015年水利工作意義十分重大。全省水利工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于水利工作重要講話精神，按照中央加快水利改革發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，以保障水安全、促進水生態(tài)文明、發(fā)展民生水利為出發(fā)點，深入推進水利改革攻堅，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作，加快水利重點工程建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，加強水利公共服務(wù)能力建設(shè)，為與全國同步全面建成小康社會提供有力的水利支撐和保障。為此，要堅定不移把握好以下4個發(fā)展方向。

2.1 主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新時期治水思路

當(dāng)前，全國經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)。江西省是水資源大省，水資源是江西省發(fā)展最可靠的優(yōu)勢資源。但隨著江西省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問題日益凸顯，破解水利發(fā)展新瓶頸，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制成為新常態(tài)。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對新常態(tài)下水利工作提出了系統(tǒng)要求，進一步為治水理論與實踐指明了方向。我們一定要立足省情水情，深刻理解習(xí)近平總書記治水思想的新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求，進一步增強水憂患意識、水危機意識，做到觀念上轉(zhuǎn)變，方法上創(chuàng)新，工作上得力，切實解決好水安全的突出問題，加快推進治水興水新跨越。要注重頂層設(shè)計，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，促進人水和諧相處。

2.2 主動適應(yīng)全面深化改革新常態(tài)，增強水利發(fā)展動力

全面深化改革不僅是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇。我們必須適應(yīng)全面深化改革新常態(tài)，不斷把水利改革引向深入。2014年江西省水利改革實現(xiàn)穩(wěn)步開局，2015年各項改革措施進入密集實施階段，改革任務(wù)十分繁重。要按照江西省委省政府《關(guān)于深化水利改革的意見》，緊緊圍繞發(fā)展中的突出問題，完善改革措施，加大改革攻堅力度，協(xié)調(diào)推進重點領(lǐng)域改革，使改革創(chuàng)新成為加快水利發(fā)展的動力。一方面，要邁得開、走得穩(wěn)。事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害。各地要拿出“敢為天下先”的勇氣，膽子更大些，步子更快些，辦法更多些，在破解水安全保障薄弱環(huán)節(jié)、加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推進水利公共服務(wù)方式等方面先行先試，攻堅克難，贏取主動。另一方面，要放得開、引得進。繼續(xù)深化水行政審批制度改革，省、市水行政主管部門把權(quán)力放下去，重點是要全面清理非行政許可審批，大幅度減少前置審批，加強事中事后監(jiān)管，市、縣水行政主管部門要承接好。進一步放寬市場準(zhǔn)入，把市場引進來，創(chuàng)新融資模式，鼓勵社會資本投資水利，推行水利工程專業(yè)化、物業(yè)化、社會化管理，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。

2.3 主動適應(yīng)生態(tài)文明新常態(tài)，扎實推進水土治理

青山綠水是江西的驕傲，生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢。2014年11月，國家正式批復(fù)江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)關(guān)鍵在水。我們必須牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把水生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮水優(yōu)勢，治理水問題，持之以恒推進水土治理。在水資源保護方面，要加快落實和完善最嚴(yán)格水資源管理制度，健全覆蓋市縣兩級的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評價體系。在水環(huán)境治理方面，要完善水功能區(qū)分級分類管理制度，加強入河湖排污口監(jiān)管，全面開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。在江河湖庫水系連通方面，要加快推進流域和區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，全面提升水資源和水環(huán)境承載能力。在水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)方面，要積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)修復(fù)和預(yù)防保護，有序推進河湖休養(yǎng)生息。推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。

2.4 主動適應(yīng)反腐新常態(tài)，堅定開展反腐倡廉工作

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到一個新的高度，擺在更加重要的位置。隨著江西省大規(guī)模水利建設(shè)全面推進和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大，江西省水利系統(tǒng)中也發(fā)生了一些令人痛心疾首的腐敗案件，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢。面臨反腐新常態(tài)，我們必須毫不動搖地開展反腐倡廉工作。要進一步落實“兩個主體責(zé)任”，落實“一崗雙責(zé)”，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，全面強化黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。進一步深化源頭治理，逐步完善水利行政審批、項目安排、投資計劃、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。進一步加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各級水利紀(jì)檢監(jiān)察、行政監(jiān)督以及內(nèi)部審計、稽察、財務(wù)等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，加強對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運行。以專項治理為突破口，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，狠剎干預(yù)插手水利工程的不正之風(fēng)，嚴(yán)格禁止并查處領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬子女干預(yù)和插手水利市場經(jīng)濟活動，持續(xù)用力深化整改，堅持不懈狠抓落實，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、長效化。始終堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位徹查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3 關(guān)于2015年水利工作的幾個重點

