大田縣散養(yǎng)畜禽疫病防控存在的問題與對(duì)策

溫興攀 福建省大田縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 366100

做好農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽疫病防控工作關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，也關(guān)系到市場(chǎng)供給，以及畜禽產(chǎn)品安全與公共衛(wèi)生。畜牧業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵之一在于防疫，動(dòng)物一旦發(fā)生重大疫情，會(huì)給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失。如何做好農(nóng)村散養(yǎng)戶的畜禽防疫，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為亟需解決的一個(gè)問題。筆者近幾年深入農(nóng)村了解散養(yǎng)畜禽防疫現(xiàn)狀，窺視到了農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽防疫存在的一些問題，提出一些對(duì)策，僅供同行參考。

1 基層防疫工作的現(xiàn)狀

大田縣政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作，積極落實(shí)“五個(gè)一”防控模式，將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付到位。大田縣下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)，2009年已完成獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人、財(cái)、物統(tǒng)一收歸縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門管理。縣級(jí)設(shè)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，行政村聘用動(dòng)物防疫員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控體系基本形成?？h級(jí)還建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，能夠完成一般動(dòng)物疫病的診斷及檢測(cè)任務(wù)。全縣畜牧獸醫(yī)干部編制66人，在崗66人；聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員345名。近年來，大田縣堅(jiān)持對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防治措施。扎實(shí)做好“四個(gè)”強(qiáng)制免疫病種（高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟）及雞新城疫的免疫工作。在春秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站將村級(jí)防疫員組成若干個(gè)防疫小組，逐村逐戶對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫接種，做到“應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)”，建立免疫檔案。在集中免疫結(jié)束后進(jìn)行免疫效果專項(xiàng)檢查，抗體達(dá)不到要求的及時(shí)補(bǔ)免，確保動(dòng)物處于免疫效果保護(hù)狀態(tài)，有效地防止了疫情的發(fā)生。

2 基層防疫工作存在的問題

2.1 農(nóng)村養(yǎng)殖方式落后 我縣散養(yǎng)畜、禽數(shù)量分別占全縣飼養(yǎng)量的56%和87%，且分散在農(nóng)村，以家庭為單位的分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖規(guī)模小、品種多、管理粗放，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，家禽很大一部分沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田、果園等。我縣屬于山區(qū)丘陵地帶，農(nóng)戶居住分散，每戶散養(yǎng)畜禽數(shù)量少，給免疫工作增加了很大的難度。

2.2 防疫意識(shí)淡薄 散養(yǎng)戶素質(zhì)普遍較低，對(duì)開展防疫工作的重要意義和必要性不理解，存在“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，主動(dòng)防疫意識(shí)不強(qiáng)。有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽一直是這樣養(yǎng)的，也沒有出現(xiàn)什么問題，防不防疫也沒關(guān)系，發(fā)病后再醫(yī)治也不遲；也有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己飼養(yǎng)的畜禽，自己有權(quán)決定是否要免疫，和政府沒有關(guān)系，所以不支持、不配合防疫員做好防疫工作；還有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為給畜禽打預(yù)防針就能預(yù)防百病，一旦發(fā)生非疫苗防疫對(duì)象的其他疫病，就片面認(rèn)為是疫苗打出了問題，尤其是免疫后個(gè)別出現(xiàn)應(yīng)激或過敏反應(yīng)，養(yǎng)殖戶就形成“沒打沒病”的理念，下次干脆就拒絕給畜禽強(qiáng)制免疫，這樣就存在防疫工作難以到位的現(xiàn)象。

2.3 防疫員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊 大田縣從2005年開始聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員至今，他們是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作的主力軍，為我縣動(dòng)物疫情穩(wěn)定和多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情做出很大貢獻(xiàn)。但整個(gè)防疫員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、技術(shù)人員偏少，在全縣聘用的345名村級(jí)動(dòng)物防疫員當(dāng)中，初中以下學(xué)歷182人，占52.8%，50歲以上127人，占36.8%；具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)104人，只占30.1%，這樣不利于防疫工作的開展。在行政村的八大員中，防疫員既要出工干活，又要承擔(dān)繁重的春秋防工作，而且防疫工作又臟又臭又累，工作條件差，每月補(bǔ)貼低，造成有文化的中青年人不愿干，每年都出現(xiàn)防疫員辭職的現(xiàn)象。

