淺談工程造價控制管理的現(xiàn)象及對策

余根鎖

1 工程造價管理及重要性

工程造價管理作為工程二大目標(biāo)之一，可見有其重要意義。工程造價人員應(yīng)深知造價工作的重要性，它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，由十各方造價人員所在的單位、利益與目的不同，以及造價人員工作水平的差異，造價最終的審核結(jié)果可能存在著較大的差距。所以，建設(shè)工程造價管理首要任務(wù)是加強(qiáng)工程造價人員和制度管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性。它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用，同時也維護(hù)了相關(guān)單位的合法利益。

2 當(dāng)前工程造價管理的主要問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨許多新情況和新問題。施工單位編制完成造價文件后送審，送審的造價文件常發(fā)現(xiàn)造價多報的現(xiàn)象，大概有以下幾種：①極少數(shù)造價編制人員業(yè)務(wù)水平不高，存在僥幸心理，反正是要審計，就高不就低，戴個高帽子削掉一半也不怕，以致計算嚴(yán)重“失真”；②建設(shè)單位及監(jiān)理單位在現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致審計后的造價與現(xiàn)場有偏差，被施工單位鉆了空子；③施工單位顧慮即使算的準(zhǔn)確，在結(jié)算審核過程中被“卡”脖子，索性造價文件里報價高一點。因為送審結(jié)算是建設(shè)單位委托第二方機(jī)構(gòu)，審計人員有的在審計金額基礎(chǔ)上抽提成，審下來越多，提成就越多。

此外，現(xiàn)今雖大多企業(yè)采用工程量清單計價控制造價，定額計價已經(jīng)較少的使用，部分工程仍然還在使用以前的地區(qū)定額計價模式，即由企業(yè)先計算出工程的分部分項工程量，再分別乘以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布的定額價格，全部相加后計算得出后經(jīng)取費(fèi)得出總造價。這樣出現(xiàn)的問題是套用的費(fèi)用表的單價與工程現(xiàn)場的實際單價有不符，有的項目地區(qū)定額中的價格甚至比市場實際發(fā)生價格低很多，比如按照定額人工每工日單價67 元，但現(xiàn)場實際每工價格已接近200 元，這也是間接造成了施工企業(yè)在送審的造價文件上價格報多的原因。

3 工程造價“失真”原因分析

（1）簽證方面。聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽、簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強(qiáng)。

（2）工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和國家統(tǒng)一計算規(guī)則來編制的，是工程造價編制的基礎(chǔ)。工程量計算誤差主要是由于定額子目再次計算時計算單位不一致而造成工程小數(shù)點錯位。

（3）材料的價格方面。主材的型號在設(shè)計中不明確，除省規(guī)定的部分材料外，大部分采用市場價，新型材料也日星月異，由于信息不暢、異地價格差別大，承包商利用業(yè)主的不知情，導(dǎo)致工程造價虛增。

（4）“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓價，導(dǎo)致工程造價失真。由于招投標(biāo)工程成本價難以確定，使招投標(biāo)管理部門在中標(biāo)價是否低于成本價問題上難以有效監(jiān)控，導(dǎo)致部分業(yè)主為了降低投資，人為壓低價格，致使施工單位“不合理”低價中標(biāo)，埋下了工程質(zhì)量的隱患。

4 加強(qiáng)工程造價管理的一些對策

要使建設(shè)工程造價能夠得到合理規(guī)范和更好控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價管理。

4.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價的管理

（1）收集、整理好竣工資料?？⒐べY料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證、主材的合格證、材料單價等。

（2）深入工地，全面掌握工程實際情況。由十從事工程預(yù)算結(jié)算的造價員，對這個單位工程建設(shè)中的情況可能不十分了解，而一些結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、工序特別繁多的工程，竣工圖不可能面面俱到和全部標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、記錄才能確保準(zhǔn)確。有經(jīng)驗的造價員在編制工程造價時，往往先查閱所有資料，再粗略計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)疑問后逐一去工地核實。

（3）熟悉掌握專業(yè)知識，遵守職業(yè)道德。造價員不僅要全面熟悉定額計算，掌握工程相關(guān)的各種造價文件，還要全面了解工程量清單計價規(guī)范的組成和計算原理，以便進(jìn)行造價的換算與增補(bǔ)，造價員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識?？⒐そY(jié)算編制的好壞直接影響著工程造價的準(zhǔn)確性，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算漏算，同時還要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制過程中，不以編制對象與自己親近、熟悉、關(guān)系好壞等因人而異，要服從真理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”準(zhǔn)確合理，在工程決算上去虛存實，促使工程造價的良性循環(huán)。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招標(biāo)投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

（1）堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，招投標(biāo)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各方主體招投標(biāo)工作的監(jiān)管。

（2）工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定的標(biāo)底和造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。

（3）有關(guān)主管單位在批準(zhǔn)建設(shè)項目時，應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工單位也要加強(qiáng)自我保護(hù)，不自目投標(biāo)。

（4）各級建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，不干預(yù)交易各方的市場競爭，還要保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)的管理

一方面政府要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證造價咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性。另一方面要做好市場準(zhǔn)入，做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)升級管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的作用。

5 結(jié)語

總之，工程造價動態(tài)管理是一個動態(tài)的工作，也是一個涉及面廣、難度大、專業(yè)性強(qiáng)的工作。只有完善國家監(jiān)管、行業(yè)自律，工程造價人員共同在全行業(yè)形成合力，才能解決當(dāng)前工程建設(shè)造價領(lǐng)域出現(xiàn)的問題；只有采用有效的管理方法，將出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善，才能避免國家的建設(shè)資金發(fā)生浪費(fèi)，使投入的資金產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工程造價領(lǐng)域的健康和諧發(fā)展。