2015年是實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，緊緊圍繞江西省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，立足江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，有力推進水利改革發(fā)展各項工作，為江西省奮力邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐作出新貢獻(xiàn)。

3.1 全面深化改革，創(chuàng)新體制機制

當(dāng)前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我們要按照水利部和江西省委省政府的總體部署，扎實推進水利各領(lǐng)域改革，著力建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。

一是有條不紊推進改革試點。水權(quán)改革試點，盡快正式出臺《江西省水權(quán)試點方案》，新干、高安、東鄉(xiāng)三個試點縣（市）編制實施方案，完成確權(quán)登記發(fā)證工作。河湖管理體制改革試點，正式出臺《江西省河道湖泊管理指導(dǎo)意見》和《河湖水域與水利工程確權(quán)劃界工作方案》，完成河湖和水利工程劃界確權(quán)調(diào)查，靖安、星子兩個全國第一批試點縣改革取得明顯成效。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，完成高安、寧都兩個國家試點縣（市）建設(shè)任務(wù)，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，積極探索南方豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革。

二是加快由改革試點到全面推廣的步伐。全面完成11個省級小型水利工程管理體制改革試點各項改革任務(wù)，制定出臺《江西省深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，啟動全省全面改革工作。加快水生態(tài)文明建設(shè)試點進度，基本形成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的水生態(tài)文明建設(shè)工作格局，按照《江西省水利廳推進水生態(tài)文明建設(shè)工作方案》，進一步加大試點和自主創(chuàng)建力度，擴大創(chuàng)建范圍和規(guī)模。推進水利公共服務(wù)方式改革，擴大政府采購物業(yè)化、專業(yè)市場化工程管理模式改革試點范圍，提高工程管理水平，培育工程管理市場。

三是加大力度不斷探索創(chuàng)新。《省委省政府關(guān)于深化水利改革的意見》雖然只有10條，但細(xì)化卻有40項具體改革任務(wù)，很多改革還沒有啟動。各地各部門要因地制宜，不等不靠，主動作為，積極探索具有示范效應(yīng)的舉措，先行先試。要研究規(guī)劃水資源論證制度，推進城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證試點工作。開展水權(quán)交易試點，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場，運用市場機制優(yōu)化配置水資源。推進水利融資改革工作，開展全省涉農(nóng)資金整合試點工作，探索開展政府與社會資本合作的水利融資建設(shè)方式。探索建立水資源督察制度，探索實行水資源、水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

四是狠抓改革攻堅。當(dāng)前，改革已進入深水區(qū)，有的改革牽涉面廣，各種矛盾相互交織，改革起來比較棘手。要不畏艱難，精準(zhǔn)發(fā)力，敢啃“硬骨頭”，在深化水利改革中攻堅克難、不斷前進。積極開展水生態(tài)補償試點，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償制度。加強溝通協(xié)調(diào)，加快建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，在鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室增掛鄱陽湖水資源管理局牌子，峽江水利樞紐工程管理局增掛贛江水利委員會牌子，分別賦予統(tǒng)管鄱陽湖區(qū)、贛江流域水資源管理職能。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極研究探索財政補助形成的小型水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動村民委員會、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民個人等參與水利設(shè)施管護的積極性。

3.2 全面依法治水，樹立水法權(quán)威

全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。水利系統(tǒng)要不斷提高運用法治思維和法治方式，全面推進依法治水管水。

一是要強化法治思維。黨的十八大報告明確指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。推進依法治水，強化法治思維，善用法治思維，要求各級水利干部帶頭學(xué)水法、用水法，增強法律意識，樹立法制觀念，把學(xué)習(xí)法律作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要方面，認(rèn)真組織實施。要養(yǎng)成法治思維的良好習(xí)慣，讓“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的心理需求，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。要重視法治思維的實踐運用，在遇到公權(quán)與私權(quán)沖突、公利與私利沖突時，能夠主動運用正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題。要善于將立法決策與重大改革決策結(jié)合起來，通過立法，規(guī)范和指導(dǎo)水利改革，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好水法治環(huán)境。

