德化縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的成效及對策思路

文/ 李金寶

德化縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的成效及對策思路

文/ 李金寶

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，縣域面積2232平方公里，人口31.87萬。全縣森林生態(tài)資源豐富，擁有林業(yè)用地面積268.4萬畝，有林地面積256.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)77.7%，林木蓄積量1847萬m3，森林資源總量位居福建沿海六地（市）縣份第1位。全縣擁有國家生態(tài)縣、國家水土保持生態(tài)文明縣、全國綠化模范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、戴云山國家級自然保護(hù)區(qū)、石牛山國家森林公園、石牛山國家地質(zhì)公園、岱仙湖國家水利風(fēng)景區(qū)、石牛山國家4A級旅游景區(qū)等“國”字號生態(tài)品牌，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國第29位、全省前列，被譽(yù)為“福建最佳人居地”。

自2013年德化縣被省政府確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣以來，按照“資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的總體要求，從資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持三方面入手，做到“八化同步，統(tǒng)籌推進(jìn)”，著力構(gòu)建新型森林資源經(jīng)營管理和利用體系，促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增財、林業(yè)增效，努力把德化建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板。全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)改革創(chuàng)新舉措多、區(qū)域代表性強(qiáng)主要經(jīng)驗(yàn)與做法、示范作用明顯等特點(diǎn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的成效

（一）推進(jìn)資源管理林場化。目前，全縣已建立各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1573個，經(jīng)營面積141.8萬畝，分別占全縣商品林面積的85%，林業(yè)用地面積的52%。從合作經(jīng)濟(jì)組織的類型分，已經(jīng)工商注冊涉林專業(yè)合作社329個，各類公司林場27個，家庭聯(lián)戶承包經(jīng)營聯(lián)戶體1198個，合伙合作經(jīng)濟(jì)組織11個，其它經(jīng)濟(jì)組織8個。

（二）推進(jìn)流轉(zhuǎn)政策傾斜化。制定出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確我縣林業(yè)發(fā)展主要扶持措施。一是指標(biāo)扶持。優(yōu)先安排40%以上的皆伐指標(biāo)用于新流轉(zhuǎn)林木的采伐利用。二是資金扶持?？h財政至2015年每年統(tǒng)籌資金300萬元作為加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式扶持基金。三是稅收扶持。對林場流轉(zhuǎn)經(jīng)營的森林資源享有增值稅、營業(yè)稅、所得稅等方面的稅收減免。四是購房扶持政策。對村組將商品林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)（三權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓到縣辦公司林場的，給予進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)的扶持政策。限價房戶型每套50-90 m2為主，近期（2013年-2015年）以120畝，中遠(yuǎn)期（2016年以后）以150畝林地，流轉(zhuǎn)30年分配1套50-90 m2左右的購買指標(biāo)為參照，以每10套以上為換購基數(shù)。

（三）推進(jìn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)示范化。一是推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)?？h竹木投資公司、南埕林果場、石龍溪采育場、大張溪林場分別在水口湖坂、南埕連山、上涌東山桂林等村、大銘瓊英開展森林資源流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面積約2.4萬畝。其中，縣竹木投資公司林地林木有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)5578畝，南埕林果場林地林木有償轉(zhuǎn)讓8571畝，石龍溪采育場林地林木有償轉(zhuǎn)讓6301畝，大張溪林場林地林木委托經(jīng)營3284畝，以上4個流轉(zhuǎn)試點(diǎn)都已依法簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。近期，在談擬新流轉(zhuǎn)森林資源面積3.7萬畝。二是在全省范圍內(nèi)率先開展“以林權(quán)置換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)”（簡稱“林權(quán)兩換”）流轉(zhuǎn)試點(diǎn)?？h竹木投資公司、南埕林果場、石龍溪采育場分別在水口鎮(zhèn)湖坂村、南埕鎮(zhèn)連山村、上涌鎮(zhèn)東山桂林等村鎮(zhèn)，開展“林權(quán)兩換”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)面積約2萬畝，村組將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)（三權(quán)）流轉(zhuǎn)到縣辦公司林場，流轉(zhuǎn)年限30-50年，經(jīng)測算，3個試點(diǎn)共可置換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)170套。三是開展縣外森林資源向縣內(nèi)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。龍門灘鎮(zhèn)龍門張山專業(yè)合作社針對永春縣湖洋鎮(zhèn)六八林場在龍門灘鎮(zhèn)大溪村行政界內(nèi)插花山多、山情復(fù)雜、管理不便等特點(diǎn)，因情施策，開展了縣外森林資源流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)試點(diǎn)，依法與永春縣湖洋鎮(zhèn)六八林場簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)面積1056畝。

（四）推進(jìn)流轉(zhuǎn)權(quán)益保障化。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，探索以林權(quán)換收益、以收益換進(jìn)城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)等形式，采取實(shí)物、動態(tài)實(shí)物折價、貨幣、按股分紅等收益分配方式，保證林農(nóng)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金收益和社會保障。對成熟林從采伐指標(biāo)方面給予重點(diǎn)傾斜，加快采伐利用；對中幼林通過資源評估后進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對二代林實(shí)行縣辦林場為主資金投入，按公平、合理的原則進(jìn)行權(quán)益分成，確保各方權(quán)益。

（五）推進(jìn)流轉(zhuǎn)模式多樣化。通過探索實(shí)踐，重點(diǎn)總結(jié)和推廣林地林木合作經(jīng)營、林地林木委托經(jīng)營、林地租賃經(jīng)營、林地林木有償轉(zhuǎn)讓等4種流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)過林場的經(jīng)營管理和運(yùn)作，形成規(guī)模效應(yīng)、集約效益、資源集聚。目前，全縣經(jīng)營規(guī)模1000畝以上的股份林場、個私林場、專業(yè)合作社等達(dá)193家，500畝以上的394家，規(guī)模經(jīng)營面積占商品林的85%。

