論基于國(guó)情下的建筑行業(yè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該取消嗎

單玉川，胡恬子，單鉅航

（浙江工業(yè)大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州 310014）

論基于國(guó)情下的建筑行業(yè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該取消嗎

單玉川，胡恬子，單鉅航

（浙江工業(yè)大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州 310014）

0 引言

十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提出“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的論斷抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的關(guān)鍵，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展指明了方向。

毋庸諱言，我國(guó)當(dāng)前還處在社會(huì)主義初期階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已建立，但在很多方面發(fā)展尚不平衡，仍不成熟，離完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍有差距。因而，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)事物要按不同情況、不同認(rèn)識(shí)水平、不同承受能力來(lái)區(qū)別對(duì)待，須分輕重緩急給予解決。對(duì)于是否應(yīng)該制定或取消建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這件事項(xiàng)，則全方位的映射出上述問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性。

下面從幾個(gè)方面來(lái)論述制定建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和現(xiàn)實(shí)性。

1 建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品的屬性決定了制定其公平合理價(jià)格的必要性

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)中流通的商品（或產(chǎn)品）是根據(jù)其市場(chǎng)的供需關(guān)系來(lái)決定其價(jià)格的。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)政府或行業(yè)早已取消了針對(duì)市場(chǎng)中所有制造業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，價(jià)格完全取決于市場(chǎng)。

1.1 工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格取決于市場(chǎng)，這是基于工業(yè)產(chǎn)品以下特質(zhì)決定的

1）工業(yè)產(chǎn)品都是定型的，可以批量生產(chǎn)的。2）同一產(chǎn)品，用于生產(chǎn)的材料、人工、機(jī)器設(shè)備都可以通過(guò)物化而計(jì)算出其成本。

3）產(chǎn)品的利潤(rùn)可以預(yù)期和根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)定價(jià)。

4）客戶(hù)完全有能力對(duì)不同廠家同一產(chǎn)品辨別質(zhì)量好壞、價(jià)格高低，從而決定客戶(hù)的心理預(yù)期價(jià)格。

1.2 建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品則完全不同，它的特質(zhì)屬性有如下幾方面

1）建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品是獨(dú)一無(wú)二的，是不可復(fù)制的，不可通過(guò)同一模子成批的生產(chǎn)。

2）建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品是原創(chuàng)性思維的勞動(dòng)結(jié)果，很難物化而進(jìn)行成本計(jì)算。

3）建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品中包含了設(shè)計(jì)企業(yè)投入的科研經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量管理體系、技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明等許多間接的生產(chǎn)要素。對(duì)不同要求的企業(yè)，建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品的利潤(rùn)是不相同的。

4）建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品具有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)特殊性，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度只由該行業(yè)的專(zhuān)家才能決定（如方案投標(biāo)、圖紙審查），而不是一般客戶(hù)所能辨識(shí)與決定的。但是專(zhuān)家不是買(mǎi)方，無(wú)權(quán)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。

所以，生產(chǎn)建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)是一種典型的低物質(zhì)成本（房屋、電腦），高智力成本的行業(yè)，難以用簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定其產(chǎn)品的價(jià)格。

建筑設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)是起靈魂統(tǒng)帥作用，一般民眾對(duì)其產(chǎn)品技術(shù)性不易了解但又是關(guān)聯(lián)公共利益影響重大的產(chǎn)品，民眾付出了一生辛苦錢(qián)所買(mǎi)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品一定要物有所值。

因此，有必要經(jīng)深入調(diào)查建筑設(shè)計(jì)行業(yè)人力成本價(jià)格和科學(xué)計(jì)算企業(yè)利潤(rùn)率，并廣泛征求社會(huì)、企業(yè)及業(yè)主的意見(jiàn)，形成一套合理、公正、客觀、科學(xué)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，供業(yè)主和客戶(hù)選擇。

2 我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀決定了制定建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性

當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還發(fā)育的不成熟、不健全、不完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我們?nèi)狈y(tǒng)一的市場(chǎng)行為規(guī)范和市場(chǎng)契約精神，法制不夠健全，行業(yè)自律與信譽(yù)度不高，還不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)。反應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的主要表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)特別是腦力勞動(dòng)成果缺乏尊重，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1）國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂版）作為政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行至今已有十余年，在這十余年內(nèi)物價(jià)上漲了幾倍，但大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)際收費(fèi)遠(yuǎn)低于政府指導(dǎo)價(jià)格，大致在2002版價(jià)格的基礎(chǔ)上還得打五到八折。