2.4 應(yīng)激死亡補(bǔ)償不及時(shí) 在春秋兩季動(dòng)物集中強(qiáng)制免疫期間，由于各種因素的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)別畜禽引起應(yīng)激反應(yīng)、繼而死亡現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)激死亡補(bǔ)償費(fèi)是每半年逐級(jí)申請(qǐng)上報(bào)至省廳，然后由省廳逐級(jí)下?lián)艿叫笾魇种校昂蟠蠹s需10個(gè)月時(shí)間。因此，當(dāng)畜禽出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)，畜主不能及時(shí)得到補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致一些散養(yǎng)戶拒絕為畜禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫。有的防疫員為了減少應(yīng)激反應(yīng)，在防疫注射過程中不得已適當(dāng)減少疫苗劑量，這種做法雖然避免了畜禽的應(yīng)激反應(yīng)，但卻造成免疫效果下降的問題。2.5 產(chǎn)地和屠宰檢疫開展有難度 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少，居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地平時(shí)每天屠宰1～3頭生豬，又無定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，生豬是在畜主家宰殺，屠戶用摩托車走村串戶叫賣，無法開展屠宰檢疫，若屠宰有染疫的生豬時(shí)，很快就在農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)村散養(yǎng)生豬出欄時(shí)，直接與屠戶聯(lián)系成交，不申報(bào)產(chǎn)地檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法又存在人少、面廣、處罰難等問題。

3 對(duì) 策

3.1 加快改變養(yǎng)殖方式 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播密切相關(guān)，也與疫病防疫和控制密切相關(guān)；從一定意義上講，規(guī)?；曫B(yǎng)便于采取動(dòng)物疫病防控措施，更容易及時(shí)控制疫病。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防疫知識(shí)和技術(shù)了解較少，甚至無知。一旦發(fā)生疫病，極易傳播與擴(kuò)散。各地要積極推廣和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障畜產(chǎn)品安全。在建設(shè)美麗村莊、干凈衛(wèi)生整潔居家環(huán)境的同時(shí)，宣傳散戶不能養(yǎng)豬或少養(yǎng)豬的好處，飼養(yǎng)家禽要圈養(yǎng)并做好免疫接種。

3.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)防疫意識(shí) 通過短信、QQ群、有線電視、發(fā)放宣傳單、座談等多種形式，宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，大力普及防疫基本知識(shí)，讓養(yǎng)殖戶了解防疫的重要性，從根本上改變觀念，提高防疫意識(shí)，自覺配合防疫工作，做到群防群控。

3.3 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè) 基層防疫隊(duì)伍是開展動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防控制動(dòng)物疫病發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線；基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到動(dòng)物防疫工作的整體水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善工作條件，配足配強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作能力。建議縮減現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量，統(tǒng)籌原有配套補(bǔ)貼資金，根據(jù)各村畜禽飼養(yǎng)量，由各村給予防疫員一定的補(bǔ)助，努力提高防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。組建防疫員專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮村主干帶隊(duì)的作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來開展強(qiáng)制免疫工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)培訓(xùn)和工作成效的考評(píng)評(píng)比，從專業(yè)技術(shù)、文化程度和責(zé)任意識(shí)等方面提高防疫員的整體素質(zhì)。

3.4 建立應(yīng)激死亡補(bǔ)償先行墊付機(jī)制 強(qiáng)制免疫過程中，出現(xiàn)應(yīng)激死亡時(shí)，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)派2人以上到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，填寫《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定記錄表》和《強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡認(rèn)定簽名冊(cè)》及照相后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站當(dāng)場(chǎng)按省級(jí)規(guī)定先行墊付強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償金，再逐級(jí)上報(bào)、申核、撥補(bǔ)。只有這樣才能減少因應(yīng)激死亡給防疫工作帶來的負(fù)面影響，也減輕防疫員的壓力，確保免疫工作順利開展。

3.5 強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督工作 動(dòng)物防疫監(jiān)督是保質(zhì)保量完成動(dòng)物防疫工作的有效措施，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督制度，保證動(dòng)物防疫工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是組織有關(guān)單位人員督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)防控措施落實(shí)到位，督促基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員春秋防期間在一線指導(dǎo)防疫工作；二是在春秋防期間深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)免疫工作，及時(shí)糾正村級(jí)動(dòng)物防疫員存在的免疫操作不規(guī)范、免疫劑量不足、免疫檔案不規(guī)范等問題；三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶督促檢查，對(duì)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的，按《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》依法給予警告或處罰。四是強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“以檢促防，防檢結(jié)合”的做法來促進(jìn)防疫工作的開展，進(jìn)一步加大病死畜禽的無害化處理，防止疫病傳播蔓延。