淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

李喜鵬 張王俠

（白水縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陜西白水縣 715600）

淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

李喜鵬 張王俠

（白水縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陜西白水縣 715600）

建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)督不僅影響項目本身效益，對人民群眾的生命安全也至關(guān)重要。在建筑行業(yè)本身發(fā)展的同時，更要加強對工程質(zhì)量的強化和完善。本文通過筆者多年的工作經(jīng)驗，對項目本身的質(zhì)量監(jiān)管進行了全面概述，結(jié)合當前監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題提出了一些針對性意見，并著重從加強行業(yè)規(guī)范、體制改革、加強立法、建筑行業(yè)信息化和人才培養(yǎng)等方面提出了對策，以供參考。

工程質(zhì)量；監(jiān)管；措施

近年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)的質(zhì)量問題成為了業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的焦點，在建筑過程中大部分問題都是人為引起的，在監(jiān)管方面體現(xiàn)的比較明顯，必須通過嚴格的監(jiān)督管理，在工程工及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并快速解決，才能提高建筑工程質(zhì)量?，F(xiàn)今，我國建筑行業(yè)監(jiān)督管理體制還存在缺陷，這給解決工程質(zhì)量問題帶來了難度，對整個行業(yè)也提出了挑戰(zhàn)。

1 建筑質(zhì)量監(jiān)管概述

在建筑行業(yè)中，工程質(zhì)量監(jiān)管指的是以建筑企業(yè)、承包商、供應商和政府監(jiān)管部門為主進行的監(jiān)測行為。[1]這些部門在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的作用。在監(jiān)管過程中，政府部門和建筑企業(yè)側(cè)重對建筑外部質(zhì)量的監(jiān)督管理，而供應商或是其他從業(yè)人員，則是偏向于對建筑內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)管。

2 質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1 立法尚不完備

在立法方面，對建筑項目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題很多，主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強，沒有進行統(tǒng)一規(guī)范。我國曾頒布《建筑法》，對建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的提高和增進起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標準達成提供了有力保障。[2]不過，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強。當前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場經(jīng)濟有很多不相符的地方，對質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國家法律和相關(guān)技術(shù)標準來約束，這種法律法規(guī)不健全對整個行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。

2.2 執(zhí)法存在問題

由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套

的相應條款也不完備，在實施過程中問題很多。對發(fā)現(xiàn)的問題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒有相關(guān)法律依據(jù)來處置，造成執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實際上并沒有發(fā)揮作用，往往是個空架子，在偏遠鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒有相應的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無法可依。

2.3 監(jiān)管責任模糊

在建筑行業(yè)匯中，各個執(zhí)法部門中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責任和權(quán)力混淆。在我國，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門，受到經(jīng)費影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運行。同時，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時嚴重模糊，甚至連經(jīng)費出現(xiàn)問題，都不是該由誰來具體負責。[1]有些個別部門在進行質(zhì)量監(jiān)督時，還對建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門落實，嚴重影響了質(zhì)監(jiān)工作。

2.4 缺乏信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展和廣泛應用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進程業(yè)已開始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進一步發(fā)展，有利于實現(xiàn)公開化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，還沒有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.5 人員素質(zhì)問題

在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問題，沒有專門的人才，往往是臨時指派一些人來進行監(jiān)管，對行業(yè)本身知識，監(jiān)管重要性，專業(yè)經(jīng)驗和基本職業(yè)道德等存在嚴重缺失，這些人來做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實、做到位的。

3 解決質(zhì)量監(jiān)管問題的對策

3.1 強化質(zhì)量監(jiān)管立法力度

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責任落實和工作只能上還沒有進行細致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學的監(jiān)管技術(shù)標準，用法律作為準則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學高效。合理的法律是建筑質(zhì)量優(yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門務必要在法律層面進行完善，建立起一套符合市場需求，能夠?qū)ㄖこ踢M行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學的法律法規(guī)廢除，對行業(yè)進行重新改革，實行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強相應的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實際要求，從深層次對建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。

3.2 增強企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長足的進展，同時也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項工作內(nèi)容。要對相關(guān)的技術(shù)標準進行進一步加強，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗收標準進行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對企業(yè)的約束作用。

3.3 明確責任權(quán)利改革體制

針對現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責任不明確、部門之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進行廣泛的社會監(jiān)督，在工程建筑過程中，對各項建筑施工情況進行質(zhì)量監(jiān)管。對于責權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國現(xiàn)有的落后體制，在進行科學調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責任和權(quán)利，才能更好地促進建筑監(jiān)督工作的開展。

3.4 完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系

隨著時代的發(fā)展，信息化成為當前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實際建立起一套完善的信息化管理平臺，來加強我國監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過信息化的科學管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學性。同時，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠為新時期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動力，來確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進步。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點?，F(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門的人員素質(zhì)和專業(yè)水平缺乏，隊伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對行業(yè)入門進行嚴格把關(guān)。同時，還要建立和完善相應的人員內(nèi)部考核獎勵機制，對質(zhì)量監(jiān)管人員進行約束和相應的激勵，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個行業(yè)中來。

4 結(jié)束語

我國當前現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體制，是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，根本無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建筑工程質(zhì)量上無法起到相應的作用。在行業(yè)競爭激烈的情況下，企業(yè)想要在市場競爭中生存發(fā)展，就要不斷改進和提高工程質(zhì)量，嚴格規(guī)范企業(yè)工作人員，充分結(jié)合我過當前的經(jīng)濟發(fā)展情況和行業(yè)現(xiàn)狀，建立起一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)管體制，來適應建筑行業(yè)的發(fā)展。

[1]高毅敏.淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策[J].建筑設(shè)計管理，2012，06：27～29.

[2]張友帥，陳剛，郝娜.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策分析[J].企業(yè)改革與管理，2014，16：39.

[3]胡強.有關(guān)如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].安徽建筑，2014，05：28～29.

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2015-11-10