（六）推進(jìn)資源經(jīng)營龍頭化。目前，全縣已創(chuàng)建市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級以上規(guī)范化建設(shè)示范社8家，其中國家級2家，省級3家。成立了縣林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司籌建處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合全縣林業(yè)國有資產(chǎn)。以縣林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司為龍頭，加大扶持力度，加快推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，大力培育林業(yè)品牌，提升發(fā)展水平和效益。

（七）推進(jìn)資源利用生態(tài)化。一是大力培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地。全縣培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地3800畝，培育省、市示范基地24個，爭取省、市林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金310萬元。二是做大做強(qiáng)棘胸蛙產(chǎn)業(yè)。全縣已建立林下棘胸蛙馴養(yǎng)繁殖基地2處，養(yǎng)殖25萬只，銷售棘胸蛙10萬只。三是大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。全縣完成低產(chǎn)油茶林改造、培育豐產(chǎn)油茶林3.7萬畝，培育豐產(chǎn)竹林基地6萬畝。四是積極發(fā)展森林旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。岱仙、石牛山莊等5家獲評省級森林人家，規(guī)劃建設(shè)唐寨山森林公園綠道和名貴茶花園。

（八）推進(jìn)服務(wù)發(fā)展高效化。一是積極開展全省林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)。制定了《德化縣林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作方案》，積極開展全國深化集體林權(quán)制度改革綜合試驗(yàn)示范區(qū)申報建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。二是建設(shè)全省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性交易服務(wù)中心。自去年5月試運(yùn)營以來，完成林權(quán)登記初審55宗地1.6萬畝，經(jīng)審核初始登記發(fā)證6宗地1301畝，辦理林權(quán)抵押登記2起，抵押金額70萬元；收集整理發(fā)布林地林木、林竹產(chǎn)品、花卉苗木、林下種養(yǎng)、林竹采伐銷售等交易供求信息118個，林業(yè)招商項(xiàng)目115個。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的對策與思路

隨著“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村“人口空心化”愈演愈烈，城鄉(xiāng)“二元”矛盾更加凸顯，這給德化林業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務(wù)，特別是中央 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的出臺實(shí)施。下一個時期，德化縣林業(yè)做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的對策思路，可歸納為“圍繞一個中心、把握三個方向、配套八項(xiàng)措施”。

（一）圍繞一個中心。我縣要以申報建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革綜合試驗(yàn)示范區(qū)、開展全省統(tǒng)籌城關(guān)發(fā)展試點(diǎn)縣、全省林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，圍繞林場化建設(shè)一個中心，堅(jiān)持走林業(yè)林場化道路，著力深化林權(quán)制度改革，加快森林資源流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)資源增量、林農(nóng)增收，林業(yè)增效。

（二）把握三個方向。一是資源產(chǎn)業(yè)化。按照“資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的總體要求，堅(jiān)持走“新森林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，加快推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化。二是經(jīng)營規(guī)?；?。通過規(guī)模化經(jīng)營，將農(nóng)村勞動力、山林、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素資源的合理配置。三是管理專業(yè)化。力爭至2016年，全縣新流轉(zhuǎn)森林資源15萬畝以上，以林業(yè)公司、林場為主體的林場化經(jīng)營管理達(dá)到較大規(guī)模和較高水平，林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益初顯，成為帶動全縣農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（三）配套八項(xiàng)措施。一是優(yōu)化公益林布局。按照調(diào)重、調(diào)優(yōu)、調(diào)高的原則，在尊重林權(quán)所有者的前提下，科學(xué)制定布局優(yōu)化調(diào)整方案，開展試點(diǎn)，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林，將重點(diǎn)區(qū)位外零星分散的公益林調(diào)整為商品林。二是創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)區(qū)為基本單位，區(qū)域相對獨(dú)立的森林資源專業(yè)化管護(hù)模式，實(shí)行“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）聘、站（林業(yè)站）管、村（村委會）監(jiān)督”，實(shí)施專業(yè)化管護(hù)、網(wǎng)格化管理。三是開展國家林地保護(hù)改革試點(diǎn)。建立新增林地儲備庫，認(rèn)真做好補(bǔ)充林地的調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)、方案編制、評審上報、林權(quán)發(fā)證、資源建檔等工作，采取措施多途徑補(bǔ)充林地數(shù)量，滿足項(xiàng)目建設(shè)的用林用地需求。四是加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快全縣林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭建成在全省具有示范作用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。五是加快推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)。大力推廣有償轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等流轉(zhuǎn)模式，重點(diǎn)在縣屬國有林場穩(wěn)步推進(jìn)“林權(quán)兩換”改革試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大林場經(jīng)營規(guī)模。六是發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。擴(kuò)大縣林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司（籌建處）經(jīng)營規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展綠化苗木、林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)合作社示范社規(guī)范化建設(shè)，大力扶持發(fā)展國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提升合作組織運(yùn)作水平。七是實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營。修訂和完善縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。編制縣屬國有林場森林經(jīng)營方案，確定經(jīng)營目標(biāo)和措施，逐步推進(jìn)科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林。八是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。至2017年，全縣林下種植達(dá)1萬畝，林下養(yǎng)殖達(dá)1.2萬畝，建成全省最大棘胸蛙馴養(yǎng)繁殖基地，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)15億元，使林下經(jīng)濟(jì)成為林農(nóng)增收的主要渠道之一，努力實(shí)現(xiàn)“少砍樹，也致富”。

（作者單位：德化縣林業(yè)局）

責(zé)任編輯/林秀桂