消除政策和資源偏離推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧

消除政策和資源偏離推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧方針，要求將有限的扶貧資源瞄準(zhǔn)最需要的貧困群體，最大限度地消除政策和資源偏離?；ヂ?lián)網(wǎng)分享、遠(yuǎn)程、快捷的特點(diǎn)，使其在社會(huì)資源配置中能夠有效發(fā)揮優(yōu)化和集成作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為貧困地區(qū)發(fā)展后發(fā)趕超的重要抓手。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，不僅需要扶貧對象的自發(fā)參與，更需要政府有所作為，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)資源配置中的功能，推動(dòng)各類資源向困難群眾集結(jié)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

■把貧困群眾推向“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)口

對于適合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的困難群眾，政府要順勢而為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，促使其走向“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)增收。

激活貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”欲求。思想解放，理念與時(shí)代合拍，是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是脫貧致富的秘訣。政府可以通過邀請電商專家講課培訓(xùn)，組織群眾代表外出考察，組織本地電商團(tuán)隊(duì)座談，培訓(xùn)本地“領(lǐng)頭羊”、信息員，充分利用媒體和各類培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)宣講網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)知識(shí)，介紹區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)成功脫貧典型等手段，激活貧困群眾觸網(wǎng)的主動(dòng)性和網(wǎng)創(chuàng)欲求，有效營造“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有利環(huán)境。

搭建貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”平臺(tái)。推動(dòng)貧困群眾網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，政府要努力搭建兩個(gè)平臺(tái)。就物質(zhì)平臺(tái)而言，要采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間融資的方式，大力改善交通及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，統(tǒng)籌支持物流、快遞公司分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)站點(diǎn)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，廣泛推行無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)公共場所；大力推動(dòng)電商安家工程，組建電商創(chuàng)業(yè)孵化中心，打造電商聚集區(qū)；通過政府購買服務(wù)的方式，創(chuàng)建政府主導(dǎo)的電商公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)本地運(yùn)營商等。就虛擬平臺(tái)而言，既要大力依托知名電商創(chuàng)建具有區(qū)域特色的分支平臺(tái)，又要引導(dǎo)、支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電商平臺(tái)。

謀劃引導(dǎo)貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”。貧困人口文化知識(shí)、技能水平普遍較低，資金積累少，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。政府要將“電商扶貧”作為政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)主要內(nèi)容，精心部署安排。要根據(jù)貧困家庭分布現(xiàn)狀，在光纖網(wǎng)絡(luò)入戶、電子商務(wù)農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)，盡可能地向貧困家庭所在地輻射；要將救助性活動(dòng)與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，推行“扶持+孵化+服務(wù)”，對貧困家庭電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全方位、多角度扶持。通過舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽、宣傳身邊的電商脫貧典型等方式，放大“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”示范效應(yīng)。

■引導(dǎo)貧困群眾搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車增收

對大多數(shù)困難群眾而言，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車，增加既有產(chǎn)業(yè)附加值實(shí)現(xiàn)增收是更普遍的途徑。為此，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾方面引導(dǎo)：

幫助上網(wǎng)銷售。政府要重點(diǎn)引導(dǎo)解決上網(wǎng)銷售過程中存在的普遍性難點(diǎn)與問題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)畜特色產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品等上網(wǎng)變現(xiàn)。要支持農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)、QS和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等供應(yīng)鏈監(jiān)管服務(wù)，有效解決互聯(lián)網(wǎng)銷售的營銷信用問題。要用互聯(lián)網(wǎng)思維提前謀劃產(chǎn)業(yè)主攻方向與產(chǎn)品銷售渠道，以服務(wù)集成提高農(nóng)產(chǎn)品線上轉(zhuǎn)化率，并在此過程中培訓(xùn)引導(dǎo)貧困人群，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”同步。

推動(dòng)遠(yuǎn)程就業(yè)。針對相當(dāng)比例的貧困人口無法外出務(wù)工或從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，政府可以通過“云服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，將線下生產(chǎn)消費(fèi)與遠(yuǎn)程線上服務(wù)結(jié)合起來。貧困群眾可以按照線上訂單要求進(jìn)行來料加工或來樣加工，為線上消費(fèi)者需求提供個(gè)性化服務(wù)，也可以為線上企業(yè)提供售后、市場調(diào)查等線下服務(wù)。

提高支出效益。政府引導(dǎo)電商企業(yè)落地建立服務(wù)站、幫扶店，培養(yǎng)本地電商平臺(tái)建設(shè)，在招募培訓(xùn)農(nóng)村電商合伙人時(shí)向貧困人群傾斜，不僅可以解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，而且能夠通過“代買代賣”方式，提高支出的實(shí)際效益，間接實(shí)現(xiàn)增收。

帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有較強(qiáng)的包容性，要將其與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)升級，挖掘被低估的貧困地區(qū)產(chǎn)品潛在價(jià)值，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新局面。

■以互聯(lián)網(wǎng)思維提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平

以互聯(lián)網(wǎng)思維武裝扶貧主導(dǎo)者的思想，利用互聯(lián)網(wǎng)為政府賦能、為群眾賦權(quán)，不僅可以引導(dǎo)群眾知網(wǎng)觸網(wǎng)，更可以為精準(zhǔn)扶貧提供更高效的服務(wù)。

暢通信息渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以為扶貧對象提供更及時(shí)有效的信息。設(shè)立扶貧對象數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)政策宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，對接各方資源，實(shí)時(shí)更新情況，對單個(gè)貧困戶采取有針對性的幫扶措施。

拓展服務(wù)維度。積極推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳及政府權(quán)力清單建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事反饋測評機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)信息透明倒逼政府簡化辦事流程，推進(jìn)電子政務(wù)、電子村務(wù)、便民服務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、網(wǎng)上培訓(xùn)等，讓群眾享受遠(yuǎn)程辦事及服務(wù)。

整合各方資源。通過互聯(lián)網(wǎng)整合各方人力財(cái)力物力資源，構(gòu)建有利于消除貧困的組合機(jī)制。政府可通過創(chuàng)建本地的大數(shù)據(jù)中心，為精準(zhǔn)扶貧提供基本數(shù)據(jù)分析材料，也可通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)眾籌扶貧”等，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量以不同方式為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)資助。

在做互聯(lián)網(wǎng)加法的過程中，我們必將收獲乘法效應(yīng)的驚喜。但必須認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，也會(huì)遇到各種難以預(yù)計(jì)的困難，如政府資金整合管理機(jī)制不完善、扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)浩繁、社會(huì)扶貧對接渠道狹窄等。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨，需要我們以更大的勇氣和決心，更大的膽略和氣勢，深入實(shí)施，大膽開拓，才能書寫“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新篇章。

轉(zhuǎn)自2015年12月25日《光明日報(bào)》