2）以各種理由拖延設(shè)計(jì)費(fèi)數(shù)年甚至不支付尾款已是常態(tài)。

3）當(dāng)某工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品完成后，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目或者商業(yè)建筑的開(kāi)發(fā)商由于資金緊張等客觀因素項(xiàng)目下馬了，但卻拒不支付設(shè)計(jì)費(fèi)，稱(chēng)其只有在實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)產(chǎn)品使用價(jià)值后才愿支付費(fèi)用。這就好比，消費(fèi)者去商店購(gòu)買(mǎi)一個(gè)杯子，買(mǎi)主稱(chēng)待喝了茶后才肯付款一樣荒唐。

4）我國(guó)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序尚不夠規(guī)范，設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量龐大且魚(yú)龍混雜，設(shè)計(jì)價(jià)格呈惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、設(shè)計(jì)企業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)、價(jià)格互相傾軋等亂象頻現(xiàn)。尤其是一些水平較低的設(shè)計(jì)企業(yè)，以不惜壓低成本低價(jià)及其他不正當(dāng)手段來(lái)承攬項(xiàng)目；一些業(yè)主也競(jìng)相利用這種形式迫使設(shè)計(jì)企業(yè)降低收費(fèi)。令人擔(dān)憂(yōu)的狀況正呈蔓延之勢(shì)，嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)企業(yè)的正常運(yùn)作和設(shè)計(jì)質(zhì)量，損壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這種類(lèi)似于反傾銷(xiāo)的現(xiàn)象違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律。

5）分析國(guó)外設(shè)計(jì)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施情況，雖未考證是否有制定相關(guān)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是其收費(fèi)透明公開(kāi)、差異性小，而且競(jìng)爭(zhēng)有序。

針對(duì)上述主要問(wèn)題，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的不同發(fā)展階段與成熟程度，采用一定的手段來(lái)保護(hù)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的良性發(fā)展與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有序，這就充分說(shuō)明工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的現(xiàn)實(shí)性所在。

3 在國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)的比較中，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)給予適當(dāng)保護(hù)

國(guó)外設(shè)計(jì)收費(fèi)相對(duì)較高的占工程總造價(jià)的10%，即使是不發(fā)達(dá)國(guó)家也占5%左右，一般在7%～8%左右。不論是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與設(shè)計(jì)師的理想收入相比，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)所收取的設(shè)計(jì)費(fèi)占建設(shè)項(xiàng)目總投資或總造價(jià)的比例存在著很大的差異。就《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂版）而言，建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)費(fèi)率也只占1.5%～2%，況且還要打折收費(fèi)。

哈佛大學(xué)城市研究叢書(shū)《大躍進(jìn)》一文中曾指出：“中國(guó)的建筑師承擔(dān)著世界上最龐大的房屋設(shè)計(jì)量，在最短的時(shí)間內(nèi)，收取著最低廉的費(fèi)用。中國(guó)的建筑師人數(shù)只及美國(guó)的十分之一，掙著只及美國(guó)十分之一的設(shè)計(jì)費(fèi)，在只有美國(guó)設(shè)計(jì)十分之一的時(shí)間里，設(shè)計(jì)著比美國(guó)多五倍的工作量。這即意味著其單位時(shí)間里的勞動(dòng)量比美國(guó)大2 500倍。”

改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)GDP連續(xù)20年持續(xù)高速的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的巨大發(fā)展；各地建設(shè)項(xiàng)目的蓬勃進(jìn)行，新開(kāi)建筑項(xiàng)目層出不窮，中國(guó)儼然成為一個(gè)火熱而巨大的工地。建筑設(shè)計(jì)師在迎來(lái)大發(fā)展大機(jī)遇的同時(shí)面臨巨大工作量和工程質(zhì)量增大的壓力，多數(shù)設(shè)計(jì)工作者終日疲于奔命，每天工作時(shí)間大約在12～16 h，沒(méi)有休息日和節(jié)假日。無(wú)序反復(fù)的修改，盲目設(shè)計(jì)周期的壓縮，不知從何時(shí)起，工作的繁重帶給建筑設(shè)計(jì)師們一入侯門(mén)深似海之感，停不下來(lái)的腳步、改不完的方案、加不完的班，外表風(fēng)光、內(nèi)心彷徨，已成為一個(gè)個(gè)被金錢(qián)支配的廉價(jià)勞動(dòng)機(jī)器。這是對(duì)知識(shí)對(duì)人才的摧殘，再不進(jìn)行保護(hù)如何得了。

4 取消建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必給建筑工程質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面作用

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，政府部門(mén)不采取價(jià)格的杠桿來(lái)保護(hù)和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)造成建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量大面積下滑的局面，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益則會(huì)成為空話(huà)。理由如下：

