黑龍江網(wǎng)上審批率達95%

■楊 光

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黑龍江網(wǎng)上審批率達95%

■楊 光

黑龍江省積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，大力推進網(wǎng)上審批工作。截至目前，省直38個具有行政審批職能部門的非涉密審批事項，全部納入省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理和集中監(jiān)管。2014年辦理行政審批總計38060件，其中網(wǎng)上辦理36528件，網(wǎng)上審批率為95.9%，審批提速率為75.89%，異地申報率為47.49%，工作時間外申報率為25.5%。

2014年以來，省政府先后開展了兩輪清理行政審批工作，共取消和下放了101項行政審批項目。陸續(xù)開展的行政審批流程的規(guī)范和公開以及網(wǎng)上政務(wù)中心的開通運行，為方便企業(yè)和個人辦事提供了有效載體。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省審批事項辦理數(shù)量呈下降趨勢，簡政放權(quán)的效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。黑龍江省網(wǎng)上行政審批的實施分為三個階段。第一階段（2014年1月1日—2014年5月28日），網(wǎng)上行政審批事項數(shù)目為544項，省直各部門網(wǎng)上辦理行政審批16075件，月平均辦理行政審批3215件。第二階段（2014年5月29日—2014年10月24日），隨著省政府1號令實施，一批審批事項的取消和下放，網(wǎng)上行政審批事項數(shù)目減少為459項，省直各部門網(wǎng)上辦理行政審批15430件，月平均辦理行政審批3086件。第三階段（2014年10月25日—2014年12月31日），省政府3號令實施后，網(wǎng)上行政審批事項數(shù)目減少為388項，省直各部門網(wǎng)上辦理行政審批5023件，月平均辦理行政審批2512件。由數(shù)據(jù)可見，省政府3號令實施后，省級行政審批事項的辦理數(shù)量，較前兩個階段明顯下降，省政府持續(xù)推進簡政放權(quán)，取消、下放和調(diào)整行政審批事項的效果日趨顯現(xiàn)。

由于全部實行網(wǎng)上操作，申請人不必在駐地和省直部門之間奔波，異地申報占申報總量的近一半，極大減輕了申報成本和負擔，方便行政相對人辦事的作用極大發(fā)揮。除在國家審批系統(tǒng)、部門自建審批系統(tǒng)申報的行政審批事項以外，申請人在網(wǎng)上政務(wù)中心申報行政審批事項的數(shù)量為21220件。其中，哈爾濱市以外的省內(nèi)其他地區(qū)的申報數(shù)量為9856件，省外的申報數(shù)量為223件，異地申報率47.49%。在388項網(wǎng)上審批事項中，有88項省級保留審批事項和20項省級初審、國家委托審批事項，合計108項全年未發(fā)生審批業(yè)務(wù)，占網(wǎng)上審批事項的27.84%，超過網(wǎng)上審批事項總數(shù)的四分之一，簡政放權(quán)和加強對部門的管理還有較大空間。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心在互聯(lián)網(wǎng)界面設(shè)立了一次告知單，列明了每個行政審批事項的名稱、設(shè)立依據(jù)、辦理條件、所需材料、辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式等信息，并結(jié)合網(wǎng)上審批需求，開發(fā)設(shè)置了網(wǎng)上繳費功能。企業(yè)和個人可以不再受時間和空間限制，全天24小時，隨時進入互聯(lián)網(wǎng)界面在線申報行政審批事項，并在網(wǎng)上跟蹤辦理過程。對于需要咨詢的事項，可以利用在線問答、電話咨詢、QQ交流、電子郵箱等欄目和形式，與政府各部門的審批人員進行交流，避免了面對面接收材料和溝通交流帶來的腐敗隱患。如今，省直各部門辦理網(wǎng)上行政審批提速明顯，行政效能有大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，省直各部門辦理網(wǎng)上行政審批總計36528件，平均工作用時4.35天，比各部門承諾的審批時限提前了13.69天，平均提速率達到75.89%，有13個部門的提速率達到80%以上。2014年辦結(jié)的審批件中，有11243件實現(xiàn)了在受理當日辦結(jié)，當日辦結(jié)率達到33.43%。當日辦結(jié)審批件前三位的是省工商局、省住建廳和省旅游局，占當日辦結(jié)總件數(shù)的77.48%。全年超時審批的行政審批共198件，占全部行政審批辦件的0.92%，比率較低。

同時，與網(wǎng)上行政審批同步開展的電子監(jiān)察工作較好地發(fā)揮了規(guī)范權(quán)力運行、強化權(quán)力監(jiān)督的作用。電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ瑫r審批事項、多次補正申請等問題進行監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批。在網(wǎng)上審批的過程中，每個環(huán)節(jié)的辦理都可以用綠、黃、紅、藍的顏色顯示。如辦理的行政審批事項不違規(guī)，將一路“綠燈”通行；辦理時限還剩1天時，進行“黃燈”提醒；出現(xiàn)超時、違反程序辦理等情況時，系統(tǒng)作出“紅燈”警示，行政審批監(jiān)管部門立即介入調(diào)查，責令糾正違規(guī)或說明違規(guī)原因。同時，行政審批監(jiān)管部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)的留痕記錄，對審批人員后臺的流程日志、辦理過程、所用時限、審批內(nèi)容等進行監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批。

據(jù)了解，全年省直各部門在受理前補正2299件，平均補正率10.55%；受理后審查階段補正1864件，平均補正率8.55%。受理前補正率高于平均補正率10.55%的有16個部門，其中11個部門受理后的補正率呈下降趨勢，但省公安廳、省住建廳、省畜牧局、省水利廳和省物價局等5個部門，受理后的補正率不降反升。補正率越低，申請人的申報負擔越小。補正率高，一方面是因為審批部門的公開、告知義務(wù)履行還不到位；另一方面是因為申請人未能按照已經(jīng)公開、告知的行政審批條件、程序和申請材料等進行申報。此外，全年作出的行政審批不予批準決定共2514件，占受理的行政審批件的11.69%，有11個部門的不予批準率高于11.69%。各部門不予批準比率差異較大，最低的0.49%，最高的27.56%。