工業(yè)和信息化部2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點

2015 年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議部署，以工業(yè)綠色發(fā)展專項行動為抓手，以試點示范、目錄標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)管為切入點，著力抓好節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等各項工作。 深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)在政策、法規(guī)、機(jī)制方面下功夫，推進(jìn)節(jié)能減排長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

一、實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動

（一）組織實施數(shù)字能效推進(jìn)計劃。 發(fā)布鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案，推廣建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心。 建立全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，推動省級系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，完善平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，探索建立用能監(jiān)測體系。開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定試點實施方案，完善評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少大氣污染物排放。 實施《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，推動焦化、煤化工等重點行業(yè)及工業(yè)爐窯（鍋爐）設(shè)備煤炭清潔高效利用。 在水泥、平板玻璃等行業(yè)實施能效"領(lǐng)跑者"制度。配合有關(guān)部門對地方能耗總量控制和煤炭消費減量替代進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促大氣污染防治重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

（三）組織推進(jìn)京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。 組織實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動計劃，指導(dǎo)地方政府制定具體實施方案，推進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、電子電器廢棄物等協(xié)同利用，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。

二、統(tǒng)籌抓好重大規(guī)劃法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制訂實施

（四）組織實施節(jié)能減排技術(shù)改造。 支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織行業(yè)實施節(jié)能、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用技術(shù)改造。實施水污染及大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造及裝備產(chǎn)業(yè)化示范。支持水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及危險廢物技術(shù)改造。 試點推進(jìn)鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水治污技術(shù)改造。

（五）制定工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。抓緊組織編制"十三五"工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，加快樹立和實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。 研究符合中央財政預(yù)算體制改革方向，支持工業(yè)節(jié)能與綜合利用發(fā)展的政策思路。 推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工程和示范項目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。按照深化改革依法行政的要求，繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)研究制訂，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入管理。研究制定《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》、《工業(yè)資源綜合利用管理暫行辦法》及《重點用能企業(yè)能源管理崗位管理辦法》等法規(guī)，積極配合有關(guān)部門修訂《節(jié)約能源法》。

（七）開展綠色工業(yè)試點示范。 組織開展"兩型"企業(yè)創(chuàng)建試點驗收，探索推進(jìn)"兩型"企業(yè)評價認(rèn)定。 落實區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市實施方案，督導(dǎo)試點城市落實重點任務(wù)和保障措施。 會同發(fā)展改革委完成國家低碳工業(yè)園區(qū)試點方案評審，研究制定國家低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法。 發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。

（八）實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升計劃。 培育重點行業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)支撐中心和能效評估中心，建立綠色工業(yè)評價支撐體系。推進(jìn)電石、鐵合金行業(yè)貫標(biāo)試點。繼續(xù)完善制定節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)及取水定額標(biāo)準(zhǔn)。

三、狠抓工業(yè)節(jié)能降耗

（九）加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。繼續(xù)開展家電和工業(yè)品"能效之星"產(chǎn)品評價，編制高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。推進(jìn)東莞、鎮(zhèn)江等電機(jī)系統(tǒng)改造區(qū)域試點和水泥等重點用能行業(yè)電機(jī)系統(tǒng)改造試點。 實施變壓器能效提升計劃，推動企業(yè)生產(chǎn)和使用非晶合金等高能效變壓器。

（十）加強(qiáng)節(jié)能管理。推動重點用能企業(yè)健全能源管理負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，完善節(jié)能評估等能源管理制度，提高能源統(tǒng)計、審計能力。編制全國工業(yè)能效指南（2015 年版），開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。開展各地區(qū)節(jié)能管理干部、重點用能企業(yè)能源管理崗位和負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。 推進(jìn)南京等工業(yè)能效提升培訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批能效提升企業(yè)。 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能形勢分析交流。

（十一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。 制定發(fā)布2015 年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，圍繞電石鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)、電機(jī)能效提升、燃煤鍋爐等開展專項監(jiān)察。 推動健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，組織開展節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察制度。

（十二）完善節(jié)能政策措施。推進(jìn)利用能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用標(biāo)準(zhǔn)、價格等手段，實施電解鋁及水泥行業(yè)差異化電價，研究制定電解鋁電耗水平核查規(guī)范。制定"綠色工廠"標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系。創(chuàng)新節(jié)能市場化改造及金融支持模式，探索在長三角及周邊地區(qū)建立區(qū)域節(jié)能量交易機(jī)制。