1）一個(gè)建筑設(shè)計(jì)作品從紙面設(shè)計(jì)到地面建成，其質(zhì)量是由設(shè)計(jì)企業(yè)全過(guò)程服務(wù)中體現(xiàn)的，即如何在建筑設(shè)計(jì)中使用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝。當(dāng)大型設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)格被不注重技術(shù)創(chuàng)新的小企業(yè)惡意壓低時(shí)，大企業(yè)勢(shì)必?zé)o法使用更多的資金去培養(yǎng)人才、研究技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，勢(shì)將淪為與小型設(shè)計(jì)企業(yè)相同的水平，當(dāng)設(shè)計(jì)企業(yè)茍為生存時(shí)，何談設(shè)計(jì)質(zhì)量？建設(shè)工程質(zhì)量就會(huì)造成惡性循環(huán)的持續(xù)下滑。

2）對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前提倡全生命周期設(shè)計(jì)的理念，并規(guī)定5個(gè)責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）將負(fù)終身責(zé)任，這將深刻改變現(xiàn)行的設(shè)計(jì)與管理方式。而設(shè)計(jì)企業(yè)在其中起著關(guān)鍵性作用，因?yàn)橐粋€(gè)完整的設(shè)計(jì)作品過(guò)程很復(fù)雜，包含了前期可研、環(huán)評(píng)、選址、規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初與施工圖設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)（如玻璃幕墻設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、智能化設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、燈光照明設(shè)計(jì)等）、園林景觀設(shè)計(jì)等若干子項(xiàng)。針對(duì)以上不同設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)有不同的設(shè)計(jì)階段和收費(fèi)。若沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)明確表碼的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由非內(nèi)行的業(yè)主隨意喊價(jià)，當(dāng)設(shè)計(jì)企業(yè)入不敷出時(shí)一定會(huì)造成設(shè)計(jì)粗糙、浪費(fèi)很大、應(yīng)付了事。因?yàn)?，“想要牛兒耕地好，又不讓它多吃草”的行為是違背生活與市場(chǎng)規(guī)律的。

3）目前國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)行的施工圖審查機(jī)制就是嚴(yán)防形形色色、大大小小的設(shè)計(jì)企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量事故的最后一道關(guān)卡。理論上，它是有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因?yàn)槊總€(gè)設(shè)計(jì)企業(yè)都應(yīng)做到責(zé)任自負(fù)、產(chǎn)品自檢。但是，它的出現(xiàn)正是適應(yīng)了目前的市場(chǎng)發(fā)展階段，是政府保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量的一種手段，實(shí)踐證明是行之有效的。同樣，對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)劃分不同的資質(zhì)等級(jí)在理論上也是有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但這也是在現(xiàn)發(fā)展階段上能夠有效界定企業(yè)實(shí)力優(yōu)劣強(qiáng)弱的有力措施。

4）在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行的施工企業(yè)最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，已導(dǎo)致許多低于實(shí)際工程成本價(jià)而中標(biāo)的工程，頻頻出現(xiàn)偷工減料、粗制濫造等價(jià)格扭曲造成的亂象，發(fā)生了許多嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故，阻礙了建筑市場(chǎng)的良性健康發(fā)展。

持市場(chǎng)萬(wàn)能觀點(diǎn)的人士會(huì)提出，價(jià)格放開(kāi)有利于設(shè)計(jì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但他們忽約了中國(guó)還不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情，中國(guó)大多數(shù)的商人的商業(yè)運(yùn)作哲學(xué)就是“少花錢(qián)多辦事”。若沒(méi)有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)見(jiàn)商人們會(huì)拉設(shè)計(jì)企業(yè)個(gè)人進(jìn)行私下設(shè)計(jì)，因?yàn)槟菢釉O(shè)計(jì)價(jià)格最低，但設(shè)計(jì)企業(yè)將潰不成軍；可以預(yù)見(jiàn)甲級(jí)設(shè)計(jì)院的水平將漸變淪為乙級(jí)、丙級(jí)設(shè)計(jì)院的水平，這絕不是危言聳聽(tīng)。

所以，為保護(hù)設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)上的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，重要的保質(zhì)措施在于如何利用好價(jià)格的杠桿作用；即針對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的特殊性，編制一套通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)證等一系列手段而得到的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)定價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

1）要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)仍將處于社會(huì)主義初期階段，唯利是圖、道德缺失等不良風(fēng)氣依然存在。

2）要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍未發(fā)育成熟，仍是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、法律不彰等現(xiàn)狀依然存在。

3）保證建設(shè)工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵，是整個(gè)建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重中之重。為了保證百年質(zhì)量大計(jì)、激發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活力與能力，必須有一套行之有效的保護(hù)措施。

所以，不應(yīng)馬上取消建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)通過(guò)建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，不斷推進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)的改革創(chuàng)新，提升管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步提升建筑設(shè)計(jì)行業(yè)自我管理和約束能力，以此保證建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

單玉川，浙江工業(yè)大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，教授級(jí)高工。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.03.005

2014-12-26；

2015-01-04