二是要完善水法制體系。牢牢把握全面推進依法治國總目標(biāo)，進一步理清水法治建設(shè)思路與要求，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制。著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，不斷提高水利立法科學(xué)化水平，統(tǒng)籌推進流域管理、河湖管理、水利建設(shè)、農(nóng)田水利、節(jié)約用水等方面的立法進程，健全完善適合江西省省情水情的涉水法律法規(guī)體系。今年重點推進《江西省水資源條例（修訂）》、《江西省小水電管理辦法》立法工作，推進江西省湖泊管理立法課題研究；進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評估制度，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

三是要加大水行政執(zhí)法力度。要大力推進執(zhí)法公開，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法責(zé)任，切實規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，全面推進水利綜合執(zhí)法，加強與其他部門之間的聯(lián)動執(zhí)法。繼續(xù)實施水利執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量，加大執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度。加大對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對水事違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。堅決執(zhí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃和總量控制制度，切實加強可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作，深入推動非法采砂入刑工作，推進過剩采砂船切割工作。

四是要完善水利管理制度。制度建設(shè)是推進依法行政的基礎(chǔ)和根本。要進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，抓緊研究建立行政審批事項后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，大力推進依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下功夫，最大限度減少和避免決策失誤。要繼續(xù)完善水利市場管理制度，加快推進招標(biāo)監(jiān)管制度體系建設(shè)和水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，依法加大對水利工程建設(shè)市場主體失信、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為的查處力度，維護水利建設(shè)市場良好秩序。

3.3 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，推動發(fā)展升級

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，水利建設(shè)在穩(wěn)增長中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，江西省委省政府正深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，水利部門一定要主動作為、積極對接、加快融入。

一是堅持第一要務(wù)保防汛安全。2015年是厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生的次年，江西省發(fā)生流域大洪水的機率較大，可能造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。各地要在思想上高度重視，以強烈的憂患意識把握汛情的嚴(yán)峻形勢，堅持防汛抗旱并舉、工程措施與非工程措施結(jié)合，嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，尤其要重點落實水庫安全員、堤防巡查員和山洪災(zāi)害防御聯(lián)戶防范責(zé)任人，真正把責(zé)任落到實處。探索建立山洪預(yù)警系統(tǒng)管理機制，強化防汛關(guān)鍵措施落實，完善各類應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，充實防汛救災(zāi)物資，強化防汛機動搶險隊、應(yīng)急救生隊建設(shè)，抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御盲區(qū)的防范工作，確保防汛工作取得全面勝利。

二是科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)保持較高的水利投入?！笆濉睍r期，是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升國家水安全保障能力至關(guān)重要的五年。要牢牢把握江西省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，科學(xué)設(shè)置“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)，合理確定規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，研究布局一批重大水利工程建設(shè)，研究提出一批興水惠民項目，研究推出一批重大政策措施。水利投入是大規(guī)模水利建設(shè)實施的基礎(chǔ)和重要保障。要牢牢抓住水利大發(fā)展和深化水利改革機遇，多渠道籌集資金，大幅增加投入。2015年力爭全社會水利投資超過200億元。其中，爭取中央水利資金80億元；省級配套資金44億元確保足額到位；市、縣配套資金確保落實76億元。

三是繼續(xù)大力推進重大項目建設(shè)。充分利用國家微刺激穩(wěn)增長分步啟動172項水利工程的機遇，集中力量有序推進一批重大水利工程建設(shè)，重點推動鄱陽湖水利樞紐、四方井水利樞紐、廖坊灌區(qū)二期等國家重大項目前期工作，爭取鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、鄱陽湖五河尾閭疏浚、鄱陽湖單退圩堤加固整治、1～5萬畝及其他重要堤防加固整治、四方井水利樞紐等5個國家重大項目年底前開工建設(shè)。加快峽江水利樞紐工程建設(shè)，確保2015年8月按期全面完成建設(shè)任務(wù)。全面推進贛江撫河下游尾閭綜合整治工程建設(shè)。加快浯溪口水利樞紐工程、五河治理防洪工程、鄱陽湖區(qū)二期工程第六個單項等建設(shè)進度。