四、積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

（十三）健全節(jié)水管理機(jī)制。 發(fā)布高耗水工藝技術(shù)裝備淘汰目錄，推動強(qiáng)制淘汰。 協(xié)調(diào)推進(jìn)缺水地區(qū)高耗水行業(yè)用水效率約束性機(jī)制。 落實國務(wù)院水污染防治工作部署，制定工業(yè)領(lǐng)域落實方案。 配合有關(guān)部門開展最嚴(yán)格水資源管理制度落實及工業(yè)用水效率約束性指標(biāo)考核。

（十四）實施工業(yè)水效提升計劃。探索開展水平衡測試和固定資產(chǎn)投資項目水效評估。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水重大示范工程建設(shè)。制訂冷卻、洗滌等終端用水裝備水效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水設(shè)計規(guī)范，推動水效標(biāo)識管理。制訂啤酒、氯堿等節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)及麻紡織、合成氨等取水定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃

（十五）規(guī)范清潔生產(chǎn)審核與效果評估。 發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)實施效果評估規(guī)范》，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核和效果評價。 組建清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合技術(shù)承擔(dān)單位、金融機(jī)構(gòu)等資源，探索先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣模式。

（十六）繼續(xù)推進(jìn)再生鉛行業(yè)規(guī)范管理和高風(fēng)險污染物削減工程。按照再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入要求，繼續(xù)開展再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理，公告通過審查的企業(yè)名單。加大電池行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門，共同做好電池行業(yè)資源化利用工作。 指導(dǎo)地方按照編制的高風(fēng)險污染物削減落實方案，組織企業(yè)實施汞削減、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代工程。

（十七）開展生態(tài)設(shè)計示范試點。 適當(dāng)調(diào)整、拓展試點范圍，繼續(xù)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)試點工作。 舉辦工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計國際論壇。 研究制定生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價管理辦法，制定重點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，開展試評價。

（十八）加強(qiáng)有毒有害污染控制。 組織修訂《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄（2012 年版）》。發(fā)布汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理的公告。 印發(fā)汽車車內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制技術(shù)政策。

六、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)資源循環(huán)利用

（十九）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)評估驗收，啟動第二批試點。支持湖北省創(chuàng)建資源綜合利用示范省，支持山西、內(nèi)蒙實施尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。 開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，制定行業(yè)規(guī)范條件。

（二十）全面推動再生資源綜合利用。推進(jìn)戰(zhàn)略稀貴金屬回收利用試點。制定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、廢舊新能源汽車動力電池等行業(yè)規(guī)范條件。實施廢鋼鐵、廢有色金屬等資源再生利用重大示范工程。編制建筑垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)與裝備目錄、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。開展廢舊輪胎翻新產(chǎn)品認(rèn)定。

（二十一）加大廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。 制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評估規(guī)范及產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。 開展第一批再制造試點驗收，深化試點示范，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)實施《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計劃》；開展重點領(lǐng)域再制造技術(shù)交流。推動再制造認(rèn)定產(chǎn)品納入"以舊換再"支持政策。

（二十三）深化甲醇汽車試點。 加強(qiáng)對五省市試點工作指導(dǎo)，推進(jìn)甲醇汽車車型公告。 加強(qiáng)技術(shù)數(shù)據(jù)采集和評價，開展階段性甲醇汽車排放、環(huán)境影響、安全等專項評價。 加強(qiáng)甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定甲醇汽車加注體系建設(shè)規(guī)范，完善甲醇汽車生產(chǎn)及運行管理制度。

七、大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（二十四）開展節(jié)能環(huán)保示范工程建設(shè)。發(fā)布《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃》，進(jìn)一步落實重大節(jié)能技術(shù)與裝備、重大環(huán)保技術(shù)及裝備、重大資源循環(huán)利用示范工程實施方案，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)工程、重大裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二十五）培育節(jié)能環(huán)保裝備制造及服務(wù)業(yè)。組織實施高效鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高效鍋爐制造基地。推進(jìn)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，落實依托單位，推動技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動成立節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展中韓工業(yè)節(jié)能主管部門和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流。培育能源審計、節(jié)能評估、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究推動環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。2015 年3 月5 日