四是加快水利科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利科研平臺，聚集優(yōu)勢科技資源，著力打造區(qū)域性水利科研中心，爭取水利部支持，實行省部共建，成為部直屬科研單位的共享科研基地。充分利用院士工作站或已與科研院所和高校建立的合作關(guān)系，凝煉國家和水利部重大科技支撐項目進行申報，吸引國內(nèi)外高等院校、科研院所開展鄱陽湖問題的研究。強化水利科技成果信息化管理，加大水利科技優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快鄱陽湖防汛通信預(yù)警系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害治理非工程措施、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水利空間地理信息系統(tǒng)等建設(shè)，增強水資源預(yù)測、預(yù)報和水環(huán)境預(yù)警能力。

3.4 強化水資源管理，永葆一湖清水

面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)保護帶來的更高要求，要認(rèn)真貫徹習(xí)總書記治水新思路，充分利用和保護水資源，努力構(gòu)建具有江西特色的水安全保障體系。

一是要落實最嚴(yán)格水資源管理制度。加快建立覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。以實施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，加強“三條紅線”落實情況監(jiān)督考核，做好水資源管理考核工作，并以考核為契機，查找分析差距，深入推進整改落實，強化結(jié)果運用。研究規(guī)劃水資源論證制度，組織完成昌九新區(qū)和鄱陽湖水利樞紐工程、贛撫連通工程等重大項目水資源論證工作。加大水資源費征收力度，確保水資源費按照2015年第三階段目標(biāo)調(diào)整到位。

二是要強化節(jié)水管理措施。堅持節(jié)水優(yōu)先，重點抓好節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水制度建設(shè)和節(jié)水宣傳。鞏固節(jié)水型社會建設(shè)國家級試點市成果，完成第二批節(jié)水型社會建設(shè)省級試點驗收。扎實抓好節(jié)水型單位、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動。完成工業(yè)企業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額修訂和產(chǎn)能過剩行業(yè)節(jié)水市場標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。進一步抓好計劃用水管理工作，確定我省水資源嚴(yán)重短缺城市名錄。加強節(jié)水宣傳和科普教育，編撰出版《節(jié)水科普讀本》。

三是要加快水資源保護體系建設(shè)。編制完成《江西省水資源保護規(guī)劃》，研究推動城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。落實《江西省水功能區(qū)分級監(jiān)測實施方案》，爭取年底實現(xiàn)省級水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測，抓好國家東江源國土江河綜合整治試點建設(shè)。啟動全省水功能區(qū)復(fù)核調(diào)整工作，推進重要水功能區(qū)進行確界立牌。加強入河排污口監(jiān)督管理，做好入河排污口登記、審批工作。加快水庫水環(huán)境專項整治，確保到年底全省飲用水源保護區(qū)內(nèi)?。?）型及以上水庫水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。配合江西省人大組織開展好以水資源保護水污染防治為主題的“2015環(huán)保贛江行”活動。

四是要加強水資源管理能力建設(shè)。印發(fā)實施《江西省水資源管理能力建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)全省水資源管理能力建設(shè)。加快用水計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)控。基本完成國家水資源監(jiān)控能力江西省建設(shè)項目，實現(xiàn)全國首批整體驗收。穩(wěn)步推進省級水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)，加強資金使用監(jiān)管。

3.5 推進民生工程建設(shè)，注重增進民生福祉

小水利、大民生。各地要進一步加快民生水利工程建設(shè)，著力提高水利澤惠民生的程度。

一是要全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。今年已安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金11.43億元（其中中央資金7.86億、地方配套3.57億），全面解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余197萬農(nóng)村居民和49萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。各地要抓緊完成項目實施方案審查審批等前期工作，爭取提前開工建設(shè)。要加強和改進督導(dǎo)檢查工作，建立健全督察、稽查、約談、通報、分片聯(lián)系等監(jiān)督檢查機制，確保今年的任務(wù)年底前完成。要進一步加強水源地保護，完善供水水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，加快縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，逐步增加檢測項目、加密檢測頻次，確保水質(zhì)安全。要統(tǒng)籌解決規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村人口飲水安全問題，抓緊做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制工作，力爭盡早啟動實施。

二是要加快防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完成鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五個單項非主體項目和第六個單項2013年度、2014年度項目，推動第六個單項非主體項目開工。加快五河治理防洪工程、鄱陽湖區(qū)重點圩堤整治等建設(shè)進度，基本完成中小河流治理2013～2015年規(guī)劃內(nèi)282個項目建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)4 004座一般小（2）型病險水庫除險加固任務(wù)。加快山洪災(zāi)害防治項目山洪溝治理和抗旱規(guī)劃項目新建小型水庫、引調(diào)提工程建設(shè)。各地各單位要針對具體建設(shè)項目，及時制定工作方案，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，提出具體要求，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、時間節(jié)點，卯足干勁，采取超常規(guī)措施，確保年內(nèi)要完成的任務(wù)全面完成。

三是要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。廣泛動員群眾大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊完成年度建設(shè)任務(wù)，進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，深入開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，確保小農(nóng)水重點縣這面旗幟不倒。進一步加大大中型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造投入與建設(shè)力度，統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套，著力加強重點澇區(qū)治理，不斷提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，完成對袁北等5座大型灌區(qū)、橫峰等8座重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面開展山塘整治工作，爭取實施南方節(jié)水減排項目，逐步加大1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的力度。

四是要加強水土保持和農(nóng)村水電工作。抓緊實施國家水土保持重點工程及坡耕地、崩崗、生態(tài)清潔型小流域等工程，完成水土流失綜合治理面積12萬hm2。以贛州全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)和“南看興國，北看修水”重點工作為抓手，突出精品和亮點。完成485處農(nóng)村水電站增效擴容改造、“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項目建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機10.5萬kW。

3.6 加強黨的建設(shè)，全面推進從嚴(yán)治黨

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的各項建設(shè)，持續(xù)推進水利系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。

一是增強黨規(guī)黨紀(jì)意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，黨員要強化組織意識，黨的各級組織要加強對黨員干部遵守政治紀(jì)律的教育，紀(jì)律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀(jì)律放在首位，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。水利系統(tǒng)每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央的大政方針和決策部署，堅決維護黨中央權(quán)威。要增強黨性鍛煉，強化黨的意識和組織意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定和要求，切實把黨的組織紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行。各級黨組織要敢抓敢管，切實加強對黨員的管理、教育和監(jiān)督，使廣大黨員、干部在思想上、政治上、行動上同黨中央、省委省政府保持高度一致。要有擔(dān)當(dāng)精神，提振奮發(fā)有為的精氣神，激發(fā)大興水利的熱情，凝聚共促水利發(fā)展的正能量。

二是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。針對去年發(fā)生的腐敗案件，水利廳制定出臺了一系列反腐倡廉制度，今年要圍繞“防汛、防腐”兩座大堤不倒目標(biāo)，更加注重制度的落實，全面扎實推進反腐倡廉工作。要加強政治、工作、生活紀(jì)律建設(shè)，組織開展專項督查。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，組織開展責(zé)任落實考核評價。探索推行水利專項黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查，特別是要加大對項目招投標(biāo)管理、標(biāo)后監(jiān)管、資金使用等巡視，聚焦問題，掌握線索。扎實開展省委巡視組對水利廳巡視問題的整改落實，建立長效機制。

三是加強黨的作風(fēng)建設(shè)。加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就可能反彈。我們要牢記黨的性質(zhì)和宗旨，把作風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要著力點，持之以恒、常抓不懈，做到思想上不放松、標(biāo)準(zhǔn)上不降低、力度上不減弱，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長效化。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和改進作風(fēng)的一系列規(guī)定和要求，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動的成效，切實抓好各項整改措施和制度建設(shè)任務(wù)的落地。要把改進作風(fēng)、反對“四風(fēng)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

四是加強水利干部隊伍建設(shè)。水利發(fā)展關(guān)鍵在人。要加強黨政人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到黨校、社會主義學(xué)院、高等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步提升水利干部理論水平和綜合素質(zhì)。要有計劃、有針對性地提高專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要加緊培養(yǎng)造就一批科技帶頭人、拔尖人才。以“三大基地”為平臺，推進水科院、水保院、設(shè)計院3個杰出人才團隊建設(shè)；以2個博士后工作站和2個院士工作站為平臺，繼續(xù)加大高層次人才培養(yǎng)引進力度；以國家級高職示范校為標(biāo)準(zhǔn)，推進江西水利職業(yè)學(xué)院的跨越式發(fā)展，強化水利職業(yè)教育，加強水利高技能人才培養(yǎng)；以“水利部萬名局長、萬名站長培訓(xùn)計劃”為抓手，強化基層人才教育培訓(xùn)工作；推動“水利三支一扶政策”落實，繼續(xù)實施基層水利專業(yè)技術(shù)人員“三定向”政策。